實行工程量清單計價后對招投標的影響

　　推行工程量清單計價的實質(zhì)就是投標人以統(tǒng)一的工程量為基礎自主報價競爭。本文主要探討實行工程量清單計價后對招投標的影響。

　　《建筑市場與招標投標》中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會和天津市工程建設交易服務中心聯(lián)合主辦的刊物，旨在宣傳、介紹和反映有關建筑市與招標投標的方針政策、法規(guī)、信息經(jīng)驗以及國際市場現(xiàn)行規(guī)則與做法。讀者對象為各級建設行政主管部門和涉及建筑市場招標投標的各個部門的領導和工作者和工作人員、研究人員。

　　工程造價管理由“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉變，逐步建立市場形成價格為主的價格機制，把價格的決定權交給參與市場的各方，并最終通過市場來配置資源，從而真正實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價。這對規(guī)范建筑市場的競爭行為和促進工程招標投標機制的創(chuàng)新發(fā)揮重要作用。可以說，實行工程量清單計價是我國工程造價管理制度的一大進步，也是在我國加入WTO后，與全球建筑業(yè)同行競爭的有力工具。

　　長期以來，我國的工程造價管理實行的是與計劃經(jīng)濟相適應的定額計價模式，這種模式介于國家定價和國家指導價之間，例如：在我國的招投標制度中，一度嚴格限定投標人的報價必須在限定標底的一定范圍內(nèi)波動，超出此范圍即為廢標。體現(xiàn)出國家宏觀控制下的市場有限競爭。無法體現(xiàn)出招投標競爭的核心——價格競爭，也反映不出企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，更無法體現(xiàn)出招投標活動中“公平、公開、公正”的原則，因此，我國工程造價主管部門——中華人民共和國建設部2003年2月17日第119號公告發(fā)布了《國家標準(建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)，確定了“政府宏觀調(diào)控，市場競爭形成市場價格”的工程造價管理模式。該規(guī)范的發(fā)布，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。

　　一、工程量清單在招標投標過程中的運作

　　①工程量清單在招投標過程中所發(fā)揮的作用：首先是提供了一個平等的競爭條件;其次，有利于工程款的撥付和工程造價的最終結算。另外，當發(fā)生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標準。②、報價：除了遵守統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則以外，工程價格的確定更多的則是與工程內(nèi)容概要，質(zhì)量要求結合起來。

　　這種招投標方式明確劃分了招投標雙方的工作，招標人計算量，投標人確定價，互不交叉、重復，不僅有利于業(yè)主控制造價，也有利于承包商自主報價;不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。在評標過程中，評標委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標投標法》和有關法規(guī)，按照“合理低價中標”原則，擇優(yōu)選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設效益。

　　二、工程量清單計價對完善招標投標制的促進作用

　　第一、采用工程量清單計價方式，可以充分引入市場競爭機制，規(guī)范招投標行為。工程量清單招投標就是把定價權交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)，如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。

　　第二、采用工程量清單計價方式可以實現(xiàn)量價分離，強調(diào)風險分擔,促進各方面管理水平提高。這是因為實行工程量清單計價，招標人須按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范提供工程量清單，并承擔相應的風險。各施工單位在競標中也必須對清單項目科學合理報價，包括對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術措施費用，精確報價，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標競價。而投標人也必須承擔報價的風險，將各企業(yè)建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉發(fā)為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務水平的綜合提升，不斷促進整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　第三、采用工程量清單計價方式符合“公開、公正、公平和誠實信用”的原則。采用工程量清單計價就可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標行為。同時還可以消除因工程量不統(tǒng)一而引起的標價水平及其合理性，有利于正確評標。

　　三、工程量清單計價模式實施過程中遇到的問題

　　(1)工程量清單的準確性不夠

　　工程量清單計價是一項政策性、經(jīng)濟性、技術性很強的系統(tǒng)工程，是整個工程項目造價控制的核心內(nèi)容。因此，必須重視工程量清單編制的準確性、嚴謹性。通常業(yè)主委托有相應資質(zhì)的中介機構編制工程量清單，但由于現(xiàn)時工程往往要求較急，業(yè)主在各專業(yè)設計圖紙還未完善和充分協(xié)調(diào)的情況下就匆忙進行招標，使得招標階段準確地計算某些分部分項工程的工程量十分巨大，再者由于人或招標代理機構自身的水平和能力參差不齊，導致工程量清單編制質(zhì)量不高，工程量計算不準確，工程內(nèi)容與項目特征表述不清，用詞不準確工程量計算規(guī)則不明確，有缺漏項、出現(xiàn)多算和少算現(xiàn)象。工程量清單的錯誤容易引發(fā)日后施工索賠,同時還會增加變更工程的處理難度，造成投資失控,給業(yè)主帶來不必要的損失。

　　(2)招標文件完備性不夠，合同不規(guī)范

　　招標文件作為招投標乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵，編寫招標文件時應認真分析，盡量做到準確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接，相互補充，簽訂合同時要看招標文件的有關條款，避免出現(xiàn)自相矛盾。例如，有的項目招標文件上注明是單價合同，但在合同上卻又變成總價合同。此外，同專用條款里盡量寫詳細些，特別是涉及到設計變更后如何進行價格調(diào)整的條款，還有清單工程量的增減達到一定幅度后是否需要調(diào)整單價，新增項目的價格如何計算等都要寫清楚，否則結算時就會引起糾紛。類似這樣的文件漏洞，往往會成為投標單位追加工程款的突破口，容易陷入投標單位先以低價中標，然后再大幅度調(diào)增造價的被動局面。

　　(3)企業(yè)尚未建立內(nèi)部定額

　　工程量清單計價實施的關鍵在于企業(yè)自主報價。長期以來,我國工程計價的唯一依據(jù)是工程造價管理部門發(fā)布的預算定額，這一依據(jù)適用于工程建設各方面。但是當前絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立自己的企業(yè)定額，沒有自己的內(nèi)部計價標準。在這種情況下推行工程量清單計價，投標人報價缺乏科學的計價依據(jù)，其投標行為帶有一定的隨意性和盲目性。

　　(4)現(xiàn)行的規(guī)范存在暗箱操作，對認真履行規(guī)范的公司不夠公平

　　目前，投招標市場上存在一個現(xiàn)象：某些資質(zhì)不足以承接重大工程的企業(yè)，往往弄虛作假借得其他大型企業(yè)的資質(zhì)參與競投。這種缺乏誠信的暗箱操作不僅有損其他認真履行規(guī)范的公司的合法權益，而且違背了市場交易的誠信、公平原則，甚至會嚴重影響工程的質(zhì)量，給工程留下隱患。

　　工程量清單計價雖然是國際上通用的工程計價模式，但在我國這種計價模式還剛開始推行，我認為要深入廣泛地宣傳工程量清單計價的指導思想、理論基礎、編制原則和方法、編制內(nèi)容及在實際工作中應注意的問題，提高全社會的認知和熟悉程度。實行工程量清單計價是工程建設招投標中規(guī)范市場秩序的重要措施，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是適應國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對促進招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。

　　參考文獻

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　　[2]劉紀元;陳梅紅.對工程量清單招標投標工作的探討[J].中國科技信息2007年第1期