第一篇：現代農業發展路徑思考

徐州市地處我國南北過渡地區，溫度、光照、土壤、水分等自然資源優越，是發展現代農業和特色農業的理想區域。同時，徐州地處交通樞紐，物流快捷，又處歐亞大陸絲綢之路的隴海線東端和海上絲綢之路的北端，對開拓歐亞、東南亞、非洲的海外市場，搞活流通條件十分便利。這為徐州市現代農業發展提供了較為理想的有利條件。

一、徐州市現代農業發展的主要舉措

（一）積極發展現代高效農業，加快培植區域主導產業

近年來，徐州市銅山區把實現農業產業的“高效化、基地化、規模化”作為工作重點，做大做強奶牛奶業、設施蔬菜、優質林果和食用菌等四大產業。同時該區加大農業結構調整力度，積極發展城郊型農業。銅山區環抱徐州市，擁有百萬人口大市場作依托，這是該區發展現代農業的最大優勢。圍繞服務徐州市場、占有徐州市場、打進大中城市和擴大出口等，擴大蔬菜、花卉苗木、時令瓜果種植以及畜禽、水產、特種養殖等，大力發展城郊型農業。銅山區在發展現代農業中還大力推進農業“三新”工程，用新品種、新技術、新材料裝備農業，廣泛應用新型成果。

（二）科技轉變傳統農業結構，推動產業升級形成優勢

徐州市豐縣瞄準國際市場，突出地方特色，實施一村一品、一鄉一品戰略，產品主要外銷，發展了創匯型農業發展模式。該縣制訂了現代高效農業發展的“一核三副四帶”規劃，即以縣城為核心，促進華山、歡口、大沙河三個副中心和以豐縣境內的主要干道徐豐路、豐碭路、豐金路、豐單路等為框架的四大經濟帶建設，因地制宜地推經產業布局調整，進一步明確優勢主導產業，形成高效化、產業化、規模化的優勢。

（三）加強專業合作組織建設，構建網絡銷售開拓市場

徐州市各類農民專業合作經濟組織為農副產品能順利進入市場實現價值發揮了“橋梁”作用。沛縣各類專業合作經濟組織已發展到近500個、銅山區390多個。邳州市銀杏、大蒜、板材三大特色產業走出國門，遠銷美國、日本、新加坡、馬來西亞等國家和地區。

（四）強化農業發展信息服務，促進農業信息化建設

目前徐州市在農業信息化建設方面取得了可喜的成績，已經建立了徐州農村工作信息網、徐州林牧漁業網、徐州農村科技信息網、徐州農業信息網、徐州農業開發網、徐州農業商務網、徐州農業資源開發網、官山鎮政府網站等。強化了農業信息服務，提高了農業信息化的水平。

二、徐州市現代農業發展進程中存在的主要問題

雖然徐州市現代農業發展取得了一定的成效，但是由于歷史原因，現實農業生產力的落后和現代農業建設的高標準矛盾十分突出，存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）資源優勢尚未充分挖掘

徐州市農副產品種類繁多，蔬果品種尤為豐富，如豐縣的大沙河牌紅富士蘋果、牛蒡、蘆筍等20余個品種。但這樣的豐富資源并沒有使其產品附加值大大提高，優勢農產品也沒有形成優勢拳頭產品，更無法形成規模效益。

（二）支持現代農業發展資金乏力

表現為農田水利基礎設施投資不足和金融支農乏力。

（三）農業機械裝備不足

農業機械以運力為主，農副產品和畜牧養殖機械較少，現代農具更少，農業生產仍以人力和簡單的農具為主，機械動力所占比例較輕。究其原因，主要是農民手里缺少資金，購機補貼資金不足，難以滿足農民需求；再者，近年來石油價格一路上漲，抬高了農機田間作業成本。

（四）勞動力受教育程度偏低

近年來，由于地域之間，城鄉之間的人口流動加速，農村中年輕的、有文化的、有技能和特長的勞動力紛紛外出務工，而留守人員文化程度偏低，不具備發展特色農業、規模農業所需的知識，在一定程度上制約了現代農業的進一步發展。

（五）農業社會化服務滯后

農業基礎設施和物質技術條件總體水平低，特別是信息和技術服務還不能滿足廣大農民調整結構的需要。農業信息化建設滯后，農民進入市場的組織化程度較低。

（六）品牌帶動效應有待提升

徐州市普通、初級、粗放型農產品比例大，品牌、名牌農產品所占比例小，市場占有率低，產地環境優勢沒有轉化為市場優勢。多數龍頭企業與基地、農戶之間還沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的運行機制。

三、徐州市現代農業發展路徑的研究

（一）樹立現發表展理念和現代管理意識，為發展現代農業科學提供理念支撐

思想觀念是行動的指南。把發展現代農業作為徐州市調整產業結構和資源型城市轉型的重要內容通盤考慮，認真解決農業發展中的困難和問題，提高第一產業對GDP增長的貢獻率，促進農業由弱變強。同時，農民也要自覺學習現代知識，適應現代社會環境，運用現代技術和經營理念來組織生產，以市場需求指導農業生產經營；認識科技是第一生產力的作用，積極主動地學習和運用新科技、新成果；懂得經營管理制度，逐步建立現代企業制度。

（二）強化“三農”投入力度，為發展現代農業提供資本支撐

著名發展經濟學家舒爾茨認為，在發展中國家改造傳統農業的關鍵在于投資。目前，徐州市現代農業呈現出了城鄉統籌發展的格局。一是政府宏觀的財政投入，這是保障現代農業良性健康發展的基礎動力；二是政府宏觀的政策投入，這是現代農業快速發展的環境支持；三是金融資本投入，這是現代農業發展必不可少的金融支持。同時要引導和鼓勵社會力量投資現代農業建設，廣泛吸納社會資金，逐步建立農民籌資投勞、政府持續投入、社會廣泛參與的多元化投入機制。

（三）注重科技開發和信息化建設，為發展現代農業提供科技支撐

發達國家現代農業發展的歷史經驗證明，科技的不斷創新與持續突破是推進現代農業發展的不竭動力。農業科技既能節約勞動，提高勞動生產率，又能延伸農業產業鏈條，促進農工商三業并進，從而提升農業整體素質和效益，作用極其重要。所以我們要借助于政府宏觀政策的傾斜，不斷加大農業科技投入力度，加強農業科技教學、研發、推廣“三位一體”的服務體系建設。扶持建立一批有優勢、有規模、有創新能力的科研基地，集中力量進行科研攻關。同時要加強農業機械裝備，提高農機化水平。我們還要加快信息化建設，以信息化帶動農業現代化，推進建立農業信息網絡系統，采集、加工、傳播農產品市場經濟信息和供求信息，強化建設現代農業的科技支撐，進而推進現代農業的發展。

（四）加快培育新型農民步伐，為發展現代農業提供人才支撐

徐州市目前農業勞動生產率與土地投入產出率的雙重偏低，一個不容掩蓋的原因就是農民綜合素質的先天發育不足與后天優化滯后。培育新型農民應側重于這幾個層面：一是積極發展農村教育衛生文化事業，利用義務教育體系全面提升農民的基礎文化素質；二是強化農村勞動力轉移培訓與就業指導，利用勞動力資源的流動配置，全面提升農民的市場競爭素質與市場開拓能力；三是主動探索創業農民培訓，利用先進的科學技術與資本投入，培養與造就有文化、懂經營、會管理的農民能手，全面提升農民的市場參與意識和自主創業能力。

（五）加強農業基礎設施和生態環境建設，為發展現代農業提供基礎支撐

建設現代農業不能以犧牲資源、環境為代價，而必須加強農業基礎設施建設，解決生態環境脆弱問題，加強高效產業的農田基礎設施建設。發展高效農業投入大，風險高，需要有一個良好的基礎設施條件和保險機制。在加強農田水利建設的同時要加強基本農田保護和農業生態環境建設。同時還要加強農村公共服務基礎設施建設，推進農業社會化服務體系，為現代農業可持續發展創造更加有利的基礎條件。

（六）健全中介服務體系，加強農民合作經濟組織建設,為發展現代農業提供市場支撐

根據徐州市實際情況，因地制宜，大力興辦和擴建區域性專業批發市場，逐步形成產地市場、專業性批發市場、零售市場相配套的市場體系。加強信息和營銷服務網絡建設，加大信息基礎設施建設力度，盡快建立和完善地方農業信息網，加快與省內、國內其他農業信息網的銜接。搞好農產品市場供求信息、價格信息、質量信息、新品種開發信息、農業科技信息的搜集、研究、分析預測和發布傳遞，切實做到根據市場導向引導生產、指導營銷、規避市場風險。高度重視農產品銷售工作，通過在大中城市設立銷售窗口，舉辦各類交易會、展銷會、經貿洽談會等，積極開展多種形式的產品促銷活動，不斷擴大銷售半徑，拓展農產品交換空間。要加強農民合作經濟組織建設，要鼓勵、支持農民專業合作經濟組織建設，提高農民進入市場的組織化程度。要不斷拓展農業服務內涵，為現代農業發展提供充足有效的社會化服務。要健全政府公共服務體系，利用現代科技手段，提供必要的公共產品。政府還要建立土地流轉服務平臺。加快土地流轉，對于提高土地的規模化、集約化經營程度，增加土地利用率和農民收入具有不可替代的現實作用，是發展現代農業的必由之路。我國正處在傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，下一步徐州市將在生產方向向規模化、集約化發展；經營方式向產業化、品牌化發展；組織方式向企業化、合作化發展；服務方式向社會化、多元化發展等方面下功夫，并在推進高效農業規模化生產、農產品品牌化營銷、農業發展國際化合作以及提升為農服務水平等方面進一步加強力度，結合“一帶一路”戰略，強化政府推動、市場帶動、科技支撐、政策宣傳，加快現代農業發展步伐，促進農村經濟社會發展再上一個新臺階。

