我國養(yǎng)老基金缺口成因及對策

　　目前，越來越多的人關(guān)注養(yǎng)老問題，而國家也把養(yǎng)老問題變成現(xiàn)在重中之重的研討問題之一。我國的養(yǎng)老保險總是“保”而不“包”，隨著人口老齡化的趨勢不斷增加，我國正加速開始進(jìn)入老年社會，面對這樣的情況，急需推動社會養(yǎng)老保險體系建立以應(yīng)對人口老齡化危機(jī)。本文就我國養(yǎng)老金缺口的成因及其對策進(jìn)行了剖析。

　　《社會保障研究》(北京)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的物資基本與中心內(nèi)容在于養(yǎng)老保險基金，但是因?yàn)槿缃裰贫仍O(shè)計的缺點(diǎn)及實(shí)踐運(yùn)行中所發(fā)作的問題，我國養(yǎng)老保險金存在著偉大的缺口，如不采取有效辦法予以緩解，政府將會面臨重大的財政危機(jī)與進(jìn)而招致的信賴危機(jī)，少量退休人員難以安養(yǎng)暮年，社會穩(wěn)固也會因此受到損壞。本文將我國養(yǎng)老金缺口這一現(xiàn)實(shí)問題的成因及對策進(jìn)行剖析。

　　一、我國養(yǎng)老金缺口范圍

　　我國養(yǎng)老保險制度實(shí)施的是社會兼顧與個人賬戶相結(jié)合的局部積攢制，故養(yǎng)老金缺口來自兩方面：一是社會兼顧賬戶資金缺口，即隱性債務(wù);二是個人賬戶資金缺口。依據(jù)《中國養(yǎng)老金開展報告2012》顯示，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達(dá)767萬億元，個人賬戶養(yǎng)老金空賬范圍繼2007年打破億萬元大關(guān)后，再次打破2萬億元，達(dá)2。2萬億元，而且空賬范圍從有威望記錄的2006年以來始終在疾速增添。

　　關(guān)于我國養(yǎng)老金在省級期刊核心論文發(fā)表，也可以參考：

　　《現(xiàn)代財經(jīng)》為財經(jīng)綜合性學(xué)術(shù)期刊。以登載介紹我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中財經(jīng)問題的理論探討及應(yīng)用研究方面的文章為主，同時也登載部分有關(guān)國外財經(jīng)研究和經(jīng)濟(jì)史、經(jīng)濟(jì)思想史方面的文章，以反映財經(jīng)專業(yè)的科研成果，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，為財經(jīng)教學(xué)和科研服務(wù)，為財經(jīng)業(yè)務(wù)工作服務(wù)。主要欄目有金融與保險、投資與證券、財政與稅收、會計與審計、經(jīng)營與管理、統(tǒng)計研究、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)貿(mào)…………

　　《新財經(jīng)》是國內(nèi)唯一一本為公司決策者與管理者量身打造的財經(jīng)類高端讀物，主流讀者包括中外大型骨干企業(yè)、上千家上市公司的決策管理者，政府經(jīng)濟(jì)主管部門的官員，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的著名專家學(xué)者，海內(nèi)外大型投資機(jī)構(gòu)，企業(yè)高級職業(yè)經(jīng)理人，以及關(guān)注企業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端人群。

　　二、養(yǎng)老金缺口成因

　　養(yǎng)老金缺口的形成既有來自制度外的起因，也有來自制度內(nèi)的起因。而來自制度內(nèi)的起因又可以分為兩個方面：一是制度設(shè)計的缺點(diǎn);二是制度運(yùn)行中涌現(xiàn)的問題。

