強(qiáng)化環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理的對(duì)策分析

　　近年來(lái), 人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng), 對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作提出的要求也越來(lái)越嚴(yán)格, 這對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)與發(fā)展無(wú)疑有著積極的影響與意義。然而不可否認(rèn)的是, 現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中所面臨的環(huán)境問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻, 特別是在環(huán)境污染防治工作方面存在很多缺陷。其中環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理的缺失使得環(huán)境污染防治工作難以取得成效, 這無(wú)疑給環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門與工作人員帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。對(duì)環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理的意義進(jìn)行了闡述, 并分析了我國(guó)環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理現(xiàn)狀, 提出其中存在的問(wèn)題, 結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 就環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理的完善對(duì)策進(jìn)行分析, 提出幾點(diǎn)個(gè)人建議, 以供參考。

　　《產(chǎn)業(yè)與環(huán)境》本刊是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署技術(shù)、工業(yè)與環(huán)境司出版的《INDUSTRY AND ENVIRONMENT》的中文版、是國(guó)際上較有影響的刊物之一。中英文版內(nèi)容完全相同。

　　0 引言

　　在我國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下, 人們發(fā)生的社會(huì)活動(dòng)也給環(huán)境造成了一定的破壞。近年來(lái), 人們對(duì)環(huán)境污染防治問(wèn)題的重視程度越來(lái)越高, 相應(yīng)的對(duì)環(huán)境污染防治工作提出了更高的要求。這就要求環(huán)境相關(guān)部門圍繞污染防治問(wèn)題采取一系列監(jiān)督與管理措施, 以提高環(huán)境污染防治效力, 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 改善人們的生活條件奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然不可否認(rèn)的是, 目前我國(guó)在環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理方面依然存在一定的問(wèn)題, 關(guān)于環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理的研究與分析具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1 完善環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理的重要意義

　　眾所周知, 目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中面臨重大的環(huán)境污染問(wèn)題, 這給人們的生活帶來(lái)了很多困擾。而在環(huán)境污染防治工作方面, 相應(yīng)的監(jiān)督與管理工作卻處于較低水平。因此加強(qiáng)環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理十分重要。只有不斷完善環(huán)境監(jiān)管工作, 才能夠提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量, 使我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針得以實(shí)現(xiàn)。環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理工作的開(kāi)展需要有生態(tài)環(huán)境理念的支撐, 基于此才能夠確定環(huán)境監(jiān)管工作的范疇與方法, 進(jìn)而使人們對(duì)環(huán)境提出的要求得以滿足。因此, 作為環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理工作人員, 在實(shí)踐中必須針對(duì)環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析, 并圍繞此展開(kāi)研究與探討, 找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因, 最后結(jié)合實(shí)際情況, 采取完善措施, 提高環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理水平, 促使環(huán)境污染防治工作效果得到改善, 進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的全面發(fā)展, 為實(shí)現(xiàn)生態(tài)中國(guó)的新型發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支持。

　　2 環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理存在的不足

　　2.1 相關(guān)制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

　　不可否認(rèn), 在環(huán)境污染防治方面, 我國(guó)相關(guān)環(huán)境監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)依然存在不完善的問(wèn)題, 具體可以從以下幾個(gè)方面得到體現(xiàn):第一, 在環(huán)境污染防治的監(jiān)督與管理的執(zhí)法過(guò)程中, 環(huán)保部門往往停留在表面, 導(dǎo)致監(jiān)督管理流于形式, 缺乏實(shí)際意義。究其原因, 就在于環(huán)保部門在法律層面上沒(méi)有明確的地位與職能, 或者是部分規(guī)范性文件缺乏層次性, 政府對(duì)此并不認(rèn)同, 進(jìn)而導(dǎo)致其地位有所缺失。第二, 環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理在分工的明確性方面有所缺失, 導(dǎo)致在執(zhí)行監(jiān)督與管理工作的過(guò)程中存在職責(zé)不清或者重疊的情況, 使相關(guān)部門人員的內(nèi)聚力有所缺失。第三, 很多環(huán)境污染防治問(wèn)題并非某一個(gè)行政區(qū)域的問(wèn)題, 例如水污染、沙塵暴等等, 在這類污染防治工作上, 相關(guān)的跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)并不到位, 因此面臨此類問(wèn)題, 環(huán)境部門往往難以處理。