作者：王文香 宋莊云 單位：徐州市農業干部學校

第二篇：我國都市農業發展

一、都市農業及其相關概念

都市農業是現代農業的重要組成部分。隨著工業化、城市化的發展，臨近都市以及都市輻射區域內的傳統農業，受城市發展理念、發展形態和產業特征的影響，借助城市化發展成果，利用城市提供的生產要素和市場，依托城市的經濟、社會和生態系統，在發展方式、內涵和目標等方面都發生了較大轉變且形成了獨有的特征，在服務城市發展、改善居民生活、維護社會穩定方面發揮著重要的基礎性作用。

(一)概念界定

20世紀30年代，日本學者青鹿四郎在《農業經濟地理》一書中首次提出了“都市農業”的概念。他認為，都市農業是“與城區內的各功能區域或圍繞在城市周邊的特殊形態的農業，與城市功能相互依存和影響，主要從事農業種植、畜牧水產養殖等集約化、專業化生產復合經營，面積大多為城市面積的2－3倍”。聯合國糧農組織將“都市農業”定義為在城市及周邊，充分利用耕地、山地、水面等資源，開展種養殖業等生產經營活動，為城市提供鮮活農產品、生態、旅游等產品的現代農業。目前，多數學者都認為，都市農業是在大都市中心及邊緣區域，借助現代科學技術和設施裝備，以現代農業產業體系為核心，以滿足市民多種需求為目的，融生產、生活、生態、科學、教育和文化于一體，為城市提供良好服務及產品的新型農業發展形式。

(二)功能特點

都市農業不僅為城市提供糧肉蛋奶、花卉蔬果等有形產品，還為居民提供休閑、娛樂和農事體驗等服務性產品，具有生產保障、生活供給、生態建設、休閑農業、科教文化、出口創收、就業增收等多種功能，呈現城鄉區域聯動、生產經營一體、經濟社會環境效益復合的特征，具有很強的綜合性和高效性［1］。

(三)布局特征

都市農業不僅分布在城市之中和城郊，也分布在城市之間和遠郊以至更廣泛的區域，其形態往往呈塊狀或片狀，表現為“城中有田”“田中有城”“城田相融”，農業地帶成為城市的一個有機組成部分。從形態來說，既有分布在城市內部的以景觀農業為主的插花狀、鑲嵌型都市農業;又有分布于若干緊密聯系的大中小城市之間，將都市和農村連為一體，以提供園藝產品為主的蛛網式都市農業;還有分布于交通干道沿線，物流條件完備、市場聯系便捷、服務設施配套，以批發市場和農業服務業為主的條帶狀都市農業。

(四)產業體系

各國各地區都市農業的產業結構不盡相同。總體來看，都市農業常常表現為一、二、三產相銜接、產加銷一體化、農業和旅游業相結合的特征。其產業主要包括:1．都市園藝業。通過現代化的園藝生產基地和生產中心，生產應季和超時令的蔬菜瓜果與優質花卉，豐富產品供給，美化居民生活，繁榮城鄉市場。2．都市養殖業。以技術水平高、投資密度大的高效和特種養殖為主，在為居民提供肉、蛋、奶、毛皮、野味、藥材等消費品的同時，提供休閑垂釣、寵物飼養與觀賞等服務，改善居民生活、帶動相關產業發展。3．都市農產品加工業。依托城市的人才、資金和技術，進行農產品初加工、精深加工以及副產品綜合利用，滿足市場需要，提高產品附加值。4．都市休閑旅游業。把農業生產、農村生活和旅游業結合起來，使第一產業向第三產業延伸滲透，增加農業附加值，提高農業綜合效益。5．都市農業服務業。圍繞都市現代農業的發展，提供信息、技術、裝備以及人才和教育培訓等服務，通過建立物流基地、運輸中心、批發市場等，為城市間、城市內以及城鄉間提供物流服務，提升種、養、加產品和服務的價值。

二、國外都市農業的發展

都市農業始于1919年德國創造的“市民農園”。經過近一個世紀的發展，美、歐、日等發達國家的都市農業在理論和實踐上都已走在世界前列，取得了良好的經濟、社會和生態效益。

(一)發達國家都市農業的特點

美國的都市農業成熟于1970年左右，形式以市民農園為主。市民農園的經營者和城市居民共同從事生產經營活動，形成利益共同體，通過打造穩固的銷售渠道，為周邊市民提供質優價廉的農產品，最終實現雙贏。這種類型的都市農業強調其經濟和生態功能。以現代化、集約化、低成本、高效益為主要特征，不斷減少各類農資及人工投入，采用科學的管理技術和理念，降低成本，提高經濟收益。此外，美國農業的物流和社會化服務體系發達，全國龐大的運輸網絡、完備的機械化和自動化儲運設備為都市區農產品運輸提供了基礎，市場網絡遍及全美，健全的農業社會化服務體系也為都市農業發展提供了有利支持。德國都市農業以市民農園類型為主，經歷了由單一食物供給向生產、耕作體驗等多功能的轉變。中小城鎮的市民農園生產者達83萬戶，總面積3萬hm2左右，其主要分布在中小城鎮周邊政府提供的公有土地以及居民私有土地上。約50戶市民組成一個合作組織，負責糧食、蔬菜、瓜果等種養經營，使廣大市民參與農業生產，享受農耕文化的樂趣，滿足人們向往自然、回歸自然、獲得安全又富含生活情趣的勞動成果的需要。同時，德國政府于2001年頒布了《聯邦市民農園法》，2003年頒布了《關于市民農園解約賠償管理條例》等法規，確立了都市農業的地位，明確市民農園的發展模式，并對其予以扶持。政府規定，承包人要與政府簽訂約30年的合同，市民農園不以經營為目的，政府對其生產活動不加干涉，但規定其產品不能出售，承包人中途可以退出或轉讓。荷蘭是典型的人多地少的國家，土地資源非常稀缺，大都市區域土地比一般地區更加稀缺，實現都市農業土地利用效益的最大化成為荷蘭都市農業發展的一個重要導向。荷蘭都市農業主要具有以下特點:一是發展工廠化農業。園藝業和奶牛業是荷蘭都市農業的主導產業，這些產業的發展走高投入、高產出的路徑，大力發展設施精細農業，通過實現都市農業的工廠化、專業化、自動化，提高土地產出率。二是注重可持續發展。不以產量最大化為目標，而是重視農業與環境、自然的協調發展，重視農業的社會功能，提出和推行農業的“綠色生產力”理念，增強“環境友好”的可持續生產力。日本都市農業形成于戰后經濟高漲期。為實現農業的可持續發展，日本政府出臺了一系列土地稅收制度，使市區保留了部分耕地，成為都市農業賴以生存和發展的寶貴資源和重要載體。其主要特點:一是分布形態呈現點狀和片狀。主要集中在東京、大阪和中京三大都市圈內，呈5hm2以下的點狀和10hm2以上面積的片狀分布。二是食品生產、農業增收和生態保護功能兼顧。在產業結構調整中，逐漸淘汰了效益低、成本高的農業產業，大量發展綠色、保健食品，提高都市農業的經濟效益，也充分保障了各類農副產品的有效供給。三是生產裝備現代化。通過小型化、集約化和現代化的農業生產設施，蔬菜等農產品基本實現了全程機械化操作，其中80%的蔬菜與園藝產品實現了現代化栽培，商品率超過90%。四是觀光休閑農業已經成為都市農業重要組成部分。通過市民農園、科學教育園地和多種形式的文化藝術展覽，挖掘農業蘊含的文化資源;建設供游客住宿、休閑體驗的“故鄉之家”“農家別墅”等，有效利用農村環境資源。五是以立法的方式，加強對都市農業的保護。日本政府于1961年、1966年分別出臺了《農業基本法》《日本蔬菜生產上市安定法》，支持果蔬、園藝等勞動密集型產業發展，1974年的《生產綠地法》，將城市土地區分為建設用地和農業用地，并提出農業用地的保護辦法。

(二)發達國家發展都市農業的經驗與啟示

1．政府大力支持和規范管理。各國政府都在基礎設施建設、稅收、投融資、社會化服務體系建設等方面對都市農業的發展予以支持;同時，在農業土地、產品質量和環境保護等方面也實施了有效的管控。

2．先進科學技術的研發與推廣。目前，發達國家的都市農業不再過度依賴化肥、農藥、機械等的高投入來提高效益，而是轉為主要依靠生物科技、信息技術、設施農業等先進措施獲得高產、優質、高效、安全、環保的產業目標。

3．不斷拓展農業功能。在強化產品、效益和促進就業的同時，逐步豐富和完善生態、觀光、休閑、娛樂、文化和農耕體驗等功能，已經成為都市農業發展的重要方向。

4．完善的社會化服務。建立和完善農業社會化服務體系，既是都市農業健康發展的基礎保障，也是其重要組成部分［2］。都市農業是一個完整的產業，包含生產要素供給、生產、加工、運輸和銷售等各個環節，產業一體化、城鄉一體化的特征日益明顯。

5．因地制宜、發揮資源優勢。不同區域人才、技術、資金、市場條件不同，都市農業的發展也不盡相同［3］。發達國家的都市農業都緊密結合本地實際、充分發揮資源優勢和特點，科學規劃、有序發展，從而呈現出特色各異、互競互促的發展格局和良好態勢。

三、我國都市農業的總體狀況

(一)發展現狀

經過近20年的實踐，我國都市農業發展迅速，成效明顯，呈現出如下特點。

1．農產品供給能力逐步增強。各省、區、市堅持把提升菜籃子產品保障能力作為發展都市農業的重要任務，加強生產基地建設、促進產銷銜接、完善物流體系、強化質量監管，確保城鎮居民對優質農產品的需求。例如武漢市通過實施一系列扶持政策，加快提升“菜籃子”產品生產能力，淡水產品和蔬菜自給率在全國36個大中城市中分別位居第一和第二位。

2．優質生產要素不斷匯聚。充分利用大中型城市資金充裕、技術先進、人力資源豐富等優勢，加大各類政策傾斜和財政投入力度，積極引導各類資源要素向都市農業聚集，并取得了良好成效。例如北京圍繞建設有中國特色世界城市發展目標，充分發揮技術、人力資源等優勢，重點發展種業，著力打造“種業之都”，初步確立了以全國種業科技創新中心、全國及世界種業企業聚集中心、全國種業交易交流中心為核心的“三中心一平臺”地位。

