我國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題與出路

　　黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。工業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎，也是一國實體經(jīng)濟的核心部分。因此，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展無疑是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎和關鍵。

　　一、我國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

　　1.工業(yè)發(fā)展的認知誤區(qū)。①“去工業(yè)化”思潮塵囂甚上。通過幾十年的努力，我國在經(jīng)濟實力上已成為名副其實的世界第二，在科技創(chuàng)新上已經(jīng)擁有多項處于世界領先地位的技術。然而，正是在這種背景下，不少國內(nèi)外學者開始為中國的未來發(fā)展勾畫了一幅“去工業(yè)化”藍圖。

　　撇開意識形態(tài)的巨大鴻溝和阻隔不談，單從美國企圖守成世界唯一超級大國的現(xiàn)實以及中國是一個擁有14億人口的超大型國家的國情來說，“去工業(yè)化”思潮無法為中國未來發(fā)展提供有價值的參考，何況“經(jīng)濟增長最恒久的動力來自于技術創(chuàng)新，制造業(yè)是現(xiàn)代社會技術創(chuàng)新的第一源泉，制造業(yè)始終是實現(xiàn)獨立發(fā)明和技術改進的核心領域”。 中國“去工業(yè)化”的結果只能導致制造業(yè)發(fā)展不充分，從而代之以低價值、低效率的低端服務業(yè)，我國經(jīng)濟無法確保可持續(xù)增長和發(fā)展。

　　②“第三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展至上”的認識誤區(qū)。美國經(jīng)濟學家西蒙·庫茲涅茨通過測算60多個國家GDP中三次產(chǎn)業(yè)所占比重以及勞動力在各產(chǎn)業(yè)中所占比重后認為，由于三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的相對變化以及全社會勞動生產(chǎn)率水平的不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重將持續(xù)下降，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重將持續(xù)上升;當農(nóng)業(yè)所占比重小于20%、工業(yè)所占比重高于服務業(yè)所占比重時，該國便進入工業(yè)化中期階段;當農(nóng)業(yè)所占比重小于10%、服務業(yè)所占比重大于工業(yè)所占比重時，該國進入工業(yè)化后期階段。

　　根據(jù)庫茲涅茨工業(yè)化進程劃分標準，我國已進入工業(yè)化后期發(fā)展階段。因而不少學者據(jù)此認為我國已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構高級化，應該逐步“去工業(yè)化”、重點推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。事實上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的高度發(fā)展，均離不開現(xiàn)代工業(yè)對其支撐和改造。當前，我國部分勞動力從一、二產(chǎn)業(yè)逐漸轉移到第三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)增值比重也超過50%，但我們不能迷信第三次產(chǎn)業(yè)至上化，因為三產(chǎn)占比的提高和就業(yè)人口的增加并不一定表明生產(chǎn)效率的提高。

　　③“綠水青山”就是“去工業(yè)化”誤區(qū)。事實上，工業(yè)化產(chǎn)生的環(huán)境問題從根本上來看，并不在于工業(yè)化本身，而主要是因為傳統(tǒng)工業(yè)化的技術水平低、治理能力差所致。解決傳統(tǒng)工業(yè)化問題的根本之道在于通過工業(yè)化的持續(xù)推進，促進技術水平的進步和治理能力的提高，而不是“去工業(yè)化”。

　　持續(xù)推進工業(yè)化不僅可以積累資金和創(chuàng)造財富，還可以促進科學技術的開發(fā)與利用。習近平同志于2005年提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，2017年他又在黨的十九大報告中明確指出，堅持人與自然和諧共生必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念和治國理政國策。然而，地方政府在督察環(huán)評工作時，個別工作人員無視行業(yè)與企業(yè)的差別，無視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段與水平的不同，無視工業(yè)技術變遷的客觀規(guī)律，片面強調(diào)環(huán)評的指標達標要求，實行“一票”否決制，把“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念簡單等同于“去工業(yè)化”。

