人民警察民事法律素質提升途徑研究

　　摘 要：民事法律素質是人民警察必須具備的法律素質之一，只有具備相應的民事法律素質，才能在處理案件的過程中厘清相關民事法律關系，更好地尊重和保障人權。在《中華人民共和國民法典》的頒布和施行的背景下，通過對在職民警進行民事法律培訓，加強公安院校民事法律學科教學等多種途徑，能夠提升人民警察的民事法律素質，使其能準確辨析、正確處理民事糾紛，同時提高為人民服務的能力.

　　本文源自鄭芮， 佳木斯職業學院學報 發表時間：2021-06-30

　　關鍵詞：人民警察;民事法律素質;提升途徑

　　2020 年 5 月，我國人民代表大會通過了《中華人民共和國民法典》，各地公安機關紛紛掀起學習民法典的熱潮，準確把握其精髓要義，對公安工作和公安民警個人均有重大意義，學習和掌握民法典，能更好地提高人民警察的法律素養和維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會穩定的能力。

　　一、人民警察民事法律素質的構成

　　(一)堅持貫徹民法理念

　　民法典是關于平等、自由、交互的利益準則，它要求人們等價互惠地獲利，它所調整的對象是人為之生存的基本權利，在實踐中只有貫徹好民法的基本原則，依據這些原則指導實際，才能真正理解民法在生活和工作中發揮的作用。我國《中華人民共和國人民警察法》第六條對公安機關人民警察的十四個具體職責做出規定，在發揮這些職責作用的過程中，難免會涉及公民的基本權利，如刑事強制措施可能限制或剝奪人身自由;查封、扣押、凍結等可能涉及公民的個人財產等。人民警察在行使執法權的過程中，時常會出現公權利和私權利的交叉，而我國現行民法典更是強調對私權的保護和重視，人民警察只有樹立并堅持貫徹民法理念，樹立身份平等、私權神圣、公平誠信理念，才能有尊重和保護公民隱私權的意識，才能公開、公正、合理地開展工作，才能在執法工作中對可能侵犯公民人身權利和財產權利的行為時刻警惕，真正做到尊重和保障人權。

　　(二)全面系統的民法知識體系

　　民法典被稱為“社會生活的百科全書”，它將民事權利種類進行了更加系統的劃分，使得民事權利體系更加完備。公權利的使用者只有構建起全面系統的民法知識體系，才能做到嚴格執法、規范執法，避免濫用公權利。一直以來，不少人民警察都以刑事法律和行政法律為主，而忽視民事法律的重要性。現如今，民法典用十條左右的規定來說明公安機關與民法的密切聯系。進入民法典時代，人民警察更應準確理解、把握民法典，主動適應、對接民法典，把民法典作為行政決策、行政管理和行政監督的重要衡量手段之一，營造公平競爭的法治環境，明確行政執法、刑事司法和民事維權之間的聯系，正確把握公安機關在落實民法典過程中的責任和使命。

　　二、提升人民警察民事法律素質的主要內容

　　(一)強化人民警察民事法律意識

　　所謂民事法律意識，是指了解并熟悉民事法律的概念，并能有意識地運用民事法律的基本原則和具體規定思考問題、解決問題[1]。當前形勢下，我國警察的職能也開始發生轉變，由過去重打擊犯罪慢慢轉化為更側重于社會公共管理和服務，而公民的民事權益就體現在這些社會公共管理和服務中，因此當前公安工作中也逐漸體現出對公民各項民事權益的維護。

　　筆者曾在某省基層公安機關進行實習，在工作的過程中發現，多數基層民警對民事法律知之甚少，不知道民事法律與公安工作有何聯系，對民事法律的運用和刑事法律也經常混淆，工作中慣于用刑事法律和行政法律的思維方式去解決問題。這些民警由于不具備民事法律素質，在工作中遇到民事問題時，時常因為處理不得當而引起訴訟，如果民警長期缺乏相應的民事法律意識，在各項權利和職能的行使上就會受到制約，工作處于被動，更有可能會妨礙或者侵犯公民的民事權利。因此，強化人民警察的民事法律意識具有明確的現實意義[1]。

　　(二)構建完整的民法知識結構

　　我國現有基層民警呈現出學歷偏低的現狀，以民事法律為專業學習的人更是少之又少。并且，人民警察民事法律意識的薄弱也是因為其民事法律知識結構的不健全。現階段要提高民警民事法律水平，既是新形勢下公安工作的需要，也是民警提高自身法律素質的內在要求[1]。筆者在實際工作中發現，許多在職民警在學習了基本的民事法律知識后，方才感覺到民事法律與本職工作的關系密切，有相見恨晚之感，并產生進一步學習民事法律知識的想法。

　　將民法典與實際工作緊密結合，有利于解決矛盾和化解糾紛。人民警察在處理生活中經常發生矛盾糾紛，如房屋糾紛、婚姻家庭糾紛、債務糾紛時都可以直接告知人民群眾前往法院提起自訴。學習和掌握民法典，構建起完整的民法知識體系，有助于人民警察辨別矛盾糾紛的管轄范圍，將涉及民事關系的糾紛告知群眾交由人民法院法院裁決，正確劃分民事糾紛與刑事、行政違法的區別。

　　(三)厘清民刑界限

　　民法、行政法、刑法的調整對象雖不同，但這三者并不是絕對孤立的存在，民事侵權行為、行政違法行為與刑事犯罪行為往往具有共通點，這就造成這三種部門法之間的界限比較模糊，難以區分，如某侵犯人身權或財產權的行為有可能是單純的民事侵權行為，若情節嚴重又涉及刑法的傷害人身或財產構成犯罪。公安機關有責任保護每一個公民的民事權利不受侵犯，人民警察更要重點學習相關法律規定，在處理問題時才能正確適用。