3．促進城鄉協調發展。各地區把都市農業作為城市經濟社會發展的重要組成部分，納入整體規劃統籌考量，有效夯實了農業發展的基礎，顯著提升了農業產業化和服務社會化水平，促進了城鄉融合、協調發展。為加快推進符合國際化大城市配套的現代農業，上海先后制定多項行業規劃，提出統籌城鄉、經濟、文化、區位協調發展的思路，逐步建立起城鄉一體化的產業發展、勞動就業、土地利用、環境保護等政策體系。

4．體制機制不斷創新。各地通過土地流轉、勞動培訓、資金支持、政策投入等試點探索，不斷增強都市農業發展活力。成都通過試點農村合作經濟組織、家庭農場等多種類型的規模化經營模式，讓農民過上了“拿著產權收租金、坐在門口搞經營、進入園區掙工資”的好日子;廣州通過實施“有文化、懂技術、會經營”新型農民科技培訓工程，年均培訓農業勞動者1．1萬多人次，使當地99%的農民獲得了綠色證書。

5．理論探索不斷深化。各地在積極開展都市農業實踐探索的同時，有關理論研究也在不斷深化。2008年，農業部分別在北京和上海設立了都市農業北方重點實驗室和南方重點實驗室，為國內都市農業發展提供了理論支撐、政策支持、技術保障和人才儲備;中國農學會成立了都市農業與休閑農業分會，通過組織召開全國性都市農業學術會議，加強國內都市農業理論交流;北京、湖北等地成立了都市農業研究院和規劃設計院等機構;武漢市創辦了都市農業專刊和網站;西安舉辦了全國都市農業發展論壇，發布了有12個城市參與的《發展都市農業西安宣言》。

(二)主要模式

各地在推進都市農業建設過程中，結合本地實際，探索出了各具特色而又行之有效的發展模式。

1．北京的圈層發展模式。北京將都市農業總體空間布局確定為五個發展圈層。一是中心區域的展示型農業。發展以農產品展示交易為主要內容的景觀農業和會展農業［4］。二是郊區景觀農業，重點發展綠化農業、休閑農業、田園農業和科普農業，美化城市環境。三是優質高效型農業。配合觀光農業，重點發展設施農業、規模化優質種養殖業。四是郊區、山區生態休閑型農業。主要發展環境依托型、資源節約型的特色農業、生態農業和休閑農業，促進生態農業旅游快速發展。五是環京合作型農業。發展合作農業、訂單農業、外向農業和服務農業，通過優勢互補，輻射和帶動北京周邊區域現代農業發展。

2．深圳的園區型發展模式。深圳把農業園區建設作為提高農業資源利用率、改善農業生態環境和推進都市農業現代化的有效途徑，建設了一批具有產品生產、科普教育、觀光休閑和農事體驗功能的農業園區，打造都市農業發展的要素集聚平臺，實現由傳統都市農業向資本密集型、技術密集型和信息密集型現代都市農業的轉變。

3．上海的網絡式發展模式。經過20多年的努力，上海都市農業快速發展，初步形成了“五區十帶”網狀空間發展格局。“五區”即崇明、長興和橫沙三島綠色優質農產品生產片區，杭州灣北岸糧菜及特色瓜果生產片區，黃浦江上游以水稻、水產養殖和水生經濟作物為主的“三水”農業片區，滬北遠郊菜糧設施化生產片區以及以蔬菜、瓜果、經濟果林和水稻生產有機組合的環城都市田園農業發展片區。“十帶”是指市中心通往10個區縣快速干道兩側的都市農業展示示范帶。

(三)突出問題

1．我國都市農業在快速發展的同時，也存在著一些突出問題。對都市農業的認識有待提升。總體上，大家對都市農業重要性的認識還不夠，對其功能作用的理解還存在片面性。比如，《全國現代農業發展規劃(2011－2015)》中提出在東部沿海先導農業區、大城市郊區多功能農業區率先實現農業現代化，但未明確我國都市農業的功能及在現代農業中的地位和作用，導致部分地區過于重視非農產業，都市農業的地位和作用受到忽視，部分城市過分依賴全國大市場、大流通來解決自身農產品供應和銷售問題，沒有充分認識本地都市農業在農產品供給、生態改良、促進就業等方面的功能。

2．都市農業發展的資源約束日益加劇。我國正處于城鎮化、工業化高速發展階段，耕地面積減少趨勢不可避免，農業勞動力、資本加速向城市及二三產業轉移，未來“在哪種地、誰來種地、如何種地”的問題將日益突出。另外，近幾年社會資本進入都市農業速度較快，但他們進入的主要是設施農業、規模養殖業和休閑農業，而畜牧養殖、觀光休閑等所需的用地指標往往不能得到有效滿足，而且還造成了都市農業經營的籌資困難。比如在上海，目前冷庫、辦公用房、休閑農業設施的臨建時效僅有3年，固定資產形成難度大，難以獲得融資。

3．都市農業發展的支持力度有待加強。近年來，為加快都市農業發展，各地創新體制機制，出臺了一系列支持政策措施，但在基礎設施建設、農業科技推廣應用、勞動力培訓等方面，對都市農業的傾斜力度有限。南昌設施蔬菜生產中勞動力成本占60%，從業人員老齡化嚴重，急需在先進技術研發推廣、生產補貼、農業保險等方面獲得更多支持［5］;成都地區大部分農產品的供應主體還是分散化經營的農民，規模小，實力弱，推進規模化經營的相關扶植政策有待創新。

(四)發展趨勢

隨著我國經濟社會發展進入新常態，我國都市農業也將伴隨工業化、城鎮化的發展而呈現出新的發展態勢。

1．主要功能轉型提升。隨著環境友好、資源節約的城市建設理念深入人心，作為城市系統重要組成部分的都市農業，其功能定位也將有別于傳統農業而呈現出新的特點。一是提升經濟功能。通過合理布局，保障居民糧食、蔬菜、肉、蛋、奶等基本農產品供給，同時為其它產業提供優質充分的原材料，為工業化發展提供保障。二是強化社會功能。隨著城市擴大、人口增加，城市在穩定市場供應、優化社會管理方面的需求日增，都市農業在吸納就業、農民增收、科學普及、人才培訓和維護社會穩定等方面的功能將更加凸顯。三是完善文化功能。除了承繼農耕文化，都市農業還有利于培育市民的孝親文化、節儉文化和勤勞文化觀念，使先進文化在城市郊區推廣，傳統文化在市民心中扎根，促進傳統文化與現代文明的結合與融合。四是突出生態功能。都市農業創造的生態系統，能夠為城市提供優質空氣，調節小氣候，給市民提供旅游、休閑、教育和鍛煉的場所，有利于改善市民的居住和休憩環境，提升居民的生活質量、培育市民的生態觀念。

2．多種產業相互融合。“融合一產，做強二產，拓展三產”將是我國都市農業發展的趨勢。通過創新農業生產要素構成，優化資源配置利用，推動都市農業加快在第一產業內部融合、向第二產業有效延伸、與第三產業緊密結合，朝著產業化和綜合化方向發展。通過合理規劃、精心設計，圍繞“從田頭到餐桌”“從產品到商品”“從生產到生活”的營銷脈絡，有效整合一系列生產經營活動，使不同產業合理匹配與有機銜接，從而提高資源利用效率，提升產業內部收益率。比如推行糧食種植業、花卉園藝業和畜牧養殖業緊密結合的農牧一體化循環生態農業發展模式，或者建設養殖—屠宰—副產物精深加工相配套、一二三產有機銜接的新型產業鏈模式，實現基礎設施共享化、要素資源集約化、產業效益內部化，克服邊際報酬遞減規律，確保都市農業持續健康發展。

3．經營管理不斷創新。從發展趨勢看，我國都市農業將呈現以農戶和各類企業為主體，以農村集體為補充的新格局。各類經營主體的自我發展和競爭合作，將進一步改善都市農業產業結構和發展質量，促進區域經濟社會發展的轉型升級。隨著返鄉農民組建家庭農場、合作社等農業經營組織日益增多，工商資本快速進入農業領域，都市農業經營主體和資本投入多元化的趨勢日益明顯，外部觀念、信息、資金、技術和人才對農業發展的影響日趨深入，農業生產組織的企業化、規模化、一體化特征日益凸顯，經營管理的設施化、信息化、標準化水準日益提高，品牌推廣的指向性和物流配送的精細化程度顯著提高［6］。一系列的變化和創新，將使都市農業與城市共同進步，在經濟和社會發展中發揮更加重要的作用。

四、推動我國都市農業發展的對策建議

發展都市農業是“四化”同步發展的客觀需要，是全面建成小康社會的必然要求。我們要根據我國經濟社會發展的客觀實際，結合我國現代農業發展的階段性特征，認真做好以下工作，推動都市農業平穩健康發展。

(一)完善政策法規，強化都市農業支持保障

出臺有針對性的都市農業發展政策，在《農業法》《農民專業合作社法》等法律法規基礎上，制定和完善與都市農業發展相適應的法律法規，修改完善《預算法》，進一步明確鄉村公共產品在財政預算支出中的地位，擴大公共財政對鄉村公共服務的支持，開辟和擴大都市農業發展的財政補貼。修訂完善工商、稅收、衛生等方面的制度規章，對都市農業經營者在企業注冊登記、經營稅收減免、銀行貸款等方面予以優惠，創設更加有利于保護和支持都市農業發展的法律和制度環境。

(二)科學編制規劃，引導都市農業有序發展

組織編制全國性、區域性都市農業發展規劃，形成上下銜接、相互配套的規劃體系，明確不同區域都市農業發展的目標與重點，引導都市農業合理布局，優化結構，提升質量。完善現行的城市規劃法和管理辦法，在城市規劃體系中增加都市農業的內容，將都市農業土地開發納入城市土地利用規劃，完善設施農業、畜牧業、漁業、休閑農業、農產品加工業用地優惠政策。建立城市保護性生產綠地制度，轉變國內城市綠地單一的綠化和生態功能，通過經營各類形態的都市農業，強化綠地的農業生產和農事體驗等功能。