　　2.工業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分矛盾。①關鍵環(huán)節(jié)或領域的技術創(chuàng)新尚未獲得革命性突破。集成電路。同美、日、韓、歐及臺灣地區(qū)的國際芯片巨頭相比，我國集成電路企業(yè)關于芯片設計、制造、封裝、測試以及專利布局等技術創(chuàng)新還非常落后，中興事件、華為事件就是慘痛的教訓。工業(yè)機器人。雖然已經(jīng)掌握關于機器人的本體設計、制造、軟硬件系統(tǒng)開發(fā)、運動規(guī)劃等技術，但其核心零部件引進率依然高達70%以上。

　　數(shù)控機床。數(shù)控機床是現(xiàn)代工業(yè)的核心裝備，我國自主開發(fā)的數(shù)控機床在精度上還遠無法同德、日相比。工業(yè)軟件。如CAD(計算機輔助設計)和CAE(計算機輔助仿真)等工業(yè)計算機軟件的開發(fā)設計能力還嚴重滯后。關鍵零部件。軸承等關鍵零部件性能、精度、使用壽命落后于發(fā)達國家。發(fā)動機一直是我國航空等工業(yè)發(fā)展的短板。

　　②生產(chǎn)要素成本上升壓縮企業(yè)盈利空間。近年來，勞動力成本輪番上漲，低工資時代一去不復返，加之《勞動法》的頒布，致使我國制造業(yè)的勞動力成本優(yōu)勢已不明顯。為完成國家生態(tài)文明建設硬任務，工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理成本大幅上升。城鎮(zhèn)化發(fā)展加劇土地供需矛盾，傳統(tǒng)低價供給模式不可持續(xù)，工業(yè)用地成本增加。金融資本脫實向虛，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然突出。稅制改革滯后，企業(yè)稅賦負擔較重、經(jīng)營成本較高。

　　③落后產(chǎn)能的過剩問題依然嚴重。經(jīng)歷2004年-2008年的高速發(fā)展和危機后的“四萬億”救市，我國產(chǎn)能嚴重過剩。為去除產(chǎn)能過剩、化解金融風險、降低企業(yè)成本、擴大有效供給，中央政府推出了“去產(chǎn)能 、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等政策和舉措，也取得了明顯成效。但從全國范圍來看，當前我國在電力、煤炭、煉鐵、煉鋼、建材、造紙、家電、水泥、化肥等10個行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題仍然嚴峻。加之受國際形勢影響，部分過剩產(chǎn)能的商品價格不降反升，這進一步增加了化解產(chǎn)能過剩的難度。

　　④粗放型工業(yè)增長方式無實質(zhì)變化。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要還是依靠要素的數(shù)量投入和規(guī)模擴張來推動和實現(xiàn)，這必然導致資源消耗水平高、有效利用率偏低。在全球價值鏈體系中，我國工業(yè)制造依然處于“微笑曲線”底部，即技術含量和附加值較低的“制造-加工-組裝”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而在品牌、設計、研發(fā)、營銷等附加值較高環(huán)節(jié)我們的話語權較少，缺乏競爭力。 這表明我國雖然已經(jīng)是名副其實的制造業(yè)大國，但還不是具有相當話語權的制造業(yè)強國。

　　⑤“雙重擠壓”的國際競爭態(tài)勢加劇。目前，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體、并且連續(xù)多年成為全球最大貿(mào)易國。為阻止中國的崛起勢頭，美國特朗普政府以逆轉中美貿(mào)易現(xiàn)時格局為借口，想方設法制造經(jīng)貿(mào)摩擦甚至發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。自去年以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)態(tài)勢加劇，這給中國制造業(yè)發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。特別是，美國屢次揮舞關稅大棒對我國出口美國商品進行打壓，把華為等中國企業(yè)納入美國實體清單，禁止美國供應商向華為提供商品和服務，多次要挾其他國家禁止使用華為5G產(chǎn)品和服務，等等。

　　二、促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與對策

　　1.推動選擇性產(chǎn)業(yè)政策與競爭性產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展。我們需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的轉型，即從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策過渡，既要充分發(fā)揮市場機制和價值規(guī)律的作用，也要利用好政府的指導性功能，促進我國制造業(yè)的發(fā)展既有活力和動力，又不偏離正確的方向和軌道。

