海南金融征稿融資困境分析

　　本篇文章是由《海南金融》發(fā)表的一篇經(jīng)濟(jì)論文，(月刊)創(chuàng)刊于1988年，是由海南省金融學(xué)會主辦的，中國人民銀行?？谥行闹兄苯庸芾淼摹⒑Ｄ鲜∥ㄒ辉趪鴥?nèi)外公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)金融理論月刊。獲獎情況海南省優(yōu)秀期刊。《海南金融》以立足海南、加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)和廣大作者、讀者的服務(wù)為辦刊宗旨。

　　【摘要】作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育產(chǎn)品而言，其提供主體高等學(xué)校不等同于企業(yè)，但就實(shí)際而言，它兼有企業(yè)與政府的雙重職能。作為政府的一個職能部門，它必須按照政府的要求向社會提供高等教育產(chǎn)品;作為一個提供教育產(chǎn)品的“企業(yè)”，它必須注重投入與產(chǎn)出，注重教育產(chǎn)品的提供效率與質(zhì)量，否則它的學(xué)生就沒有市場。從其具有企業(yè)經(jīng)營要求這個角度而言，高校的發(fā)展不能僅靠政府的財政撥款，更要依賴于其自身的“經(jīng)營”能力，其中包括向銀行舉債。事實(shí)上，現(xiàn)在的高?；旧鲜秦?fù)債經(jīng)營。

　　一、目前高校經(jīng)費(fèi)來源及融資方面所面臨的實(shí)際問題

　　(一)高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源及其分析

　　高校的資金來源無非是這樣的幾個途徑：一是財政正常經(jīng)費(fèi)的撥款，主要用于高校的人員支出或者補(bǔ)充日常公用經(jīng)費(fèi)(當(dāng)然也可能有些是基建方面的?？?但從近年來看這項(xiàng)在逐漸減少或都根本就沒有了);二是學(xué)費(fèi)收入，學(xué)費(fèi)收入的多少主要依賴于學(xué)校的規(guī)模與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這兩部分構(gòu)成了高校經(jīng)費(fèi)來源的主要部分;三是學(xué)校的各項(xiàng)非學(xué)歷教育收入和經(jīng)營收入，主要是利用高校自身的教育資源面向社會提供教育機(jī)會、提供培訓(xùn)等所形成的收入，這在高校的經(jīng)費(fèi)來源中也占了不少的一塊，當(dāng)然這要視各個學(xué)校具體情況的不同而有所差異，甚至是很大的差異;四是捐贈，當(dāng)然這局限于一些名牌學(xué)校中，一般的學(xué)校沒有多少這樣的機(jī)會;五是科研方面的撥款(或橫向合作的經(jīng)費(fèi))，這方面的經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，沒有多少靈活空間，不過可以在短期內(nèi)納入學(xué)校的統(tǒng)一資金安排來周轉(zhuǎn)一下。

　　由于高等教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，所以高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源不可能全部依靠政府撥款，更主要的是必須依賴于高校自身的資金籌集能力，在當(dāng)前高等教育從精英教育逐步轉(zhuǎn)向大眾教育的情況下，政府更不可能在財政上有更多的投入。因此必須依賴于高校自身去籌集資金，尤其是高校自身發(fā)展方面的資金需求。

　　(二)當(dāng)前高校融資所面臨的困境分析

　　1.從政府或教育主管部門角度來講，并沒有形成一個比較清晰、完整的政策思路。在高校資金來源渠道選擇，高校合理負(fù)債規(guī)模界定及高校經(jīng)營風(fēng)險管理方面沒有一個統(tǒng)一的、清晰的管理思路和政策措施。雖然高等教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是一種付費(fèi)的教育產(chǎn)品，但政府在對其公共性的保證上仍然具有責(zé)無旁貸的責(zé)任。既然如此，政府必須在對高校的經(jīng)營風(fēng)險、合理負(fù)責(zé)規(guī)模設(shè)計等方面有清晰而明確的規(guī)定與管理，而不能任由高校貸多少算多少，這樣不利于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的積累與發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看,也可能會影響高校在金融系統(tǒng)的信用形象。比如有的高校不顧自身承受能力盲目貸款導(dǎo)致到期無力償還的現(xiàn)象。企業(yè)的固定資產(chǎn)是可以用來作為抵押貸款的，但高校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)是不可以用來抵押或擔(dān)保的。目前政府在這方面也沒有提供創(chuàng)新的解決思路或政策，這是高校所面臨的融資困境之一。