(三)優化投資機制，增強都市農業發展動力

優化都市農業投融資體制機制，激發各類投資主體的積極性。按照各地都市農業的特點和任務目標制定差異化的投資支持政策，重點加強農田基礎設施、科技研發推廣、市場流通設施及公共服務體系等領域的投入。拓寬融資渠道，推進投資主體多元化，破解都市農業發展的資金瓶頸。發揮金融在都市農業經濟發展中的引導、調控、支持和保障功能，支持農業開發、農村基礎設施建設、農業結構調整和農村人才培育，吸引和鼓勵各類資本有序進入都市農業相關領域，促進都市農業轉型升級。

(四)明確任務目標，提升都市農業供給能力

立足我國糧食安全戰略和農產品質量安全形勢，將糧食生產、“菜籃子”建設、農產品質量安全保障等作為都市農業建設的重點目標。在城市周邊，要從保生態、保安全的角度，穩固和提升糧食生產能力，提高糧食供應水平;落實“菜籃子”市長負責制，合理劃定園藝產品和畜產品生產區域，逐步提高“菜籃子”產品生產現代化水平，提升都市農業“菜籃子”生產的綜合能力和質量水平;加強農產品物流體系、信息服務體系和質量安全保障體系建設，改善宏觀調控，確保農產品產銷平穩和市場穩定。

(五)加快主體培育，夯實都市農業發展基礎

按照都市農業規模化、標準化、集約化、優質化的要求，培育一批適應都市農業發展需要的現代農業經營主體。重點培育有實力的農業生產大戶、專業合作社、現代家庭農場，發展一批有資金、技術、管理和產業優勢的都市農業產業化龍頭企業，以現代化的經營主體引領都市農業轉型升級。大力開展生產技術、質量管理、經營服務、品牌營銷、信息能力等方面的知識和能力的培訓，提升都市農業經營者的素質水平。

(六)搞好基礎建設，健全都市農業市場體系

建立健全產地準出、市場準入制度，抓好產銷銜接和聯防聯控，提升農產品質量安全保障能力;健全物流基礎設施建設，暢通連接城鄉的道路運輸體系和市場網絡，提高農產品從生產到銷售各環節的流通效率;加快農業信息網絡基礎設施建設，整合信息資源，建立起資源豐富、信息面廣、輻射力強的農業信息服務體系，提高農業信息服務水平，為管理者、生產經營者和消費者提供及時有效的實用技術、農業投資、產品供求等信息。

(七)加強宣傳交流，凝聚都市農業發展力量

加強都市農業宣傳教育，使都市農業生產者樹立起優質、高效、生態、安全的經營理念;重視都市農業的形象策劃與宣傳，打造都市農業知名品牌;舉辦各類展會活動，推介都市農業優質產品，拓展國內外市場;搭建交流合作平臺，分享都市農業建設經驗，開展產業與市場等多領域合作;引進現代理念、先進技術、品種和裝備，提升都市農業發展的質量和效益;支持多種類型經營主體發展，吸引社會資本投資都市農業建設，加快都市農業的現代化進程。

作者：詹慧龍1a 劉燕2 矯健1b 單位：1.農業部 a.農村社會事業發展中心 b.規劃設計研究院 2.中國農業科學院

第三篇：山東省設施農業發展現狀

設施農業是集工程技術、生物技術、信息技術、管理技術、環境技術為一體的現代農業生產方式，具有高投入、高產出、高品質、高收益、高技術含量等特點，通過設施與技術人為控制環境因素，擺脫農業對自然環境的依賴，實現高產量、高效益。大力發展設施農業，有利于推進農村經濟發展、促進農民增收、保證農產品穩定供給，是實現現代農業生產方式的重要措施。

1山東省設施農業發展現狀

1．1山東省設施農業規模不斷擴大

山東省主要設施蔬菜類型為塑料大、中棚及日光溫室。隨著科學技術的進步，設施農業技術日趨成熟，山東省各地方針對自身土地特點對設施農業技術進行改進，以適應農業生產的條件；另外，政府的政策支持和技術人員的技術指導及時到位，山東省設施農業種植面積不斷擴大，成為我國設施農業生產大省，面積與產量都排在我國首位。2012年山東省蔬菜種植面積2708．96萬畝，同2011年比增長0．8％，2013年蔬菜種植面積2749．38萬畝，同2012年比增長1．5％，以目前發展情況看來，山東省設施蔬菜面積呈穩定擴大趨勢。

1．2山東省設施農業技術和管理水平顯著提高

（1）設施農業裝備日益完善。山東省設施農業裝備主要應用于設施種植、設施園藝、設施水產養殖業，經過近年來的發展，初步形成了較為完善的設施園藝裝備體系、設施水產養殖裝備體系。山東省自主育種、栽培，運用具有自主產權的現代溫室設施進行設施農業生產。（2）設施農業管理力度加大。隨著設施農業規模的擴大，發展水平也逐漸提高提高。為了保障設施農業的健康快速發展，山東省一方面在遵循市場規律的前提下，結合全省實際情況，借鑒國外先進管理經驗，運用系統化、信息化、現代化的管理方式加強對設施農業的管理，提高設施農業的經濟效益。另一方面，山東省響應農業部的號召，加大對農機安全監理人的培訓力度，保障設施農業裝備的使用安全。（3）設施農業技術一體化。隨著科技人員對農業設備及技術的不斷改良，無線傳感器網絡、智能控制等技術結為一體被廣泛的應用到設施農業生產中去，設施農業逐步適應山東省內不同地方、不同類型的農業生產需求，朝著智能化、自動化、信息化、現代化、一體化方向發展。

1．3山東省設施農業創新力提高

（1）設施農業產品種類多樣發展。一方面，在現有的農業種植作物和養殖水生動植物的基礎上，嘗試發展香料、觀賞植物、藥用植物等附加值高的設施農業種類；另一方面，設施園藝和設施養殖的類型更加完善，根據山東省內不同地區與不同模式作出相應的生產調整，形成具有當地特色的設施農業生產方式。（2）設施農業科研力度加大。市場化需求推動山東省設施農業科研力度不斷加強，設施農業科技不斷改革創新，在蔬菜及花卉無土栽培、節水灌溉、機械化育苗播種等方面取得了較多的科研成果，嫁接育苗、穴盤育苗、沖施肥等速效肥施用、土壤秸稈還田以及農膜地表全覆蓋等技術也在生產中得到推廣，被廣泛用于設施園藝生產。設施農業的科技創新和推廣應用為高產、質優、高效、生態、安全、可持續發展的現代農業提供強大的科技支持。

2山東省設施農業發展存在的問題

2．1農業科技水平偏低，設施農業技術不完善

山東省設施農業發展規模較大，但配套技術不高，從設備管理到栽培技術管理不規范，與發達國家有一定的差距。目前山東省設施農業規模逐漸擴大，但設施農業配套設備及技術普及速度落后于設施農業規模擴大的速度，導致山東省部分地區出現了設施農業數量提升快，質量提高慢的現象。另外，現有的農業技術推廣人員少，推廣人員自身知識不足，推廣體系不健全，所以設施農業成果推廣應用極其緩慢。

2．2設施農業產業化、市場化水平低，市場競爭更趨加劇

山東省是蔬菜大省，蔬菜企業為山東省的蔬菜產業化發展作出了巨大的貢獻，但由于蔬菜加工企業的規模較小，蔬菜深加工產業鏈較短，以及設施農業的高投入、高產出、高科技的特性，導致設施農業產業化水平較低；同時，設施農業中具有領頭作用的龍頭企業較少，企業與農戶之間聯系不緊密，關系較為松散，農民專業合作社較少，發揮作用較小，市場競爭力低。2013年山東省蔬菜播種面積2749．4萬畝，總產量9658．2萬噸，分別比2011年增長2．3％、5．2％，同期，江蘇省蔬菜播種面積和總產量增長7．5％、14．2％，其他周邊省份也都呈現出快速發展的趨勢。設施農業作為山東省農民增收的重點產業，其發展速度遠低于周邊省份。

2．3資金投入不足，管理不到位

山東省設施農業涉及多個生產領域，包括蔬菜、園藝、水產養殖、畜牧等，在這些領域內，分別有各自的領導管理，沒有統一的領導進行系統化的管理，尚未形成明確的管理系統。一方面，由于缺乏系統化的管理，對于設施農業的數據統計無法實施，因此為整體把握設施農業的發展增加難度；另一方面，設施農業屬于技術密集型的產業，需要強大的技術支持，而目前對于設施農業技術的資金投入尚不足，所以技術的缺乏阻礙了設施農業向更高層次的發展。另外，由于農民自身資金積累的不足，抑制了農民發展設施農業的積極性。

3加快山東省設施農業發展的政策建議

3．1加大科技研發力度，以科技創新引領設施農業發展

科技是第一生產力，科技的進步是推動設施農業水平提升的關鍵，因此加大科技的研發力度是設施農業發展的核心競爭力。一方面，從設施農業的設備、結構、能源入手，攻克技術難題，升級現有的技術，使設備完善、結構完整、能源綠色，適應性更強；另一方面，結合山東省實際情況，借鑒國內外先進技術，研發適合山東省設施農業發展的技術以及配套設施，如農產品冷藏保鮮設備和水產品供水與水循環處理系統與設備等。在大力發展科技研發的同時推動設施農業成果轉化，建立成果推廣應用機制，建立健全服務機構，接受農民的評價與監督，根據農民實際需要做科技調整、升級。另外，支持、帶動農民專業合作社以及龍頭企業等開展科技推廣服務工作。