　　2.構建激勵充分的創(chuàng)新生態(tài)體系。提升我國制造業(yè)在全球價值鏈中的有利地位，增強我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權，關鍵辦法是充分發(fā)揮創(chuàng)新在制造業(yè)中的作用。“十八大”強調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。把實施創(chuàng)新驅動作為黨和國家的重要戰(zhàn)略部署，無疑體現(xiàn)了黨和國家對創(chuàng)新工作的重視。一是提高科技研發(fā)的投入強度，提高政府對基礎研究的財政支出力度;二是完善創(chuàng)新激勵機制，如知識產(chǎn)權保護制度、加速折舊制度、研發(fā)人員權益制度;三是完善企業(yè)創(chuàng)新投入的激勵制度;四是搭建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺等。

　　3.推進供給側結構性改革促進經(jīng)濟“虛”“實”協(xié)調(diào)發(fā)展。我國經(jīng)濟“虛”“實”脫節(jié)的根源在于生產(chǎn)要素市場化程度低導致社會資本無機可尋，因此促進經(jīng)濟“虛”“實”協(xié)調(diào)發(fā)展的主要舉措有：①深化生產(chǎn)要素產(chǎn)權制度改革。包括對土地、礦山、勞動力、基礎產(chǎn)業(yè)、金融、知識產(chǎn)權等在內(nèi)的生產(chǎn)要素的所有權、承包權、經(jīng)營權等深化改革，盤活“僵尸資源”，激活社會資本，真正實現(xiàn)資源的競爭性優(yōu)化配置。②完善產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的市場準入和退出機制。以市場為導向，以推行“負面清單”為抓手，進一步推動“放管服”改革，放寬非公有經(jīng)濟的市場準入條件，真正打破民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。

　　4.深化政績考核制度改革構筑制造業(yè)綠色屏障。一是糾正制造業(yè)等于污染的錯誤理念;二是弱化GDP 在地方政府政績考核中的權重，提高資源消耗、環(huán)境污染以及科技創(chuàng)新等指標在政績考核體系中的權重;三是對地方政府黨政一把手等干部實行綠色離任審計制度;四是建立環(huán)境破壞責任終身追究制度;五是規(guī)范地方政府投融資行為;六是鼓勵地方政府推進以“大、智、移、云”為核心的智能制造。

　　5.深化國家人力資源發(fā)展與管理改革，大力推進人才強國戰(zhàn)略。深化國家人力資源開發(fā)與管理改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源保障。一是加大財政教育經(jīng)費投入，實行教育經(jīng)費投入年度增長制度;二是切實提高教師待遇;三是將高中教育納入義務教育體系夯實基礎教育;四是加大數(shù)學、物理學、化學、生物學、天文學、地球科學、邏輯學等基礎學科的建設力度;五是加大國家重點實驗室建設力度;六是實施人才強國“梧桐計劃”從國外引進高端人才;七是建立鼓勵人力資源開發(fā)的現(xiàn)代財稅制度;八是建立嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。

　　6.促進“一帶一路”產(chǎn)能合作實現(xiàn)對外開放高度化。一是使制造業(yè)發(fā)展同“一帶一路”國家基礎設施建設深度融合;二是積極在沿線東道國建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使制造業(yè)發(fā)展同東道國園區(qū)建設結合成起來;三是積極開發(fā)海外礦產(chǎn)資源，投資建設一帶一路沿線鋼鐵企業(yè)，化解國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩困境，滿足一帶一路沿線國家基礎設施建設對鋼鐵的龐大需求;四是在“一帶一路”沿線國家大力發(fā)展裝備制造業(yè)，化解我國相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩危機，實現(xiàn)中國制造業(yè)向全球價值鏈高端升級目的。

　　(作者單位：長江師范學院)

　　推薦閱讀：《化學工業(yè)》(月刊)創(chuàng)刊于1983年，由中化國際咨詢公司(石油和化學工業(yè)規(guī)劃院)主辦。為“化工系統(tǒng)信息成果一等獎”刊物。