工程造價管理的分析及相關(guān)的控制措施

　　隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大，無論是市政、水利、電力、路橋等各行各業(yè)建設(shè)任務(wù)日益繁重，工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量也越來越多，在建設(shè)過程中，合理控制工程造價，積極推行事前、事中和事后全過程工程造價的管理尤為重要。本文根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況。就供電企業(yè)中的工程項(xiàng)目建設(shè)中造價的管理這一問題進(jìn)行分析探討，發(fā)表自己在工作中所積累和總結(jié)的若干看法。

　　《應(yīng)用技術(shù)學(xué)報》(季刊)創(chuàng)刊于2001年，是上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、上?？茖W(xué)院、上海化工研究院主辦的自然科學(xué)類綜合性學(xué)術(shù)刊物。主要刊登機(jī)械工程、電子工程、計算機(jī)工程、土木與建筑工程、環(huán)境與能源工程、材料工程、生物與食品工程、化學(xué)工程、經(jīng)濟(jì)與管理工程、工程管理以及相關(guān)的交叉學(xué)科和相應(yīng)的基礎(chǔ)理論等自然科學(xué)和工程技術(shù)方面的學(xué)術(shù)論文、研究報告、綜述、技改報告、科技信息等。

　　0前言

　　近兩年來，受國際金融形勢影響，政府因擴(kuò)大內(nèi)需投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大，供電企業(yè)積極響應(yīng)政府號召，工程建設(shè)任務(wù)日益增加，技術(shù)和施工水平也不斷提高。形勢要求供電企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理水平，提高自身素質(zhì)，對工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量、工期進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。多階段、全方位、多層次地運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等工程造價控制手段，通過對項(xiàng)目建設(shè)過程中電力工程造價的預(yù)測、優(yōu)化、控制、分析、監(jiān)督等，以獲得資源的最優(yōu)配置和建設(shè)項(xiàng)目最大的投資效益。電力工程造價的管理控制是指在工程項(xiàng)目建設(shè)的中，檢查是否按預(yù)先確定的工程造價和資金使用計劃進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因、進(jìn)行糾正，以確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　1造價控制的重點(diǎn)

　　1.1核準(zhǔn)工程量

　　工程量是編制決算最基本的內(nèi)容，也是整個工程取費(fèi)和計稅的基礎(chǔ)。工程量一旦不準(zhǔn)，就會導(dǎo)致整個工程造價不實(shí)。審核人員要在工程決算審核前進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查和實(shí)地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)材料，對工程決算進(jìn)行逐項(xiàng)審查驗(yàn)證。

　　1.2審查定額套用

　　在實(shí)施審查簽證中應(yīng)按照定額及有關(guān)工程資料進(jìn)行復(fù)核，在審查定額套用時，要審查定額套用的合理性、合法性。

　　1.3把住材料價差調(diào)整關(guān)

　　對定額中和招標(biāo)文件中無明確規(guī)定的材料價格，應(yīng)進(jìn)行市場了解，并將了解情況與承、發(fā)包雙方對接。一是確定計差價的材料，不該進(jìn)行調(diào)差的決不進(jìn)行調(diào)差;二是按設(shè)計圖紙核算定額所需材料用量或按施工實(shí)際核定用量;三是核定材料市場價格與預(yù)算價格差額以及規(guī)定應(yīng)取的采購保管費(fèi)和稅金;四是在編制預(yù)、決算時，所取定的材料價格，是否跨期高套;五是對普通建材大批采購有必要實(shí)行實(shí)地審核程序。對于按系數(shù)法計算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計算的基數(shù)規(guī)定，以地方主管部門下發(fā)的文件為基準(zhǔn)。

　　1.4查對各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證.核實(shí)工程造價

　　在電力工程建設(shè)中，對于設(shè)計圖紙和合同預(yù)算中沒有包括而現(xiàn)場又實(shí)際發(fā)生的工程項(xiàng)目和費(fèi)用。通常是通過簽證的形式認(rèn)可，運(yùn)用談判、協(xié)商等手段要求償付費(fèi)用。如不加強(qiáng)管理，勢必增加工程實(shí)際投資，降低資金投資效益。所以。核定電力工程總造價既要靠對每一環(huán)節(jié)的扎實(shí)工作，又要按照定額政策據(jù)理力爭，并在此基礎(chǔ)上確定工程總造價，以提高審查質(zhì)量，有效地發(fā)揮審核人員對竣工決算的審查、監(jiān)督作用。

　　1.5謹(jǐn)慎從審.探究合同條款的真實(shí)性、合理性

　　對地方矛盾協(xié)調(diào)費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、搶工費(fèi)等一般以實(shí)際發(fā)生簽證計;下浮比例一般以招投標(biāo)定的比例計。我國在電力工程造價管理上，是以定額管理為基礎(chǔ)建立起來的一套造價管理體系。

　　2存在的問題

　　2.1招投標(biāo)階段存在的問題

　　由于電力工程的施工企業(yè)與電力工程發(fā)包企業(yè)往往都是電力系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)，因此在工程招投標(biāo)過程中公平、公正、公開做的還不夠，存在一定程度照顧成分，以及關(guān)系平衡，使得招投標(biāo)的競爭性沒有充分體現(xiàn)，招投標(biāo)流于形式、明招睹定、不公平競爭、條子工程、領(lǐng)導(dǎo)工程以及地方保護(hù)。