3．2建設設施農業產業化、專業化、一體化道路

目前發達國家的現代農業發展方法是走產業化、專業化、一體化道路，借鑒國外發達國家的農業發展道路，根據山東省設施農業發展的實際情況，設施農業發展將產、供、銷等環節完整結合起來，形成高效的農業產業鏈。龍頭企業生產規模較大、經濟實力較強、科技創新能力較好、管理較為規范，因此山東省可扶持一批具有帶動性和競爭力的龍頭企業，建立農產品生產、加工、銷售工業園，共享信息資源與高新技術，合力開發和推廣新品種、新技術。與此同時，對于利用高新技術研發創新農產品及深化農產品產業鏈的龍頭企業予以政策上的優惠支持，放寬融資要求，提高貼息補助標準，另外支持園內企業創建品牌，發揮品牌效益，提高市場競爭力。

3．3拓寬融資渠道，解決設施農業產業發展的資金需求

隨著設施農業科技的開發與升級，資金投入逐漸加大，因此資金問題成為山東省設施農業發展中的障礙。對于龍頭企業等大型農業集團，可通過創新抵押模式與抵押工具，擴大抵押物的范圍。對于農民專業合作社及散戶農民，可規范小額信貸機構的管理，發揮農村小額信貸機構的作用，提高辦事效率，加大農用貸款的額度，響應“三農”政策，對符合條件、有農用貸款需求的合作社和散戶農民及時發放貸款，降低貸款利率。另外，推廣涉農保險，政府在政策上對農戶予以保險補貼支持。

作者：王甜甜 胡進 單位：長江大學經濟學院

第四篇：現代農業發展農技推廣強化策略

1當前農業技術推廣工作存在的問題

1.1部分農民文化素質較低

目前，一些農民對于先進的農業技術不夠了解，沒有足夠的能力去學習及掌握這些知識，導致推廣難度大；對于一些很好的農業技術，雖然農民想要學習及推廣，但礙于較高的成本，最終導致成本高效果好的農業技術沒有得到有效推廣。

1.2農業推廣體系不健全

我國的農業推廣體系還存在著明顯的計劃經濟色彩，多依據過去分割的行政管理體系，縣級單位都設立相應的農業技術推廣機構，在鄉（鎮）設立相應的農業技術推廣站。這種模式導致農業技術推廣站分布十分分散，導致每個分支機構資金有限、隊伍不穩定、管理成本高等一系列問題。

1.3政策在基層實施效果不佳

1993年，我國出臺了《中華人民共和國農業技術推廣法》，并于2012年進行了大規模修訂，自2013年1月1日起開始實施。與之相配套，農業部和各級地方農業部門也制定了相應的貫徹實施《中華人民共和國農業技術推廣法》的意見。這些充分說明了國家對于農業技術推廣的重視。但是，在實踐中，這些政策在基層中并沒有得到有效地實施，很多基層工作人員及農民對政策沒有足夠的了解或者履行程度不夠，影響了政策實施的效果。

1.4推廣機構工作人員素質不高，人才流失嚴重

農業推廣機構工作效率及人員素質的高低直接關系到農業技術推廣所帶來的成效。但是受經濟發展水平及地域的限制，很多基層推廣人員學歷較低，專業程度不高，知識結構單一且陳舊，遠遠無法滿足現代農業市場經濟的快速發展。即便是一些具有高學歷的的農業技術人員，其理論與實踐脫鉤，空談理論可以，但解決實際問題的能力差，實踐能力嚴重不足，導致在農民中缺乏足夠的威信；另外由于待遇不高，環境差，晉升空間少，導致大量本就不多的人才流失，隊伍的穩定和發展也就難以保證；我國目前農業推廣人員的分布不合理，城市多，農村少，科研單位多，生產第一線少，給基層農業推廣工作帶來很大的不便。

1.5總體投入不足

由于農業生產效率較低，風險高，周期長，難以吸收足夠的社會資本投入到農業技術推廣。同時，農民階層并不富裕，也很難通過自我積累來實現，所以，農業技術推廣投入更多地要靠政府扶持。雖然政府對農業技術推廣投入占農業總支出的比重不低，但是由于農業總支出本來就不高，導致對農技推廣投資總量不足，而且存在結構不合理、制度不完善等一系列問題，也導致了農業技術推廣工作進程緩慢。

2加強農業技術推廣工作的對策

2.1加大宣傳力度，提高農民學習意識

改變傳統的說教式宣傳方式和手段，將農業技術推廣與農業日常活動緊密地結合起來，采取多種多樣的手段，激發農民學習新技術、掌握新技術的熱情。在推廣新技術的過程中，改變行政命令式的模式，通過耐心說服引導、簽訂技術承包合同等方法，形成雙方自愿合作基礎上的新模式。

2.2切實提高農業推廣技術人員素質

基層農業技術人員要提高自身的社會責任感與緊迫感，樹立科學發展的意識，倡導艱苦奮斗、樂于奉獻的精神，積極主動地為農業發展、農民增收提供優質服務。推行競爭及約束機制，逐步實現持證上崗制度，實現農業推廣技術人員的充分流動，優化隊伍的知識結構，切實提高隊伍的整體文化素質。改革傳統的考核制度，將人事管理的以人為主轉變為以事為主，加強業務考核，對于不符合條件的工作人員進行留崗觀察或辭退，并接受社會的廣泛監督。提高工作待遇，改善工作環境，吸引優秀的專業人員進入，并且大力培訓農民技術員，積極培育科技示范戶，樹立技術人員在農民中的威信。

2.3拓展資金來源渠道，增加用于農業技術推廣的資金

完善農業技術推廣體系，增加合理性投入，構建完善的運營體系。政府在農業技術推廣中應全面規劃，整體設計，穩步推進，尤其注重對偏遠及落后地區的資金扶持。同時，充分利用市場價格機制，采取減免稅、加速折舊、補貼等優惠措施來吸引社會資本向農業技術推廣領域流動。國有商業銀行及中小銀行要響應國家的有關政策，對農業技術推廣給予優惠政策，幫助沒有能力的農民盡快掌握先進的農業生產技術，促進農業生產的發展。

2.4加強基層農業技術推廣體系建設

構建縣、鄉、村、科技示范戶四位一體的推廣網絡，明確不同主體的功能與職責。改變農業技術推廣站分布過散的現狀，進行機構及人員的高效整合。大膽創新，把農業技術體系融入到農村產業發展中去，幫助農村發展特色產業，切實提高農業生產力，促進現代農業健康快速發展。

作者：龐明波 單位：公主嶺市毛城子鎮農業技術推廣站

第五篇：農業發展馬克思地租理論的啟示

一、馬克思地租理論

1.地租是土地所有權的實現形式

馬克思指出:“不論地租有什么獨特的形式，它的一切類型有一個共同點:地租的占有是土地所有權借以實現的經濟形式，而地租又是以土地所有權，以某些個人對某些地塊的所有權為前提。”資本主義農業中存在土地所有者、農業資本家和雇傭工人三個階級，實際的耕作者時雇傭工人，在土地所有者處租入土地，必須在一定期限內按照契約的規定交納貨幣額，即地租，因此，地租是“土地所有權在經濟上實現增值價值的形式”。

2.地租是土地所有權和使用權相分離的產物

土地作為生產要素，既成為資本家投資賺取利潤的工具，又成為吸收資本的條件。農業資本家經營土地獲得了平均利潤，僅僅是作為土地經營。因此，土地作為紐帶將二者聯系在一起，土地所有者因為擁有土地所有權而獲得地租；而農業資本家憑借擁有土地的經營權而獲得平均利潤。

3.絕對地租和級差地租

馬克思分析資本主義地租時，把地租分為絕對地租和級差地租。絕對地租是因為土地所有權的存在而租種任何土地，無論是優等地、中等地還是劣等地，都必須繳納的地租。級差地租是因為內租種經營條件較好的土地而必須繳納的、數量上存在著差別的地租，優等地和中等地需要支付級差地租，劣等地不需要支付級差地租。

二、我國農業中存在的問題

1.農民從事農業生產的積極性偏低

我國的農產品價格是建立在計劃經濟體制和小農經濟的基礎上的，國家宏觀調控對農產品價格的控制、影響很大，盡管有過調整，但是我國以中等地的生產成本來制定價格的根本格局并沒有改變，這對于經營者劣等地的農民來說，虧損很大，所以這也直接影響到了農民生產的積極性。

2.地租分配不合理

在我國的地租分配格局中,絕對地租和級差地租毫無疑問應當考慮農民的合法權益。征用土地意味著農民失去了對土地使用權和實際支配權，失去了通過追加投資而獲取超額利潤的權益，因此應給予農民合理的補償，級差地租可歸農民所有。但恰恰相反，在征地時我國農民得到的土地補償很少，這也大大降低了農民進行土地流轉的意愿。

3.土地撂荒問題

農業是國民經濟的基礎，土地是農業的基礎。但是近年來，我國農村出現了大面積的土地撂荒，而且愈演愈烈。目前，造成農村耕地撂荒的原因多且復雜，農民的行為其實是在比較利益下的行為選擇，農地撂荒的根源在于農業比較效益低下，農民進行農地投資的收益由于種種原因，如農地制度不合理、地租分配不合理、農產品價格過低、農業政策等等而得不到保證。

三、運用馬克思地租理論解決我國的農業問題

1.提高農產品的價格，提高農地經營者積極性

當前國家采用保護價對農產品進行收購，盡管價格不斷提高，但農業行業利潤還是微薄。普通的農民通過耕種僅能維持基本的生存，這是因為我國的農產品還沒有真正進入市場，沒有讓市場來調節價格這所有的一切都需要結合國家的宏觀調控來完成，政府應該更多地對農產品實行保護價，保證農民獲利，只有這樣才能提高農地經營者的積極性，推進農村土地的集約利用。

2.合理分配地租

依據馬克思的理論分析，凡是存在土地產權關系的地方，就必然存在地租。地租的分配實際是利益分配。在利益的分配中，一方面，保證農民獲得通過連續追加投資形成的超額利潤，增強農民從事農業生產意愿。另一方面，由于在土地的流轉過程中，農民失去對土地的使用權和實際支配權，因此應保證級差地租通過經濟補償等形式全部或絕大部分歸屬農民，合理的分配地租。唯有這樣才能提高農民進行土地流轉的意愿，促進我國農地的有效流轉。

