自進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種城市病相繼出現(xiàn)，人們?cè)絹碓疥P(guān)注環(huán)境質(zhì)量。在這種大背景下，石門縣響亮提出了打造“生態(tài)石門”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并取得了一系列可喜成績(jī)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。本文試從三個(gè)方面對(duì)打造“生態(tài)石門”做進(jìn)一步的務(wù)實(shí)思考，供討論。
一、打造“生態(tài)石門”的理性分析
古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”為了使打造“生態(tài)石門”的工作沿著科學(xué)發(fā)展的軌道前進(jìn)，有必要對(duì)其做一點(diǎn)理性分析。
(一)“生態(tài)石門”疏義
首先，讓我們對(duì)“生態(tài)石門”的內(nèi)涵做一個(gè)初步了解。2011年6月23日，中共石門縣委書記熊大順，在石門縣第十一次黨代表大會(huì)的工作報(bào)告中指出，打造生態(tài)石門，就是讓生態(tài)文明理念深入人心，以尊重崇尚生態(tài)文明為核心的生態(tài)文化、以清潔生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、以綠化美化凈化為核心的生態(tài)城鎮(zhèn)繁榮興旺，使森林植被覆蓋率達(dá)到75%，生態(tài)縣創(chuàng)建指標(biāo)基本完成。這是對(duì)“生態(tài)石門”理念的最初表述。其主要內(nèi)涵是：以人與自然和諧發(fā)展為價(jià)值取向，以生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能高效為內(nèi)在要求，以生態(tài)工程、環(huán)境工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段來協(xié)調(diào)和管理城市為基本特征，以積極應(yīng)對(duì)并逐步治理業(yè)已發(fā)生的生態(tài)危機(jī)為首要任務(wù)，不斷提高石門縣可持續(xù)發(fā)展能力與生態(tài)文明程度。
其次，讓我們對(duì)“生態(tài)石門”的特征做一個(gè)具體描述。“生態(tài)石門”不是一成不變的，它將隨著石門的可持續(xù)發(fā)展而不斷完善。從社會(huì)層面來看，“生態(tài)石門”追求和諧性。不僅反映在人與自然的關(guān)系上，更重要的是反映在人與人的關(guān)系上。它不僅要以自然綠色來點(diǎn)綴人居環(huán)境，更要滿足居民的自身發(fā)展需求，營(yíng)造文化氣息濃郁、富有生機(jī)活力的人文生態(tài)氛圍。從區(qū)域?qū)用婵矗?ldquo;生態(tài)石門”追求一體性。城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互制約，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才有可能形成平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)石門。從經(jīng)濟(jì)層面看，“生態(tài)石門”追求整體性。不僅要追求環(huán)境優(yōu)美，而且要兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體效益，在全面協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。從機(jī)制層面看，“生態(tài)石門”追求高效性。即要提高所有資源的利用效率，真正做到物盡其用、地盡其利、人盡其才、各展其能、各得其所，使物質(zhì)、能量得到多次分級(jí)利用，廢棄物質(zhì)得以循環(huán)再生。從綜合層面看，“生態(tài)石門”追求持續(xù)性。它是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的，能夠根據(jù)不同時(shí)間、空間，合理配置資源，永續(xù)利用，以滿足當(dāng)代人與后代人生存、發(fā)展對(duì)環(huán)境的需要。
(二)打造“生態(tài)石門”的價(jià)值認(rèn)同
首先，它是構(gòu)建“和諧石門”的重要內(nèi)容。打造“生態(tài)石門”，不僅只是營(yíng)造由綠色裝點(diǎn)的自然環(huán)境，還要具有符合石門城鄉(xiāng)人民自身發(fā)展需求、文化氣息濃郁、富有生機(jī)活力的社會(huì)環(huán)境，更需要有共生關(guān)系協(xié)調(diào)的人文環(huán)境。只有打造“生態(tài)石門”，才能實(shí)現(xiàn)石門環(huán)境質(zhì)量與現(xiàn)代化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建“和諧石門”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其次，它是構(gòu)建“活力石門”的戰(zhàn)略選擇。打造“生態(tài)石門”，才能有效緩解石門城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展;才能最大限度地保護(hù)石門的自然資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;才能高效提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)石門的綜合實(shí)力;才能推進(jìn)石門的生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步;才能不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，不斷提高政府公信力與行政效率，從整體上提升石門的核心競(jìng)爭(zhēng)力，助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。