　　民法典在保護公民人格權、財產權、知識產權等方面作出了一些新的規定，而侵犯這些權利且構成犯罪的，立案偵查工作又是公安機關的職責范圍，所以民事、行政、刑事三者之間還存在一定的銜接關系，厘清界限、注重銜接，就要求人民警察在處理問題時，如果民法、行政法能夠有效解決，就盡可能通過承擔相關法律責任的方式解決[2]，刑法是調整維護穩定社會關系的最后手段，只有在民法、行政法無法很好解決相關糾紛爭議，且相關行為可能危及公共安全和公共秩序時，才有必要動用刑法[3]。

　　三、提升人民警察民事法律素質的途徑

　　民事法律與刑事法律、行政法律等共同構成了我國法律體系，公安機關是國家重要的執法機關，執法活動涉及社會方方面面，與公民、法人及其他組織的利益關系密切，民法典的調整對象以調整自然人、法人和非法人組織之間的人身關系和財產關系為目的。民法典不僅涉及公安機關的具體職責，也有公安機關在工作中所要遵循和參考的基本原則，需要人民警察不斷深入學習。提升民警的民事法律素質既是當務之急，但也非短時間能解決的問題，要想總體上提高人民警察的民事法律素質，必須通過恰當的途徑。

　　第一，加強對在職人民警察民事法律知識學習的培訓[1]。我國公安機關對民警的培訓長期以來側重于刑法與行政法的學習，致使民警知識結構失衡，民事法律知識和意識薄弱。警察權作為公權力，不僅受到刑事、行政等公法的制約，也受到民法等私法的制約，人民警察缺乏相應的民事法律知識，便無從依法行使警察權和正確履行職責，各地公安機關在強調警務實戰技能培訓的同時，更不能忽視法律理論教育的培訓。因此，應當加強對在職民警的民事法律方面的培訓，如各級公安機關可以結合當地公安工作特點，加大對民法典的宣講和宣傳力度，有針對性地組織民警輪訓，結合全警實戰大練兵，把民事法律作為政治輪訓、新警培訓、晉升培訓等的必修課。在培訓過程中，公安機關負責培訓的部門和各地警院應該把法律教育培訓更多地融合到治安管理、案件偵破、服務群眾的實踐中，同時改進講授方法，積極推行模擬教學、現場教學、案例教學、網絡教學等，運用貼近公安工作的民事案例補充教學內容，提高訓練教學效果，加強對民事法律的學習研究，促使人民警察不斷適應新時代背景下民事法律關系的變革，逐漸提高民事法律水平[4]。

　　第二，提高公安院校民事法律學科的教學水平。我國公安院校大多都開設了民事法律方面的課程[1]，如民法、經濟法等，雖然課程多，但只是針對部分特定專業，對民事法律課程的重視程度遠遠不夠，可以總結為以下幾個特點：一是由于民事法律學科安排的課時量較少，教師對民法知識的講授由于課時量的限制無法做到系統和深入地講解;二是公安院校的民事教學在內容設計上不夠貼近公安工作實踐，對公安工作中遇到的民事問題只能是點到為止，即使學過民法，在遇到民事問題時仍然一頭霧水，缺乏使用民事法律解決問題的能力;三是公安院校相當一部分民事法律課程都針對非公安專業的學生開設，只有少數專業開設專門的民事法律課程，如經濟犯罪偵查專業開設經濟法學，公安專業重刑事法律課程，輕民事法律課程的現象普遍存在。由此可見，公安院校民事課程體系在設置上要與公安高等院校培養高素質公安應用型和技能型人才的要求相適應，在配置教學內容時，既要讓學生掌握公安工作實際需要的法學基礎理論知識，又要培養學生的基本法律素養，提高學生的理論思維能力和執法能力[5]。同時，民事法律學科的教師必須加強基層的實踐和調研，隨時掌握公安工作中常見和疑難的民事法律問題，并將之作為案例添加到日常教學中。同時適當增加課時量，在教學過程中注重鍛煉學生對案例的分析和調解糾紛的能力[1]，這樣的教學方式更具針對性，將來進入工作崗位的學生也能更好地將理論與實踐相結合。

　　第三，在公安機關設立專門的民事法律業務指導部門。目前，民警在工作過程中如若遇到難以處理的民事法律問題時，解決的辦法大都一是靠，二是請，靠的是以往的工作經驗，請的是上級或公安機關的法制部門。事實上，各地各級公安機關的法制部門往往由于案件類型繁多[1]，涉及的法律也甚為廣泛，對遇到的民事法律問題很難進行深入研究，同行之間更是缺乏溝通和交流，解決民事法律糾紛的水平必然受到限制。因此，設立專門研究和指導民事法律執法工作的部門和機構，或者由法制部門指派專人負責民事法律業務，不僅有利于案件的妥善處理，也便于收集公安工作中常見的民事法律問題，將這些問題匯編成冊，下發學習，使基層民警能及時掌握最新民事法律信息，更新民事法律知識的適用，提高自身民事法律素質。除此之外，還可以利用公安院校法律人才集中的優勢，在院校內設立法律咨詢機構，更好地服務于公安部門面向實戰、服務實戰、融入實戰的需求。

　　四、結語

　　綜上所述，提高人民警察的民事法律素質是適應當前民法典新形勢下的必然趨勢，也是提高人民警察正確處理民事經濟糾紛、做好人民調解工作、運用法律知識提高為人民服務能力的必然要求。新時代公安工作對人民警察提出了更高要求，具備完備的法律素質是其行使權力、履行職責的基礎，民事法律是實際工作中不可或缺的知識組成部分，熟練掌握和運用民法知識是提升人民警察的民事法律素質的必然要求。