3.明晰產權,延長農地承包經營期

確保級差地租歸農民所有，馬克思的地租理論是以土地所有權已確立，土地所有權與土地經營權分離為前提闡述的，產權明晰狀態下的土地經營不論是對土地所有者還是土地經營者都能激發他們追逐利益最大化的積極性，針對這個問題，明晰土地產權，明確產權主體，這樣才有利于產權主體有效行使自己的相關權利，從而提高農村土地的使用效率，減少農地撂荒行為。其次，可以在農村大力發展鄉鎮企業，吸引農民工回村，或者給予一定的補貼。同時，我國政府規定，在農村“要堅定不移地貫徹土地承包期再延長三十年的政策，同時要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩定的法律法規，賦予農民長期而有保障的土地使用權”。土地承包期再延長30年不變,則為農民增加對土地勞動、科技、資金的投入提高了積極性,保證因投入而產生的級差地租歸己所有，從時間上為保障農民的物質利益增加了可能性，一方面可以提高農民進行農地投資的積極性，另一方面又可以防止農民對土地經營的短期性。總的說來，在當代中國市場經濟條件下，加強馬克思地租理論的研究和具體的運用，對處理好我國農業中出現的一系列問題，發展農村經濟，維護農民的利益和社會的和諧穩定，推動我國農業又快又好發展具有十分重要的現實意義。

作者：羅玉瑋 單位：沈陽師范大學 馬克思主義學院 馬克思主義中國化

第六篇：現代農業發展基礎難關攻克分析

1目前基層農機推廣工作中存在的主要問題

1.1重視程度不夠

一是資金分配不均勻。由于很多基層政府財政比較緊張，同時更加重視工業企業和其他支柱型企業的發展，把有限的財政撥款大多投向了這些企業，導致沒有足夠的農機推廣資金，甚至部分地區根本沒有農機推廣資金；二是沒有建設示范基地。由于沒有足夠資金，沒辦法建設農機推廣示范基地，從而限制了農機推廣工作的開展；三是政府部門很少參加農機現場會。由于重視程度不夠，政府職能部門參加農機現場會的積極性下降，不能夠引起政府部門的重視，農機推廣現場會的意義也越來越小，使農機推廣工作嚴重受挫。

1.2傳統的推廣體制不適應現階段農機發展

傳統的推廣模式是以農機推廣部門為主體，根據本地區的實際情況，引進適用的農用機械或農機技術進行推廣，這種推廣模式對于我國過去發展農機事業起到了重要作用，但是隨著農業機械化水平的提高，這種傳統的推廣模式已經不能適應當前的農機化發展需求，而現階段的推廣體制要以農民為主體，要根據農民的需要進行農用技術和農用機械的引進及示范推廣。

1.3農機推廣工作人員綜合素質較低

目前，基層農機推廣部門普遍存在工作人員老齡化嚴重、知識落后、人才更新慢、整體人員素質較低等問題。由于基層農機推廣部門的待遇低、工作環境艱苦，致使很多專業對口的大學生不愿意到基層工作，很少有新鮮血液注入到基層推廣隊伍中，致使基層農機推廣隊伍整體水平不高。另外，由于各級部門重視程度不夠，導致基層農機推廣人員的工作積極性不高，影響了農機推廣工作的順利展開。

1.4農作物品種布局復雜

大部分平原地區農機推廣使用的基礎是規模種植作物，而由于過去家庭承包責任制的影響，很多地區種植作物都是一家一戶的模式，每家每戶的種植作物品種不統一，布局很復雜，導致農機推廣使用的效率降低，農民無法從中看到應用農機給農業生產帶來的巨大改變，失去使用農機的信心，從而影響了農機發展。

2解決對策

2.1加強重視程度

近幾年來，國家對“三農”工作越來越重視，因此，各級政府要重視起“三農”工作，農機部門也要以此為契機，做好農機推廣工作，得到基層政府部門的支持。各級政府也應該以當地實際情況及農業生產為出發點，支持做好農機推廣工作，以促進農機化事業的發展，為現代農業發展奠定基礎。為此，要在充分調研的基礎上，了解農民的生產需要，建立農機推廣示范園，推廣符合當地實際情況的先進農業機械和農機技術。根據本地的實際生產情況，在不同階段召開各種形式的農機作業現場會，請相關部門親臨生產現場，便于交流溝通，同時也有利于領導了解農機發展情況及發現生產中存在的問題，從而引起重視，爭取政府的支持，更有利于農機事業的發展。

2.2建立科學合理的推廣機制

根據農機推廣的實際情況，建立新的推廣機制，要以農民為主體、以農民的實際需要為出發點進行推廣，進一步完善各項規章制度，充分發揮基層農機推廣機構的作用。豐富推廣形式，將農機研發企業、生產企業、農機用戶、農機推廣部門都組織起來，共同參與到農機推廣工作中來，多渠道地進行推廣，這樣推廣的范圍會越來越廣，推廣的效果也會越來越好；要加強網絡建設，隨著信息技術的發展，互聯網也逐步走進了農戶家中，因此，可以通過建立完善的農機網站，使農民點擊網站就可以了解到農機新機型和農機新技術。

2.3加強培訓，提高農機推廣工作人員整體素質

根據基層農機推廣工作的現狀，積極開展對農機推廣工作人員的培訓工作，基層農機推廣人員工作在農業最前沿，與農民直接接觸，因此，不僅要求技術能力強，而且要做把自己的技術傳播到農民手中。這些不僅需要工作人員不斷學習，而且需要工作人員具備較強的責任心。一是加強對基層農機推廣工作人員的知識普及與更新，根據人員的知識結構、年齡層次進行分類及有針對性的培訓，促進知識更新，從而提高其業務能力；二是要經常樹立工作典型、模范，并不斷進行宣傳，使工作人員不斷增強自身的責任心，做到愛崗敬業；三是加強網絡建設，與相關的農業院校合作共同建設網絡，通過網絡建設促進農機使用者對理論的學習，提高實際操作能力，讓他們更好地掌握農機操作的技巧與使用維修的技能。

作者：許景明 單位：公主嶺市農機監理處

第七篇：農業發展村莊整治建議思考

一、研究背景

建設與經濟水平、城鄉居民對農產品日益增長的需求相適應的現代農業，即實現工業化、城鎮化與農業現代化同步協調發展，是保障國家糧食安全和社會穩定的必然要求。中國農業現代化以不減少耕地、保持糧食生產能力為前提，這是由中國確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”這一基本糧食安全戰略目標決定的。但是，從改革開放三十年的發展情況看，對土地的競爭是工業化、城鎮化與農業現代化協調發展的最基本矛盾。在很多地方，工業化、城鎮化發展帶來巨大的建設用地需求，伴以粗放的土地利用方式，導致耕地快速減少。另一方面，在工業化、城鎮化導致耕地減少的同時，農村人口大量轉移又引起了村莊空心化和農村宅基地閑置等問題。在超標準占地、一戶多宅等現象普遍的地區這些問題更加突出。面對工業化、城鎮化過程中耕地減少與農村宅基地等集體建設用地閑置并存的矛盾，村莊整治被認為是實現工業化、城鎮化與農業現代化同步協調發展的突破口，通過農村居民集中居住、土地整理與城鄉建設用地指標增減掛鉤相結合的土地綜合整治項目，在不減少耕地總量的前提下保障工業化、城鎮化用地需求。此外，村莊整治過程中通過土地整理提高耕地質量，推動耕地流轉和產業化經營，對現代農業建設也有重要的促進作用。村莊整治已在全國很多地區得到開展，稱謂可能不同，如重慶的“地票交易”、天津的“宅基地換房”等，但本質都是一樣的。河南省在村莊整治方面的探索非常具有代表性，而且有著尤為突出的迫切需求和關系全局的重要意義。一方面，河南是全國糧食主產省份，在保障國家糧食安全方面承擔重要責任。２０１３年，河南省小麥和玉米產量分別占到全國總產量的２６．５％和８．２％。另一方面，河南仍處于工業化中期階段和城鎮化加速推進時期，繼續推進工業化、城鎮化是其發展的客觀要求和必然趨勢。截至２０１０年，河南省的城鎮化率僅為３８．８％，大幅低于全國４９．９％的平均水平。如果按照當前土地利用的集約程度大幅提高城鎮化率，將給耕地和糧食生產能力的保持帶來巨大壓力。在此背景下，２０１１年，國務院批準設立以河南省為主的中原經濟區，并將探索“不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的三化協調發展”路子作為其核心任務之一。河南省的村莊整治，稱為新型農村社區建設，雖然起步較晚，但是力度空前。截至２０１２年７月，河南省啟動新型農村社區試點２３００個，初步建成３５０個，累計完成投資達６３１．５億元。〔１〕在此過程中，雖然村莊整治對三化協調與農業發展的促進作用得到顯現，但是也暴露出不少問題。當前，迫切需要梳理和總結這些實踐中的經驗與問題，以及正確發揮村莊整治積極作用所需的條件，這對于村莊整治的繼續推進以及在其他同類地區的推廣有重要借鑒意義。為此，我們基于２０１２年４～７月對河南省１４個縣２５個社區及３６５個農戶的訪談與問卷調查，梳理、分析村莊整治促進農業發展所取得的成效，及在此過程中出現的問題，并提出相應對策建議。

二、村莊整治促進農業發展的成效

根據調查，河南省村莊整治在保護與增加耕地、改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力等方面顯現了預期的積極作用。