　　(一)人口老齡化是養(yǎng)老金缺口擴(kuò)張的內(nèi)部起因

　　中國事在經(jīng)濟(jì)開展還處于工業(yè)化高級階段，經(jīng)濟(jì)建立急需資金的狀況下進(jìn)入老齡化的，且老齡化的速度很快，屬于“未富先老“。依據(jù)結(jié)合國最新的人口數(shù)據(jù)猜測，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將浮現(xiàn)減速開展態(tài)勢，60歲及以上人口占比將年均增添16。55%，2040年60歲及以上人口占比將28%左右。在這30年里，中國開端片面步入老齡化社會。到2050年，60歲及以上老人占比將超越30%，社會進(jìn)入深度老齡化階段。退休人員的劇增，一方面招致養(yǎng)老保險基金的收入快于經(jīng)濟(jì)的增添，另一方面退出失業(yè)崗位人員的比率增添、間接發(fā)明財產(chǎn)的人員增添招致制度養(yǎng)活率進(jìn)步，繳費(fèi)人員累贅加重。再加上欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)及繳費(fèi)基數(shù)偏高等問題，更使得養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳存在很大壓力，因此招致養(yǎng)老金缺口越來越大。

　　(二)制度設(shè)計上的缺點(diǎn)招致了養(yǎng)老金缺口的發(fā)作

　　1997年國務(wù)院頒發(fā)了《對于樹立對立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的抉擇》，采取了“老人“老方法、“中人“過渡方法、“新人“新方法的計發(fā)方法。原有的養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制開端向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌。其中規(guī)則對于“老人“遵照國度本來的規(guī)則發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時隨著基本養(yǎng)老金調(diào)劑而增添養(yǎng)老保險待遇;對于“中人“，除發(fā)放基本養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金外，還包含工齡系數(shù)盤算的過渡性養(yǎng)老金。而因?yàn)?ldquo;老人“和“中人“沒有個人賬戶，他們的養(yǎng)老金沒有確立相應(yīng)的籌資渠道，這筆要收入的養(yǎng)老費(fèi)用并沒有列入政府公共開銷的規(guī)劃，而是隱含在對將來福利的允諾之中，發(fā)作了養(yǎng)老金隱性債務(wù)。歸還隱性債求實(shí)踐上是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向局部積攢制轉(zhuǎn)換歷程中的應(yīng)當(dāng)付出的“轉(zhuǎn)軌老本“。但是，政府沒有明白允諾本人是轉(zhuǎn)軌老本的承當(dāng)者，也沒有明白的歸還規(guī)劃、并公之于眾，巨額的隱性債務(wù)成為了制約養(yǎng)老保險可連續(xù)開展的癥結(jié)問題。

　　盡管個人賬戶在產(chǎn)權(quán)上歸個人一切，但因?yàn)橥诵萑藛T急劇增添，社會兼顧基金無法滿意退休金的領(lǐng)取需求。依據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，假如用當(dāng)期兼顧費(fèi)用實(shí)現(xiàn)對“老人“和“中人“的雙重義務(wù)，所需的企業(yè)繳費(fèi)占工資總額的比重至少要到達(dá)30%左右，而目前企業(yè)繳費(fèi)率只要20%，到達(dá)30%是不可以的，我國又未明白個人賬戶的產(chǎn)權(quán)歸屬，從而為社會兼顧基金挪用個人賬戶基金供給了可以，形成了個人賬戶基金的“空賬“運(yùn)行，形成了個人賬戶資金的缺口。

　　(三)養(yǎng)老金治理中存在的問題招致了缺口的擴(kuò)張

　　在養(yǎng)老保險費(fèi)征繳歷程中存在職責(zé)不明、征繳力度不大、養(yǎng)老保險費(fèi)收繳率降落、歷年拖欠年年增添的景象;在養(yǎng)老金撥付中，沒有完美的撥付治理制度，多撥、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的景象難以堵逝世;在結(jié)余基金經(jīng)營中沒有詳細(xì)可操作的治理制度，擠占挪用景象時有發(fā)作，傷害了基金的平安完全性。另外，養(yǎng)老保險基金增值率也對比低。目前我國養(yǎng)老保險基金的閑置局部，按國度規(guī)則在基金運(yùn)作方面只要兩種方法：一是購置國債;二是存入國有商業(yè)銀行，基金投資的渠道極為狹小。這種規(guī)則重要是為了保障基金的平安，但過火強(qiáng)調(diào)資金的平安性，也降落了基金的收益性，而且受到通貨收縮的影響，基金增值率很不幻想。

