新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境與對策

　　摘要：近年來，國家越來越重視農(nóng)田及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加大了資金投入力度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠使農(nóng)民獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。但在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的過程中還存在一些問題，只有充分認(rèn)識(shí)并積極解決這些問題，才能提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量。本文對新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境與對策進(jìn)行分析，以供參考。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;發(fā)展困境;建設(shè)對策

　　隨著城市化建設(shè)的全面推進(jìn)，人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境承載力之間的平衡關(guān)系出現(xiàn)變化，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)需求正在逐漸提升。對農(nóng)田水利建設(shè)工作進(jìn)行研究，可以看到農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)了資金基礎(chǔ)不足、建設(shè)后勁缺乏、工作人員經(jīng)驗(yàn)有限等現(xiàn)象，為了提高水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和水平，基于新農(nóng)村建設(shè)的需求，需要明確問題出現(xiàn)的原因，并制定相應(yīng)的策略，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　1.新時(shí)期農(nóng)田水利工程建設(shè)的作用

　　保證農(nóng)作物穩(wěn)定生產(chǎn)，我國對經(jīng)濟(jì)建設(shè)非常重視，但地區(qū)間存在較大差異，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在較大落差。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差，大部分農(nóng)民以種植農(nóng)作物為生。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，可使農(nóng)作物的種植效益得到顯著的提升，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、高效生產(chǎn)，為提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平提供保障。

　　2.新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境

　　2.1管理理念落后

　　對我國農(nóng)田水利建設(shè)來講，管理理念存在明顯的滯后性，且缺乏有效的管理機(jī)制，制約了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。部分地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)管理人員的相關(guān)理論知識(shí)和管理方法都十分欠缺，加之管理理念落后，使得權(quán)責(zé)無法得到有效界定，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題較多。

　　2.2地方政府重視程度不足

　　農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的過程中需要政府的大力支持，我國很多地區(qū)的基層政府也對這一事業(yè)投入了大量的資金和精力。但是部分地區(qū)對農(nóng)田水利建設(shè)工作并不是十分重視，導(dǎo)致區(qū)域建設(shè)質(zhì)量較差，在人力資源、資金投入方面的部署并不是十分理想，難以保障水利建設(shè)項(xiàng)目的后期維護(hù)工作，缺少有專項(xiàng)能力的工作人員定期進(jìn)行管理和維修。以上因素對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作都存在不同程度的阻礙作用。

　　2.3資金管理各異

　　建立小農(nóng)水工程需要諸多方面的資金來源。近年來國家對農(nóng)田水利的重視程度和資金流入逐漸加大，從階段的情況來看利用財(cái)政支農(nóng)較多，發(fā)放錢款的時(shí)間也不統(tǒng)一。小農(nóng)水工程完工后，還需要再投入一定的“管護(hù)”費(fèi)用來維持工程成果。如果不及時(shí)設(shè)置針對性部門進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)導(dǎo)致工程方無法及時(shí)分辨重復(fù)投資建設(shè)項(xiàng)目以及投資不均，很大程度上縮減了上級(jí)財(cái)政對小農(nóng)水工程的政策扶持力度和成效。

　　3.新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展對策

　　3.1改變思想認(rèn)知，明確管理責(zé)任

　　首先，農(nóng)田水利建設(shè)需改變傳統(tǒng)的思想認(rèn)知，提升群眾的節(jié)水意識(shí)，為提高水資源利用率提供基礎(chǔ)保障。為了節(jié)約水資源，需對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，完善各環(huán)節(jié)的節(jié)水管理。其次，要加大管理力度，制定管理制度，明確管理責(zé)任及責(zé)任主體。在實(shí)際管理過程中，可以自然村為單位落實(shí)管理責(zé)任，存在多村共用現(xiàn)象時(shí)，可實(shí)施輪流制管理。最后，農(nóng)田水利維修管理資金可由相關(guān)自然村分?jǐn)偅瑥亩_保農(nóng)田水利維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸水效率。

　　3.2構(gòu)建完善的保障機(jī)制

　　農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展，可提高農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)構(gòu)建完善的保障機(jī)制，對農(nóng)田水利設(shè)施的作用進(jìn)行宣傳，使其重要性能被充分認(rèn)知。首先，政府應(yīng)加大與其他部門的合作，為水利工程建設(shè)籌集資金。其次，要提升農(nóng)民的素質(zhì)，使其正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，合理應(yīng)用新技術(shù)和新型設(shè)備。

　　3.3完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　我國已印發(fā)了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，為各地區(qū)部署農(nóng)田水利建設(shè)工作提供了準(zhǔn)確依據(jù)，并增加了農(nóng)田水利建設(shè)方面的投入，確保了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的順利進(jìn)行，有針對性地改善了農(nóng)田生產(chǎn)條件，農(nóng)田抗災(zāi)能力不斷提高，建立了規(guī)模較大的糧食生產(chǎn)基地。要實(shí)行一體化的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善配套系統(tǒng)，提升灌溉效益，從容應(yīng)對旱澇災(zāi)害。田間道路及機(jī)具配備等也非常關(guān)鍵，應(yīng)配套建設(shè)機(jī)耕道和土壤改良項(xiàng)目，以精耕細(xì)作的方式實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。除此之外，要組織農(nóng)戶參與培訓(xùn)，大范圍推廣良種，使農(nóng)戶能夠正確認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　3.4加大農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入

　　我國地域遼闊，各地區(qū)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入短缺或各地區(qū)資金投入不平衡。因此，農(nóng)田水利建設(shè)部門要與地方政府加強(qiáng)合作，建立科學(xué)合理的資金投入機(jī)制，也可通過對外招標(biāo)或拍賣的形式引進(jìn)外部資金。

　　3.5引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備

　　農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)在不斷發(fā)展和創(chuàng)新，水利工程建設(shè)相關(guān)人員要隨時(shí)關(guān)注新設(shè)備和新技術(shù)的發(fā)展形勢，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)備，科學(xué)預(yù)判洪澇干旱等自然災(zāi)情，如安裝災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警裝置，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過數(shù)據(jù)分析提高災(zāi)害預(yù)警能力。

　　3.6完善投資機(jī)制，做好建設(shè)規(guī)劃

　　當(dāng)下農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)“后勁不足”的現(xiàn)象十分明顯，主要原因是建設(shè)資金投入不足，限制了水利設(shè)施建設(shè)的廣度和深度，因此，需要完善投資機(jī)制，建立以國家財(cái)政為主的政府補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府和小微企業(yè)以多種形式向水利設(shè)施投資。首先，需要提升對公共財(cái)政的使用效果，合理劃分各級(jí)政府在水利設(shè)施建設(shè)中的管理能力，建立各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)、相互幫助的資金投入機(jī)制。其次，需要對水利建設(shè)中的集資和融資手段進(jìn)行創(chuàng)新，使用不同的政策支持、制度優(yōu)惠鼓勵(lì)各個(gè)部門加大對農(nóng)田水利設(shè)施的假設(shè)投入，擴(kuò)展水利設(shè)施的建設(shè)投資渠道。最后，需要合理規(guī)劃農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)機(jī)制，避免出現(xiàn)資源、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

　　4.結(jié)束語

　　農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，為了使其能夠良好發(fā)展，為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，需對突破其發(fā)展困境的對策進(jìn)行研究。

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