　　在管理制度建設(shè)方面, 現(xiàn)階段我國(guó)行政立法的完善與成熟度依然有待提升, 專門針對(duì)環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理工作的行政機(jī)構(gòu)組織法并沒(méi)有建立起來(lái), 這就導(dǎo)致紅頭文件成為了環(huán)境監(jiān)督與管理結(jié)構(gòu)設(shè)立與分工的標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)區(qū)域的不同, 環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間的差異是非常顯著的, 例如有的地方設(shè)立了專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu), 而有的地方則由其他部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作。由此可見(jiàn), 現(xiàn)階段我國(guó)在立法方面的層次依然比較低, 在很多方面并不成熟, 盡管在法律上有明確的規(guī)定, 但卻沒(méi)有具體的內(nèi)容, 顯得比較空泛、抽象。此外, 有的地方甚至用領(lǐng)導(dǎo)簽字作為環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理工作的規(guī)范性文件, 如此一來(lái), 這些文件就可能與法律法規(guī)出現(xiàn)沖突, 導(dǎo)致環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理工作難以順利開(kāi)展。

　　2.2 環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理成本過(guò)高

　　目前, 在環(huán)境監(jiān)管政策的實(shí)施方面, 我國(guó)依然由政府直接控制, 這一特點(diǎn)直接決定了環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理會(huì)付出較高成本。以環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立與工作隊(duì)伍建設(shè)為例, 對(duì)于政府而言其帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)是非常大的。因此, 如果地區(qū)違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的企業(yè)或個(gè)人較多, 那么政府部門就難以提供有力的財(cái)政支持, 與此同時(shí), 在環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)踐中, 很多管理人員也僅僅關(guān)注短期效益, 導(dǎo)致在治理污染企業(yè)的過(guò)程中難以取得理想成效。

　　3 強(qiáng)化環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理的有效對(duì)策

　　3.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　在環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理工作的發(fā)展實(shí)踐中, 國(guó)家必須充分結(jié)合工作現(xiàn)狀采取有效措施, 并積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn), 圍繞環(huán)境管理體制進(jìn)行完善, 促使其系統(tǒng)性、綜合性得到提升, 并將創(chuàng)新元素融入其中, 從制度層面上為環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理工作的開(kāi)展提供有力支持。例如在排污權(quán)的交易制度方面, 其建設(shè)與實(shí)行要有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的支撐, 同時(shí)也要與環(huán)境要求相符合。制定實(shí)施排污權(quán)交易制度, 可以將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用充分發(fā)揮出來(lái), 并且也能夠幫助國(guó)家通過(guò)行政手段來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境污染控制存在的不足。

　　此外, 在環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)方面, 則需要地方政府針對(duì)環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理存在的具體問(wèn)題, 致力于提高環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與獨(dú)立性, 同時(shí)還要做好協(xié)調(diào)與咨詢部門的配備, 嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度, 明確相關(guān)人員的分工與職責(zé), 如此才能夠使環(huán)境保護(hù)內(nèi)置機(jī)構(gòu)得以完善。政府在發(fā)出命令后, 必須確保順暢下達(dá)與實(shí)行, 同時(shí)相關(guān)部門也要明確自身在環(huán)境監(jiān)管中的職能與權(quán)利, 如此才能夠使監(jiān)督管理的效力得到提升, 使環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理工作水平得到保障。除此之外, 針對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū), 還需要考慮對(duì)專門的跨區(qū)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立, 以此解決上文所述的跨區(qū)域環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理工作存在的問(wèn)題。

　　3.2 建立公眾參與機(jī)制

　　正如上文所述, 在環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理中, 獎(jiǎng)懲制度是現(xiàn)階段主要采取的措施, 而相應(yīng)的公眾參與機(jī)制并不完善。針對(duì)這一問(wèn)題, 我們必須致力于公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)與參與意識(shí)的強(qiáng)化與提升, 同時(shí)將相應(yīng)的環(huán)境權(quán)益賦予給他們, 對(duì)權(quán)責(zé)規(guī)定加以利用, 提高公民在環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理中的參與度, 同時(shí)也使他們對(duì)自身行為進(jìn)行約束與規(guī)范, 使環(huán)境污染防治工作效果得到進(jìn)一步改善。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　在開(kāi)展環(huán)境污染防治工作的過(guò)程中, 如果缺少有效監(jiān)督與管理, 整個(gè)環(huán)境污染防治所取得的效果可能并不理想。作為環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門與工作人員, 必須對(duì)監(jiān)督管理工作的完善與強(qiáng)化予以高度重視, 同時(shí)針對(duì)問(wèn)題采取有效措施, 提高環(huán)境污染防治監(jiān)督與管理水平, 最終使環(huán)境污染防治工作得以推進(jìn)。