　　三、緩解養(yǎng)老金缺口的辦法

　　針對以上對養(yǎng)老金缺口成因的剖析，緩解養(yǎng)老金缺口的辦法重要從兩方面進(jìn)行：一是處理養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問題;二是填補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老金體制上和治理中的破綻，以此減少養(yǎng)老金的缺口，防止領(lǐng)取危機(jī)的發(fā)作。

　　(一)國度應(yīng)承當(dāng)起對轉(zhuǎn)軌老本的間接義務(wù)

　　在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌前，大局部企業(yè)的養(yǎng)老保險基金或是以利稅情勢上繳國度財政，或是作為消費(fèi)材料的追加局部固化在國有資產(chǎn)之中，職工的退休金由國有企業(yè)領(lǐng)取。如今的“老人“和“中人“的養(yǎng)老保險費(fèi)用實(shí)踐上已通過“事后扣除“情勢上繳國度，形成了國度負(fù)債，所以國度對轉(zhuǎn)軌老本的清償負(fù)有間接的義務(wù)。明白了歷史債務(wù)的歸還主體，在肯定程度上了也緩解了挪用個人賬戶資金來填補(bǔ)兼顧賬戶資金缺口的問題。但政府還需制訂一個逐步的歸還規(guī)劃并宣布于眾，包含歷史債務(wù)的詳細(xì)范圍、籌資方法及金額、歸還期限、歸還部門及其法律義務(wù)等。

　　(二)界定個人賬戶產(chǎn)權(quán)，做實(shí)個人賬戶

　　個人賬戶來資金自個人繳費(fèi)，具備完全積攢性;兼顧賬戶資金來自企業(yè)繳費(fèi)，具備現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)。這兩種起源與性質(zhì)都不雷同的賬戶應(yīng)由不同的治理機(jī)構(gòu)采取不同的方法進(jìn)行治理。首先，國度承當(dāng)起對養(yǎng)老金歷史債務(wù)的義務(wù)并逐步歸還，這就分清了養(yǎng)老保險的歷史義務(wù)與現(xiàn)實(shí)義務(wù)，在這一前提下，“新人“不用再為老一輩人的養(yǎng)老金擔(dān)任，企業(yè)的累贅得以加重，各中央政府也增添了挪用個人賬戶的動機(jī)。而后，政府需通過法律明白界定個人賬戶的產(chǎn)權(quán)，防止空賬范圍進(jìn)一步擴(kuò)張。最后，通過增添社會保障收入、變現(xiàn)國有資產(chǎn)、發(fā)行特種債券等多種門路消化空賬。

　　(三)進(jìn)步養(yǎng)老保險兼顧檔次，擴(kuò)張掩蓋面

　　養(yǎng)老保險兼顧檔次的進(jìn)步有利于實(shí)現(xiàn)大數(shù)規(guī)律，在此基本上可恰當(dāng)降落企業(yè)的繳費(fèi)比例，加重企業(yè)累贅，進(jìn)步企業(yè)參保和消費(fèi)的踴躍性，資金征繳率也會得以進(jìn)步。進(jìn)步兼顧檔次還在肯定程度上處理了社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題，為養(yǎng)老保險掩蓋面的擴(kuò)張打下了基本。現(xiàn)階段中的重點(diǎn)是要繼承標(biāo)準(zhǔn)完美省級調(diào)劑制度，實(shí)現(xiàn)省級兼顧，加強(qiáng)資金的疏散危險才能與保障才能，降落制度治理老本。