　　2.2施工階段存在的問題

　　在此階段，不能嚴(yán)格執(zhí)行基建程序以及不能認(rèn)真履行合同等問題經(jīng)常發(fā)生。在電力工程承包合同中一般明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對工程項(xiàng)目造價影響的變動因素進(jìn)行約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量。對設(shè)計變更和索賠處理都有說明。由于業(yè)主與承包商站在不同利益角度，通常對工程的合同條款出現(xiàn)不同解釋。施工單位通常為了獲得更大的利潤，或者為了彌補(bǔ)在工程投標(biāo)階段報價降低的損失，通常會采用設(shè)計變更以及索賠的方式獲得利潤。同時有些業(yè)主為了降低工程成本，對于應(yīng)與賠償?shù)脑O(shè)計變更等項(xiàng)增加費(fèi)用卻不予理賠。從而引起雙方未能認(rèn)真執(zhí)行電力工程合同。

　　2.3電力工程的造價評估體系缺失

　　對各種超支現(xiàn)象缺乏必要的分析方法和體系，對造成造價控制失控的原因沒有進(jìn)行必要的分析，缺乏科學(xué)的論證，這樣一來，造價控制的力度就大打折扣。其次是不考慮工程的價值和地域的影響，而絕對的去比較、判斷和應(yīng)用。再就是沒有一個簡單、準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)的造價預(yù)測方法，及時有效地預(yù)測未來造價的變化情況，進(jìn)而達(dá)到管理目的在電力建設(shè)工程項(xiàng)目完成后，大部分項(xiàng)目法人缺乏對后評工作的重視，沒有科學(xué)的評價體系，對造價過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)超支失控，在事后缺乏重視。

　　3相關(guān)的處理措施和方案

　　3.1完善招標(biāo)文件的編制

　　合理分標(biāo)電力工程適度的工程量。在劃分標(biāo)段時應(yīng)該考慮各個標(biāo)段的工作任務(wù)量，工程量太大，則起不到分標(biāo)的作用;工程量太小.則承包商投標(biāo)的積極性不高。同時，也會加大承包商的成本開支，不利于控制工程造價。各標(biāo)段應(yīng)該相對獨(dú)立，減少相互干擾。各個標(biāo)段應(yīng)該能獨(dú)立組織施工。盡可能減少各個標(biāo)段之間的干擾，以免造成索賠事件的發(fā)生。

　　3.2加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理

　　在施工前耍對準(zhǔn)備工作嚴(yán)格把關(guān)。比如施工前的征地工作、遷移工作等，由于輸變電工程占用大量土地，費(fèi)用較高，如果項(xiàng)目管理過程中，無法嚴(yán)格把關(guān)，沒有相應(yīng)的資金使用標(biāo)準(zhǔn)，就很容易突破原有的成本預(yù)算。要制定各種相關(guān)工作的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和使用條款，要求執(zhí)行者按照程序進(jìn)行，對于管理者，在人員選用上要使用熟悉政策并有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的人，使各種賠償項(xiàng)目在合理適度的情況下順利進(jìn)行，確保工程實(shí)施的預(yù)期開展。其次，對各種施工場地的布置，要進(jìn)行總體規(guī)劃，采取科學(xué)的、可行的辦法，盡可能減少對土地的占用，對土方等調(diào)配有合理的計劃，避免往返運(yùn)輸，反復(fù)開挖。再一個，對于施工圖紙.一旦會審后，要有專門的人員對施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，防止施工過程中出現(xiàn)不按圖紙進(jìn)行的情況

　　發(fā)生。還有設(shè)備、材料的采購、管理，以及監(jiān)理的制度化。這些都是痞須在工程管理體系當(dāng)中進(jìn)行的，要有專門對設(shè)備的采購招標(biāo)、管理熟悉和了解管理的人員參與。在監(jiān)理上，要對人員的素質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，在管理體制上也好避免出現(xiàn)有名無實(shí)的現(xiàn)狀。輸變電在工程造價工作中。最為關(guān)鍵的是工程過程中的財物控制。

　　3.3把好結(jié)算審查關(guān)

　　認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用;應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格財務(wù)部門在工程建設(shè)中，要根據(jù)工程進(jìn)展情況積極籌措資金，在保證工程建設(shè)費(fèi)用的同時，減少資金沉淀，降低財務(wù)費(fèi)用，把好工程竣工決算關(guān);審計部門通過審計控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，杜絕出現(xiàn)計劃外項(xiàng)目、高套定額、重復(fù)多計工程價款、高標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)等現(xiàn)象，可以有效地控制工程造價。

　　4結(jié)束語

　　在電力工程項(xiàng)目的實(shí)施階段工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化，材料設(shè)備價格、市場供求波動等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，是工程實(shí)施階段管理和監(jiān)督的職能。在施工過程中如何科學(xué)、合理地控制造價，對工程項(xiàng)目的建設(shè)、投資同樣具有重要意義。所以我們要在平時的工作中善于積累和分析，并不斷加強(qiáng)自身的水平，從而確保工程建設(shè)項(xiàng)目有效、科學(xué)、合理的開展。

　　參考文獻(xiàn)：[1]劉華敏，楊麗霞.電力工程造價的管理與控制：電力建設(shè)，2008.