再次，它是構(gòu)建“幸福石門”的科學(xué)路徑。打造“生態(tài)石門”， 就是讓生態(tài)文明理念深入人心，崇尚以生態(tài)文明為核心的生態(tài)文化，發(fā)展以清潔生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造以綠化美化凈化為內(nèi)涵的生態(tài)縣域。從而，進(jìn)一步加快城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化步伐，使石門真正成為“居住者自豪、旅游者羨慕、投資者向往”的寶地，實(shí)現(xiàn)“人人幸福”的宏偉目標(biāo)。
二、打造“生態(tài)石門”的主要瓶頸
自石門縣提出打造“生態(tài)石門”的口號(hào)以來，開展了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建“生態(tài)石門”的一系列活動(dòng)，取得了巨大成績(jī)。但由于各種社會(huì)因素的制約，生態(tài)環(huán)境惡化的問題仍然比較嚴(yán)重，生態(tài)文明建設(shè)還存在不少困難和問題。
(一)生態(tài)理念嚴(yán)重滯后
“生態(tài)文化”作為一種寬容、和諧、互利的文化理念，本應(yīng)受到社會(huì)追捧。然而，在石門卻因一部分人的功利意識(shí)過于嚴(yán)重，導(dǎo)致了生態(tài)理念的嚴(yán)重滯后，他們不承認(rèn)自然界自身內(nèi)在的價(jià)值，否認(rèn)人與自然的統(tǒng)一和諧，把人與自然割裂開來。有的甚至把自然界視為資源庫和垃圾場(chǎng)，對(duì)自然環(huán)境、自然資源無節(jié)制地開發(fā)與掠奪，造成了一系列生態(tài)環(huán)境問題。與此同時(shí)，受傳統(tǒng)世俗觀念的影響，又使動(dòng)員民眾力量進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督、舉報(bào)、監(jiān)察等活動(dòng)很難有效展開。特別是小農(nóng)意識(shí)導(dǎo)致農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的缺失，村民參與環(huán)境保護(hù)的程度很低，尤其是當(dāng)環(huán)保活動(dòng)給自身帶來一些不便，或者需要放棄一些既得利益、進(jìn)行一些必要投入時(shí)，很多村民往往不與配合，無疑給打造“生態(tài)石門”增添了難度。
(二)建設(shè)規(guī)劃缺少特色
建設(shè)生態(tài)文明，必須培育出一批社會(huì)影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的生態(tài)文化品牌，發(fā)揮好示范帶動(dòng)效應(yīng)。但當(dāng)前石門的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃卻缺少特色，往往以淺層面的理念宣傳、非系統(tǒng)活動(dòng)為主，缺少全面深入的文化行為實(shí)踐，缺少強(qiáng)有力的社會(huì)支撐體系，缺少可讓人們?nèi)鎱⑴c的切入點(diǎn)，形成不了知名生態(tài)文化品牌;發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的宣傳教育活動(dòng)也不夠豐富，不夠全面，不夠深入，公眾熱愛和保護(hù)環(huán)境的自覺意識(shí)尚未形成。也就是說，生態(tài)文化還沒有真正在人們心中扎根，走進(jìn)廣大民眾的生活。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足
目前，石門城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。一是縣城污水收集管網(wǎng)建設(shè)尚未配套，污水處理廠的實(shí)際處理能力未能充分體現(xiàn)，沒有做到應(yīng)收盡收，不能滿足城市發(fā)展的要求。二是縣域大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)都缺少垃圾與污水處理設(shè)施，生活垃圾和污水處置不達(dá)標(biāo)，環(huán)保設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加快。這些問題的出現(xiàn)，主要由于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口太大，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。石門地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不可預(yù)見因素較多，生態(tài)建設(shè)難度系數(shù)很大，預(yù)算投資難以滿足項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，也造成了一定的資金缺口。加上目前石門經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較為落后，縣財(cái)政的投入能力有限，對(duì)上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴很大。顯然，憑借自身的財(cái)力，很難滿足環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。
(四)監(jiān)管機(jī)制尚未形成