１．節地效果明顯，有利于農村土地的節約、集約利用

調查村莊占地面積普遍超過實際需要，通過村莊整治實現土地節約集約利用的潛力較大。調查村莊農戶居住分散，戶均住房及庭院占地面積普遍超過標準，少的在半畝左右，多的則在１畝以上。按宅院計算平均每宗宅基地面積達到２６０．８平方米。相對于城市居民和居住實際需求來說，這都是很大的。另外，一戶多宅情況也很常見，１２．６％的調查農戶中在本村有２處或２處以上的宅院。如果考慮一戶多宅情況，戶均宅基地面積將達到２９４平方米。在最高的蘭考縣和新鄉縣，戶均達到４５７．７和４５３．１平方米。表１反映了６個調查村莊（社區）在村莊整治前后的（規劃）占地、節地情況。整治前村莊戶均占地面積都超過１．５畝，最高的達到２．５９畝。根據村莊整治的新社區建設規劃，整治后村莊戶均占地都降至１畝以內。其中，河南省夏邑縣蔡河村整治前村莊占地達到７４２．３５畝，戶均占地（包括公共用地）１．５５畝，整治后戶均占地將降至０．６３畝，整治后村莊占地比原來減少４３８．９畝地，節地率達到５９．１％。在調查村莊中，節地率最高的達到了８７．３％，另外有４個村莊的節地率在６０％以上。如果結余的村莊占地全部復墾為耕地，并且相應的建設地指標沒有用于增減掛鉤或占補平衡，那么復墾所得就全部是新增耕地。以蔡河村為例，結余出的４３８．９畝舊村占地復墾為耕地后，按照當地小麥、玉米兩季作物各１０００斤／畝的單產計算，意味著每年增加８７．８萬斤的糧食生產能力。即使節約出的建設地指標有一半用于增減掛鉤或占補平衡，最終凈增的耕地也能帶來４０多萬斤糧食的生產能力。按照夏邑縣對２３個鄉鎮的社區整合規劃，村莊建設地占地面積將從２１４４１．７７公頃減少到８７２２．５公頃，節約出１２４４８．２７公頃的建設用地，假設其中一半成為凈增的耕地面積，那么僅夏邑一個縣因村莊整治增加的耕地就能帶來１．８７億斤糧食的生產能力。

２．農業生產條件得到同步改善

在調查地區，村莊整治過程通常配套實施了土地整理，通過對耕地實施連片整理，并完善灌溉、田間道路、用電等基礎設施，能夠將農業生產條件改善與生活環境改善相結合。以鶴壁浚縣王莊鎮為例，該鎮計劃通過村莊整治建設“中鶴新城社區”，實現全鎮６萬人集中居住。項目一期建設獲得政府基礎設施配套建設投資３６２０萬元，其中包括土地整理資金１８００萬元、農業投資８６０萬元、水利投資１２００萬元和氣象投資５００萬元。這些投資對于提高農田灌溉保證率、生產能力及抵御自然災害的能力都有很重要的作用。另外，村莊整治建設本身也有利于提高土地整理的效果。土地整理的一個關鍵目標是實現耕地的連片，以促進農業機械化和規模經營，降低農業生產成本，提高農業投資的積極性。①通過將分散的農戶集中居住，縮小農村建設用地面積，可以有效改善農村建設用地對耕地的分割。

３．促進了農業規模經營和產業化經營

村莊整治過程中，縣鄉政府或村集體往往也著力推動土地流轉，耕地向種植大戶、合作社或公司集中，農業規模經營與產業化經營速度加快。在調查的村莊，已經建成并且入住農戶較多的社區都統一組織了土地流轉，其中一些隨著規模經營的發展，農業結構也得到調整提升。例如，在調查的江灣村，村莊整治始于２００７年，２００９年組建了河南省第一家農村土地信用合作社，截至２０１２年５月全村共流轉土地３３００畝，９４．７％的土地流轉后實現了規模經營。土地信用合作社又購買１０余臺大型農機設備，成立農業機械化專業合作社，為農戶提供大規模的機械化作業。在土地流轉的基礎上，江灣村還進一步建立了優質水稻示范基地、油菜高產示范基地和小麥高產示范基地。調查數據顯示，村莊整治前就將全部或部分耕地流轉出去的農戶占農戶有效樣本的２０．５％，整治前沒有流轉出耕地、整治后流轉出耕地的占１８％。整治前流轉入耕地的農戶占農戶有效樣本的１５．９％，整治后新流轉入耕地的農戶占３．７％。進入集中居住社區與未進入社區的農戶在農業生產規模上存在一定差異。集中居住后仍從事農業生產的農戶平均經營規模為８．６畝，而未進入社區且從事農業生產的農戶平均經營規模為６畝，比前者低了３０％。

三、村莊整治面臨的不利于農業發展的問題

雖然村莊整治在促進農業發展方面展現了很大潛力，但實際效果仍受到一系列因素的影響，從實踐情況看，潛力的發揮是有限的，暴露出的各種問題可能不利于農業的發展。

１．耕地數量增加難以落到實處

村莊整治在節約村莊占地、增加耕地面積方面雖有很大潛力，但是，因為節約出的建設用地指標通常被等量掛鉤用于城市開發，使得中央政策強調的耕地數量有增加難以落到實處。客觀地說，這是由于中央政策文件本身含糊其辭，使得耕地數量有增加缺乏約束力。作為指導增減掛鉤實踐的指導性文件，國土資源部２００８年第１３８號文規定，用于歸還掛鉤周轉指標的復墾耕地面積“不得少于下達的掛鉤周轉指標”、“項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡”。〔２〕這些規定的模棱兩可使得耕地數量有增加在實踐中難以得到保證。在各調查地區，通過村莊整治節約出的建設地指標或者通過增減掛鉤，或者入儲備庫用于占補平衡，通常等面積置換為城市建設用地指標，使耕地數量有增加成為一句空話。

２．拆舊復墾普遍不到位，耕地數量保持也面臨挑戰

在等量增減掛鉤或占補平衡的情況下，耕地數量能否保持不變、不減少，取決于村莊整治中的拆舊復墾情況。村莊整治是一個拆舊房、建新房的過程，建新房基本上所有農戶都愿意，除了個別農戶因能力限制而放棄。拆舊房復墾卻是多數農戶所不愿意的。調查數據顯示，在進入新建社區的農戶中，４８．８％的農戶認為舊宅基地應該全部復墾，另有３．４％的認為應該部分復墾，還有４４．７％的農戶認為不需要復墾。在認為應該全部復墾的農戶中，已經全部復墾的占４３．１％，完全未復墾的占了５３．５％。在１８個調查的村莊，全都沒有完成復墾目標，其中８個村部分進行了復墾，另外１０個村完全沒有復墾。在其中的Ｊ村，截至調查時，計劃復墾的８００畝舊村宅基地僅完成１２０畝宅地的復墾。對于增減掛鉤項目來說，在完成拆舊復墾前，項目區的耕地數量不但沒有增加，反而會有減少，出現新的土地浪費。即使復墾最終都能完成，大范圍開展村莊整治導致耕地減少的短期沖擊也是不能忽視的。

３．復墾耕地質量對糧食生產能力有沖擊

即使拆舊復墾順利完成，村莊整治前后項目區耕地總量沒有變化或有少量增加，耕地質量的降低也會引起糧食生產能力的下降。根據國土資源部《嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點》規定，增減掛鉤拆舊騰出的農村建設用地首先要復墾為耕地，并盡可能與周邊耕地集中連片，實施水、路、林配套建設，確保復墾的耕地不低于建新占用的耕地數量、質量，有條件的還應積極建設高標準基本農田。〔３〕但是，從調查情況看，拆舊通常不能一次性完成，驗收的復墾耕地不乏呈小塊散落在原來村莊中間的情況，更多的則是未驗收的由農戶零散地、簡單地復墾，復墾出的耕地質量較低，也缺乏配套基礎設施。即使將來能夠全部完成拆舊復墾，也面臨二次整理的問題，否則不能很好地發揮生產作用，更達不到高標準基本農田的要求。另外，復墾所得的新耕地肥沃程度通常低于新社區建設占用的耕地，單產水平低了２０％～３０％，需要經過至少３年左右的時間才能提高到正常水平。

４．伴隨土地規模流轉出現了非糧化、非農化傾向

在調查的社區，規模流轉與土地利用的非糧化、非農化呈現出很大關聯性。如在某個調查的鄉鎮，約有５０００畝規模化經營的土地，全部用于蔬菜和苗木生產，而不是種糧食。在某個村，村里統一流轉耕地后對耕地進行平整，并改善灌溉等生產條件，但這些耕地除了小部分用于建設蔬菜大棚和種子基地，其他都種上了苗木。根據農戶調查數據，流轉土地的農戶中３８．９％表示流轉后用途沒有變化，２２．２％表示從種植糧食轉向非糧農業生產，３０．２％從種植糧食轉向非農業生產，另外部分農戶表示不知道耕地流轉以后的用途。可見，耕地流轉，特別是規模流轉過程中“非糧化”、“非農化”還是客觀存在的。

５．農業生產便利性受到不利影響

村莊整治帶來的居住形態變化與農民的就業轉變是分離的。經濟基礎決定上層建筑，居住作為社會形態的一個表現，應服從于農民經濟活動的需要。農戶如果還沒有完全脫離農業，那么對于農具的堆放、糧食的收儲都還會有基本的需求，集中居住的農戶，特別是“上樓”的農戶，在這些方面都將面臨困難。農戶居住地與田地的距離也會增加，并影響農業生產管理。根據農戶調查數據，近５０％的農戶表示與最遠地塊的距離增加了，最大的增加了７公里，平均增加了１．４公里，只有不到１０％的農戶表示距離縮短了。正是出于這些原因，缺乏就業轉變支撐的村莊整治項目，農民會存在一定的抵觸，而入住新社區、繼續從事農業生產的農民，會因為生產便利性的下降，對農業生產采取更加粗放的方式，主要體現在日常管理方面投入的下降。

四、思考與建議

根據以上分析所反映出的問題，要發揮村莊整治在促進農業發展方面的積極作用，必須解決幾個關鍵問題：一是拆舊復墾順利完成，并真正確保耕地和農業生產能力實際增加；二是確保土地流轉與規模經營過程中，耕地用途的保持，特別是糧食生產的穩定；三是農業生產條件的同步改善。為此，需要從以下幾個方面著手。