　　2.從銀行的角度而言，目前基本上可說尚無一家銀行有著比較完整、科學(xué)的高校財務(wù)評價指標(biāo)體系?，F(xiàn)行的各家銀行對高校財務(wù)評價指標(biāo)體系基本上是從對企業(yè)單位的指標(biāo)評價體系借用過來的，或是經(jīng)過了稍微的改造，很少有一套比較完整的適合高校貸款的評價指標(biāo)體系。更有甚者，有的銀行在給高校貸款時，還要求高校財務(wù)人員將其財務(wù)報表轉(zhuǎn)換為企業(yè)型的財務(wù)報表。因?yàn)樾刨J人員看不懂高校的財務(wù)報表，所以從銀行的角度來講，必須依據(jù)高校的財務(wù)報表體系，建立起一套對高校財務(wù)狀況進(jìn)行整體評價的指標(biāo)體系，以全面反映高校的整體盈利能力和未來的發(fā)展?jié)撃?，不能簡單地套用企業(yè)的考核指標(biāo)來予以評價。高校雖然也有“經(jīng)營”的成分，但其“經(jīng)營”的風(fēng)險相對企業(yè)來講，還是很小的，它提供的畢竟是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，承擔(dān)的仍主要是政府的職責(zé)，這是高校融資的困境之二。

　　3.從高校自身來講，高校畢竟是高校，它還承擔(dān)著政府的教育職能，它畢竟還得承擔(dān)起為社會提供合格人才的職責(zé)，面對日益發(fā)展的社會現(xiàn)實(shí)，高校的領(lǐng)導(dǎo)還必須承擔(dān)起自身的發(fā)展教育，提高教育質(zhì)量的職責(zé)，從而為社會提供大量的合格人才。面對人才培養(yǎng)的激烈競爭，盡管高校領(lǐng)導(dǎo)有心使出渾身解數(shù)籌集資金謀發(fā)展但最終也是分身無術(shù);從高校的財務(wù)管理來看，由于長期以來的高校財務(wù)管理是屬于核算型財務(wù)管理，重收付實(shí)現(xiàn)，輕管理與資金運(yùn)作，而現(xiàn)在面臨這樣一個重財務(wù)管理和資金運(yùn)作的形勢要求，多多少少是有個適應(yīng)和管理人才培養(yǎng)的過程，這是高校融資的困境之三。

　　二、解決高校融資困境的對策

　　(一)從政府的角度來看

　　要對高校合理負(fù)債規(guī)模的界定、高校經(jīng)營風(fēng)險的評估與管理形成清晰的思路與政策，作為政府首先要對高校的經(jīng)營風(fēng)險有著比較清晰的規(guī)定與評估;其次要據(jù)此對高校的合理負(fù)債規(guī)模進(jìn)行界定，這樣作為高校自身，它很清楚自身有多大的償債能力，也有利于銀行對高校貸款額度進(jìn)行綜合評價;再次，由于高校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，而企業(yè)的資產(chǎn)是由投資人投入所形成的，是可以用來做抵押貸款或擔(dān)保貸款的，所以高校的資產(chǎn)是不可以像企業(yè)那樣能自主處置的，這樣高校在向銀行申請貸款時，銀行就顯得信心不足。但事實(shí)上，如果從企業(yè)經(jīng)營角度來講，企業(yè)可能受市場沖擊的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高校，高校的“經(jīng)營”遠(yuǎn)遠(yuǎn)要穩(wěn)健于企業(yè)，可由于銀行沒有這種抵押或擔(dān)保信心來保障，所以就難貸出款，或不敢貸款，因?yàn)閺你y行自身的角度來講也難以突破這個政策底線，這種情況在國家實(shí)行宏觀調(diào)控之后就顯得更為突出。但事實(shí)上大家都明白，高校的財務(wù)狀況比企業(yè)財務(wù)狀況不知道要穩(wěn)健多少倍，問題的關(guān)鍵是在合理負(fù)債規(guī)模確定之后，如何給銀行一個信心的問題，因此政府或教育主管部門是否可以考慮在這方面的管理能有所創(chuàng)新。

　　(二)從銀行的角度來講

　　要依據(jù)高校的實(shí)際財務(wù)指標(biāo)體系情況，建立一套與高校多元化籌資方式相適應(yīng)的制度體系或指標(biāo)評價體系，以解決高校融、籌資方面瓶頸約束的問題。