生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有完善的法律法規(guī)體系和管理體制機(jī)制作保障。從目前的情況來看，石門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制尚未形成，一些相關(guān)政策法規(guī)還不夠完善，如廢棄物品處理、城鄉(xiāng)垃圾處理、生活污水凈化、專業(yè)回收系統(tǒng)等都還無法可依。同時(shí)，有法不依的現(xiàn)象也隨處可見。環(huán)保工作體制還不健全，先進(jìn)生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段較落后，尤其是基層環(huán)保力量嚴(yán)重不足，市場(chǎng)化程度很低，缺乏有效的政策激勵(lì)與落后產(chǎn)能退出機(jī)制，環(huán)保產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制和排污權(quán)交易市場(chǎng)尚未形成。一些部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中職責(zé)不清，在稅收、信貸、工商登記方面，缺乏相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，很難激勵(lì)企業(yè)節(jié)約自然資源和開發(fā)利用可再生資源。
(五)“熱島效應(yīng)”明顯加劇
近年來，石門城區(qū)“熱島效應(yīng)”明顯加劇。究其原因，一是舊城的改造和新城的擴(kuò)建以及無序的樓盤崛起，導(dǎo)致了綠化面積減少，增加了城區(qū)的受熱面;二是城區(qū)規(guī)劃中對(duì)氣候因素考慮較少，未注重城區(qū)“熱島效應(yīng)”的產(chǎn)生;三是城區(qū)范圍小，人口密度大，樓房林立，密不透風(fēng)。另外，人們的生活條件不斷改善，空調(diào)進(jìn)入千家萬戶，制冷熱量全部排放到空氣中，加上能源消耗型企業(yè)和城區(qū)交通的迅猛發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加，大量排放廢氣、熱量，更加劇了大氣環(huán)境的污染，使熱島強(qiáng)度不斷提高。
三、打造“生態(tài)石門”的推進(jìn)方略
打造“生態(tài)石門”，就要把生態(tài)文化建設(shè)提上縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議事日程，廣泛深入地開展生態(tài)文化建設(shè)的宣傳教育，制訂打造“生態(tài)石門”的推進(jìn)方略，出臺(tái)加快生態(tài)文化發(fā)展的政策舉措。
前提：樹立生態(tài)理念。樹立生態(tài)理念是打造“生態(tài)石門”的前提。要大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的意義，提高廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想觀念的根本轉(zhuǎn)變;要通過宣傳環(huán)境污染現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)以充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要性和必要性，使人們都能自覺地調(diào)控自己的行為;要把生態(tài)理念的教育納入學(xué)生的素質(zhì)教育內(nèi)容，從小培養(yǎng)和提高人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文化自覺;要廣泛開展生態(tài)保護(hù)的崗位和技術(shù)培訓(xùn)，使相關(guān)從業(yè)人員受到良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想和技術(shù)教育，使他們成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的主力軍;要充分利用公益廣告、影視劇、各類演出活動(dòng)普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，來感染、激勵(lì)和引導(dǎo)人，使人們的思想意識(shí)、法律道德觀念、行為規(guī)范與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng);要大力宣傳環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成果，充分發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境榜樣的示范作用和對(duì)環(huán)境破壞行為的監(jiān)督作用。只有這樣使生態(tài)理念深入人心，“生態(tài)石門”建設(shè)的新局面才有可能真正打開。
基礎(chǔ)：保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是打造“生態(tài)石門”，進(jìn)行生態(tài)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。具體來講，應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作。
一是樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”。綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念的重要組成部分。實(shí)踐反復(fù)證明，對(duì)生態(tài)環(huán)境先破壞，后恢復(fù)是錯(cuò)誤的。有些破壞嚴(yán)重的地域，永遠(yuǎn)恢復(fù)不了。只有綠色發(fā)展，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，“好”字當(dāng)頭，才是最經(jīng)濟(jì)、最有效的考量。從石門的情況來看，只要采取人工增加設(shè)施、自然增加植被的方式，就可以對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)資源受到破壞的地域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)，并通過對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，就可使生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。