　　我國基本養(yǎng)老保險臨時以來只掩蓋國有企事業(yè)單位，基本養(yǎng)老保險資金的籌資日趨浮現(xiàn)“生之者寡，食之者眾“態(tài)勢，醞釀著將來的領(lǐng)取危機(jī)。而養(yǎng)老保險的社會性和偏心準(zhǔn)則也抉擇了其應(yīng)當(dāng)掩蓋一切休息者，保障他們老年的基本生涯，否則這項(xiàng)制度就是不完全的。在養(yǎng)老金缺口日益擴(kuò)張的中國，進(jìn)步養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例已不起不到增添養(yǎng)老金收入的作用，繼承進(jìn)步費(fèi)率只會造功效力喪失。而通過擴(kuò)張養(yǎng)老保險掩蓋面的方法來增添養(yǎng)老金收入則是可行的。但是也應(yīng)注重到，掩蓋面擴(kuò)張的同時也帶來了收入的增添，自覺擴(kuò)張保險掩蓋面會給我國養(yǎng)老保險帶來更大的領(lǐng)取危機(jī)。在政府逐步歸還歷史債務(wù)及進(jìn)步保險兼顧檔次的基本之上，以后階段擴(kuò)張掩蓋面的重點(diǎn)對象應(yīng)是非私有制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體工商戶及靈巧失業(yè)人員。養(yǎng)老保險掩蓋面的不只空虛了養(yǎng)老保險基金，增添了基金的領(lǐng)取才能，降落了制度養(yǎng)活率，也疏散了基金的危險，進(jìn)步了基金運(yùn)用的效力。

　　(四)加強(qiáng)養(yǎng)老金征繳力度，進(jìn)步基金收繳率

　　企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)，外表上是企業(yè)有艱難，本質(zhì)上是疏忽國度規(guī)則，在政治上剝奪了《憲法》賦予職工的權(quán)益，在經(jīng)濟(jì)上侵占了職工的切身好處，必需采取有效手腕予以禁止。參保繳費(fèi)是強(qiáng)迫性義務(wù)，要采取強(qiáng)迫性辦法，梗塞破綻，應(yīng)收盡收，增添散失。另外，還要充足施展公會、人大、媒體等的監(jiān)視作用保障足額征繳。

　　(五)延伸退休年紀(jì)，增添提早退休

　　長命危險擴(kuò)張了個人賬戶基金缺口，延伸退休年紀(jì)是清除長命危險的一個重要辦法。據(jù)測算，我國退休年紀(jì)每延遲一年，養(yǎng)老兼顧基金可增添40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，這是一個具備前瞻性的考量。國內(nèi)上對于退休年紀(jì)的革新，逐步向男女退休年紀(jì)相等的趨向開展，我國個別女性退休年紀(jì)為50歲，男性為60歲，進(jìn)步女性退休年紀(jì)尤為迫切。但是退休年紀(jì)進(jìn)步為社會接收是一個循環(huán)漸進(jìn)的歷程，可先采取上海所提出的彈性退休政策。

　　整治提早退休景象需進(jìn)行以下義務(wù)：第一，清算提早退休的工種。50年代我國有1856個提早退休工種，如今因?yàn)樽鳂I(yè)環(huán)境、休息強(qiáng)度的變更及休息掩護(hù)的加強(qiáng)，有些工種已不再是特別工種。第二，完美提早退休審批順序。我國企業(yè)在為職工違規(guī)操持退休手續(xù)時多采取捏造假檔案，假工種，假病退的方法，所以在退休審批上要嚴(yán)把關(guān)口。第三，加大處分力度。對于違規(guī)操持退休的企業(yè)和相干職能的義務(wù)人員，都應(yīng)依法嚴(yán)加懲辦，依據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處分或追查刑事義務(wù)。

　　(六)完美養(yǎng)老金的監(jiān)管和營運(yùn)

　　可通過樹立標(biāo)準(zhǔn)的社會保障估算制度來強(qiáng)化財政估算監(jiān)管。通過樹立社會保險基金估算，政府財政可以正確控制各項(xiàng)社會保險資金收入治理狀況，進(jìn)而嚴(yán)厲控制社會保險收入程度，使之與人民經(jīng)濟(jì)開展、財政和企業(yè)、個人累贅才能相適應(yīng)，真正做到將各項(xiàng)社會保險資金對立核算、兼顧支配。

　　希望國家快速制定相關(guān)法律，出臺相關(guān)政策，確實(shí)讓我們的公民每個人都能養(yǎng)得起老，歡樂度過晚年，民心齊則國家榮也。