　　銀行貸款的指標(biāo)評價體系基本是依賴于企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)體系建立起來的，由于高校畢竟不同于一般的企業(yè)，所以用企業(yè)的指標(biāo)體系來衡量高校的財務(wù)狀況，未必完全合理或全面。一是高校畢竟有來自政府的支持(包括資金與政策兩個方面);二是高校的經(jīng)營效益不是一朝一夕就能體現(xiàn)出來的，而是源自于一個較長期間，用企業(yè)的一套指標(biāo)體系來衡量高校的財務(wù)狀況未必能反映出高校實(shí)際的經(jīng)營全貌。因此作為銀行應(yīng)嘗試著建立起一套與高校相適應(yīng)的指標(biāo)評價體系，從而真實(shí)全面地反映高校的財務(wù)狀況與“經(jīng)營”風(fēng)險。

　　(三)從高校自身角度來講

　　解決資金問題，主要在于兩個方面，一是開源;二是節(jié)流。開源的表現(xiàn)是多方面的，一是現(xiàn)有資金的使用效益與效率的提高;二是增強(qiáng)高校自身的創(chuàng)收能力，如不斷提高培訓(xùn)收入等;三是銀行貸款當(dāng)然也是一個重要方面;節(jié)流主要表現(xiàn)為厲行節(jié)約，壓縮不必要支出項(xiàng)目，強(qiáng)化資金的預(yù)算管理與績效管理。高校財務(wù)部門也要從不同角度、不同層面向銀行等金融機(jī)構(gòu)提供各方面的報表數(shù)據(jù)來充分說明高校自身目前的財務(wù)狀況和辦學(xué)實(shí)力以及未來的盈利能力，從而體現(xiàn)高校自身未來的償債能力。良好的財務(wù)管理和盈利規(guī)劃，對銀行來講同樣是非常重要的，因?yàn)樗麄冎饕惨獡?jù)此來判斷一個學(xué)校未來的償債能力。

　　對高校來講，嘗試著用創(chuàng)新的方式來解決資金問題，同樣也是一個新形勢下的新思路：如引資共建，引進(jìn)民間資本等都是新形勢下可以去嘗試的新做法或新思路，同樣有利于高校走出融資困境。

　　總的來講，高校的發(fā)展不可能也沒必要全部依賴于財政資金的支持，辦學(xué)整體效益的提高最終還是依賴于良性競爭的形成和教育資金的有效使用，這是由教育產(chǎn)品屬性決定的。在有限財政資金投入的情況下，高校如何根據(jù)自身的實(shí)際情況合理運(yùn)用負(fù)債資金發(fā)展高等教育事業(yè)也成為了目前高校發(fā)展中資金運(yùn)作的一個新問題，這也是筆者專題探討這個問題的現(xiàn)實(shí)意義。

　　由于現(xiàn)有制度規(guī)定高校的資產(chǎn)不能辦理抵押或質(zhì)押，加上事業(yè)會計衡量績效的指標(biāo)與企業(yè)不盡一致，因此在具體的融資過程中會遇到事業(yè)發(fā)展過快而相應(yīng)制度體系滯后的問題。在高校究竟負(fù)債多少是個合理的界限上至目前為止也沒有一個準(zhǔn)確的定論，而銀行或其他金融機(jī)構(gòu)拿著事業(yè)單位的某些指標(biāo)作如何評價才較為合理也是一個懸而未決的問題。因此如何建立起較為合理的適合事業(yè)實(shí)際的指標(biāo)評價體系或制度體系也就成了約束高校融資發(fā)展的一個瓶頸。從實(shí)際情況來看，一些高校放著幾個億甚至十幾個億的固定資產(chǎn)卻為貸不到幾千萬的資金而犯愁的現(xiàn)象正說明了這個問題的現(xiàn)實(shí)性。

　　相對來講，公辦高校的財務(wù)人員思想意識比較弱，部分高校的財務(wù)管理思想仍停留在“事業(yè)單位”這樣的概念上，對于資金的籌集、資金的運(yùn)用以及資金的使用成本方面的考慮很少甚至沒有。更多的是把學(xué)校的資金運(yùn)作就簡單地看成是資金的收付。在資金的來源渠道方面主要依賴于撥款和學(xué)費(fèi)收入，資金的使用沒有績效評價，經(jīng)費(fèi)的分配沒有較為科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，成本費(fèi)用的控制沒有有效的機(jī)制約束，是高校經(jīng)費(fèi)來源及運(yùn)作方面所面臨的實(shí)際情況。

　　事實(shí)上，由于當(dāng)今高校生存和發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，形勢的發(fā)展越來越要求學(xué)校自身注重對效率和效益的訴求。如何多元化自身的經(jīng)費(fèi)來源渠道;如何將有限的經(jīng)費(fèi)資源合理、有效地運(yùn)用到教育事業(yè)支出過程中，并實(shí)施有效的監(jiān)督和績效考核，日益成為高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理部門所面臨的全新課題。