二是強(qiáng)化生態(tài)立縣意識(shí)，拓寬發(fā)展思路。過去，我們總是認(rèn)為，發(fā)展是資本的積累。要積累資本，就要發(fā)展工業(yè)，要發(fā)展工業(yè)就要敢于犧牲環(huán)境。其實(shí)，環(huán)境也是生產(chǎn)力。優(yōu)美的自然環(huán)境，通過保護(hù)、開發(fā)和利用完全可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我們不排斥發(fā)展工業(yè)，相反，還要大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，從發(fā)展內(nèi)容到領(lǐng)域、從方法到手段，都要有新的轉(zhuǎn)變，要由過去的主要開發(fā)“物”轉(zhuǎn)變到既開發(fā)“物”又開發(fā)“人”;由過去的主要開發(fā)自然資源轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的既開發(fā)自然資源又開發(fā)教育、技術(shù)、信息等人文社會(huì)資源;由過去的以計(jì)劃手段和行政行為為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)行為為主。
三是建立聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境管理。當(dāng)前，石門生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的建章立制、機(jī)制創(chuàng)新工作還不是很完善，職能交叉、管理多頭的問題仍然比較突出。應(yīng)建立全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把相關(guān)職能部門的積極性調(diào)動(dòng)起來，明確工作職責(zé)，形成上下結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
關(guān)鍵：培育生態(tài)文化。培育生態(tài)文化是打造“生態(tài)石門”的關(guān)鍵。
一要建立健全生態(tài)文化培育機(jī)制。首先是健全生態(tài)文化培育管理體系，做好從上到下的生態(tài)文化宣傳普及工作。其次是設(shè)立生態(tài)文化培育領(lǐng)導(dǎo)小組，做好研究部署、組織協(xié)調(diào)、檢查督促與考核評(píng)議工作。再次是建立生態(tài)文化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生態(tài)文化的培育與管理行為，促進(jìn)縣域生態(tài)文化建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展。
二要加大生態(tài)文化資金投入。設(shè)立生態(tài)文化培育專項(xiàng)基金，使之與硬件投入相匹配，培育和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)文化建設(shè)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)、生活方式，為生態(tài)文化的培育提供物質(zhì)保障。
三要整合各種宣傳資源，創(chuàng)新宣傳類型，拓寬宣傳渠道。充分利用縣域現(xiàn)有宣傳設(shè)施，如廣播電視臺(tái)、墻體文化、公共場(chǎng)所宣傳牌等，通過整合宣傳資源，制定宣傳計(jì)劃，開展主題活動(dòng)，并不斷創(chuàng)新宣傳類型，開辟宣傳渠道，在傳統(tǒng)的紅白喜事中加入環(huán)保知識(shí)宣傳，在娛樂團(tuán)體中編排環(huán)保節(jié)目……
重點(diǎn)：發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是打造“生態(tài)石門”的重點(diǎn)。
首先，要立足石門自然條件，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜，發(fā)展生態(tài)柑桔、茶葉、馬頭羊、高山環(huán)保蔬菜等優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，要依據(jù)石門產(chǎn)業(yè)特色，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低消耗、少污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的綠色GDP的健康增長(zhǎng)。
再次，要立足石門山水資源，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。加快夾山寺、壺瓶山、仙陽湖、蒙泉湖等大景區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步提升石門生態(tài)旅游的知名度和影響力，把石門建設(shè)成為湘西北生態(tài)休閑旅游目的地。
目標(biāo)：構(gòu)建綠色生態(tài)體系。構(gòu)建綠色生態(tài)體系是打造“生態(tài)石門”的目標(biāo)。
目前，石門林地面積已由封禁前的403萬畝增至425萬畝，增長(zhǎng)了5.5%;森林植被覆蓋率由56.8%增至66.8%，提高了10個(gè)百分點(diǎn)。但是，作為全國(guó)文明縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，整體綠化效果還存在許多不足。因此，石門要按照立足新起點(diǎn)、邁向新目標(biāo)的要求，構(gòu)建綠色生態(tài)體系，在提高整體水平、提高建設(shè)品位、提高生態(tài)功能三個(gè)方面下功夫。通過健全機(jī)制、加大資金投入、強(qiáng)化制度管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，把生態(tài)景觀與生態(tài)功能的作用統(tǒng)一起來，使管綠、護(hù)綠、愛綠成為每一個(gè)人的普遍追求和自覺行為，使石門的“天更藍(lán)、地更綠、水更清”，以達(dá)成縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的美好愿景。
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