１．完善村莊整治推動機制，尊重農民主體意愿

拆舊復墾是決定村莊整治目標能否實現、“三化”能否真正協調的關鍵環節，也是關系農民切身利益的重大問題。為此，首先要健全村莊整治的推動機制，確立農民的主體地位，充分尊重群眾的意愿與需求。推動居住形態轉變的主導力量是市場，雖然政府可以加快這一進程，但是運動式地推進集中居住也不能脫離農民居住形態轉變的內在規律。村莊整治既是土地資源優化配置的過程，也是對傳統城鎮化道路的發展，同樣要遵循城鎮化的規律。遵循市場規律與城鎮化規律，就是在強調行政力量推動的同時，更加堅持以農民內在需求為基本動力，同時也要有創新的管理體制來保障，這一過程必須與經濟結構、農業生產方式、社會關系和社會管理等的轉變相協調。一是生活方式依賴于經濟基礎，需要將集中居住過程與非農就業機會的增長、現代農業生產方式的建立結合，只有這樣農村人口才可以脫離農業、脫離對傳統分散村落生活的依賴；二是只有經濟增長與收入提高才能促進農村人口對現代社會生活、高品質公共服務的需求，這種需求將成為農民自發進入新型農村社區的內在動力，因為新型農村社區是滿足這些需求的有效途徑；三是社區建設并不必然能夠滿足農民對城鎮化生活的需求，只有將集中居住形式與現代的社區管理方式相結合，才能提升新型農村社區的質量，也才能激發農民的需求。在此過程中，還應充分尊重農民自主意愿，要探索建立更加健全的民主推進機制。

２．多舉措推動拆舊復墾

探索建立更加公平合理的利益分配格局，是村莊整治過程中充分調動各級政府、村集體、社會資本和農民的積極性的基礎，也是推動拆舊復墾的主要手段。村莊整治節約出來的建設用地指標通過增減掛鉤、占補平衡實現增值是客觀存在的，對增值收益的分配要尊重群眾的知情權、參與權和收益權。就農民來說，可能的補償范圍包括拆舊房補償、建新房補償、附屬物補償、先拆后建農戶的過渡期住房補貼、節約的建設地補償等。實踐中各地、各社區的利益分配方式不盡相同，甚至可以說存在很大差距。在拆舊方面，個別社區做到了逐戶評估確定補償標準，部分社區能夠按照房屋類別給予農戶統一標準的補償，更多的社區則完全沒有補償。在節約的建設地方面，因為實現轉移和增值的是這部分指標，所以正是這部分補償體現了農民在多大程度上可以分享土地增值收益。個別社區對節約建設地的補償可以高達３０萬元／畝，但在大多數社區農民完全沒有得到這部分補償，對增值也毫不知情。因為補償方案的差異，個別地方的農民幾乎可以零成本入住新社區，而在大多數地方農民則得不到任何補償，村莊整治的成本完全由農民負擔。從政府角度看，村莊整治是土地資源優化配置的途徑，實現的是公共利益，成本顯然不能完全由農民負擔。構建更加合理、更加規范的利益分配格局，用利益去引導農民參與村莊整治，而不是依賴行政強力去推動，將有利于避免村莊整治過程中出現的政府與農民、村集體與農民之間的矛盾，以及其他矛盾與困難，真正體現以人為本的本質。在補償方面，還要探索將當期補償與遠期補償相結合的多元補償形式，允許農民以節約的建設用地指標入股等方式，獲得土地開發收益的持續回報。尤其是對于經濟相對落后的地區，在當期補償能力有限的情況下，應發揮遠期補償的激勵作用。另外，需要通過解決老年人安置問題、為困難戶提供資金融通等多種舉措，推動集中居住與拆舊復墾的開展。

３．節約指標實行差額掛鉤，對放寬增減掛鉤的范圍應該審慎

考慮到拆舊復墾及復墾耕地生產能力恢復到正常水平都需要一個過程，為將耕地數量有增加落到實處，并確保農業生產能力在短期內也不會下降，對節約指標的增減掛鉤應限制比例，實行差額增減掛鉤政策。另外，允許跨區域（縣）占補平衡和增減掛鉤的呼聲不絕于耳，如果放開限制，不僅僅是耕地數量可能面臨損失，耕地質量也一定會出現下降。②影響經濟發展速度的區位條件不外乎交通、地形地貌、水及其他自然資源等，其他條件相似的情況下，地勢平坦、農業發展條件好的地區經濟增長也快，建設用地需求也大，如果允許異地占補或增減掛鉤，結果可想而知。對于糧食主產地區在糧食生產方面承擔的責任和做出的貢獻，應通過轉移支付的形式予以肯定和補償。在國家宏觀政策既定的情況下，可以在區域內探索與糧食生產相掛鉤的跨區域補償政策。

４．正確認識農業平均收益，強化耕地用途管制

村莊整治過程中個別地方耕地因規模流轉出現的“非糧化”、“非農化”趨勢，通常被歸咎于農業（糧食）生產的比較效益低，并認為隨著耕地減少，農業比較效益會提高，當農業得到平均回報時就可以保證其穩定發展。實際上，用部門平均收益看待農業是不準確的。農業的弱勢地位不在于資本，而在于土地。從調查情況看，只要達到一定規模，農業投資的回報率并不低。只是用于糧食生產的土地的單位產出價值及土地獲得的要素報酬（租金）相對于用在非糧或非農經濟活動而言會很低，而且這種差距不可能隨著規模的擴大而消除。正由于這個原因，在大量資本愿意進入農業（糧食）生產或很多專業農戶希望擴大規模的情況下，出現了耕地的快速非糧化、非農化趨勢。如耕地保護與耕地用途管制制度不能得到強化，這個趨勢是不會減緩的。歸根結底，耕地的非糧化、非農化只能通過對土地的保護與土地用途的限制來緩解。現實中，土地用于糧食生產不能給地方政府帶來財稅，使得地方政府在保持耕地面積方面缺乏積極性，往往以“遵循利益引導”為由回避其在耕地用途管制方面的職責，這也是農業弱勢的原因。避免非糧化、非農化的舉措不能是限制土地流轉，這是因噎廢食，關鍵是加強對土地流轉前后土地用途的管制與監督，確保有意愿從事農業生產（規模經營）的大戶或投資者能夠獲得土地，而那些有能力獲得土地的資本即使獲得土地也不能將其轉為他用。

５．健全土地流轉機制，減少行政干預

連片是農業生產獲得規模收益的重要條件。但在土地流轉中，因涉及農戶眾多，往往因為個別農戶拒絕流轉出現無法連片的情況，進而影響農業規模化的實現。此情況的普遍出現，甚至導致了對家庭承包經營制度與發展現代農業關系的廣泛質疑。正因如此，土地規模流轉中行政力量的干預普遍存在，這種干預侵害了農民在土地流轉方面的自主選擇權，甚至可能對部分農戶的生存發展帶來不利影響。規模流轉難以連片與租金內在形成機制有直接關系。對農戶來說，流轉或不流轉是一種經濟利益權衡的結果，其核心就是租金的需求。符合農戶經濟利益的最低租金水平是其自己耕作土地與棄耕相比的凈增收益，可稱為保留租金，當租金低于這個水平時，農戶選擇自營是符合利益最大原則的。除了必要的物質投入和機械作業投入外，勞動投入的機會成本是影響保留租金的最重要因素，不同農戶因為投工的機會成本不同，保留租金也是不同的。人口為青壯年勞動力的家庭，因為投入的農業勞動具有市場價值（機會成本），所以其保留租金是農業總收入扣除物質投入與自己投工機會成本后的凈收益，而對人口為老年人的家庭來說，勞動投入沒有機會成本（或較低），保留租金則是總收入扣除物質投入后的凈收益。按畝均４個工計算，當前勞動力價格下，老年農戶經營耕地每畝的凈增收益相對于青壯年農戶來說要高出四五百元，即兩類家庭的保留租金就要相差四五百元。在此情況下，對保留租金較高的老年農戶支付更高的實際租金是流轉其土地的必然要求。由于實際的規模流轉中不能因人而異地支付租金，實際租金須在片區內向上看齊并保持一致。在這個租金形成機制下，一個重要的結果是：流轉土地涉及的農戶越多、農戶分化越大、個別農戶保留租金越高，實現連片流轉需要支付的租金也就越高。當然，對規模經營者來說，能夠負擔的租金也有上限，保留租金高于這個臨界值的農戶的地不能流轉，連片流轉的目標也就難以達成。在行政力量干預的規模流轉中，租金往往參照機會成本較高、經濟租金較低的青壯年農戶的凈增收入，并且認為所設定租金已很好地滿足，甚至提高了農戶的利益，而忽視了農戶間的差異。對于那些老年農戶來說，所得租金低于其保留租金。如果強行流轉，對這些農戶的生存與發展客觀上就可能造成一定的不利影響。因此，在推進規模流轉中，要減少行政干預及相應的負面效應，關鍵在于降低對更高租金有內在需求的農戶的保留租金。具體來說，有兩個途徑：一是通過就業安排提高其農業投工的機會成本，二是針對流轉土地的老年農戶定向提供補貼。

６．加大投入力度，同步推進農田水利基礎設施建設

前述復墾不到位問題的另一個重要原因是投入不足，這一問題在農田水利基礎設施建設上亦有體現。當前應加大投入力度，與村莊整治相銜接，同步推進農田整治及農業基礎設施建設，以充分發揮兩方面項目在推進農業規模化、產業化經營方面的潛力。同時，要瞄準糧食主產區域，以灌溉等基礎設施建設為重點，推進水、電、路、林等田間生產設施建設，結合落實國家千億斤糧食戰略工程，加大高標準永久性糧田建設。新增建設用地有償使用費的分配也應向糧食主產區傾斜，體現土地整理的基本目標，綜合考慮儲備、潛力、能力與農業布局等因素，要避免簡單以增加建設用地指標為導向或以跨區域占補平衡為導向安排土地整理資金和分配新增建設用地有償使用費。

作者：劉長全 單位：中國社會科學院農村發展研究所