內(nèi)河船舶和港口污染防治分析及對(duì)策

　　摘要：隨著內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)在促進(jìn)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善綜合交通運(yùn)輸體系等方面發(fā)揮了重要作用。水運(yùn)發(fā)達(dá)導(dǎo)致船舶污染對(duì)水環(huán)境的影響也愈發(fā)明顯，港口逐漸成為受污染的高發(fā)區(qū)域之一。因此對(duì)內(nèi)河船舶和港口污染等問題進(jìn)行分析，為管理機(jī)構(gòu)提供決策和指導(dǎo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)和水運(yùn)綠色發(fā)展具有實(shí)際意義。

　　關(guān)鍵詞：水環(huán)境保護(hù);船舶污染防治;污染防治體系;現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

　　當(dāng)前我國已經(jīng)研制了海船生活污水污染防治裝置，可促進(jìn)污水的合理處理，但是，由于內(nèi)河船舶的空間較為狹小，只能安裝有限的生活污水儲(chǔ)存裝置，難以安裝像海船式的污水處理裝置，加上有些船員防污染意識(shí)淡薄，導(dǎo)致內(nèi)河船舶的生活污水污染防治出現(xiàn)問題。內(nèi)河港口在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸貨物過程中，由于貨物大多為煤炭、礦石等，污染性大、防治成本高，港口污染防治工作不到位，造成了港口污染環(huán)境現(xiàn)象。因此，在實(shí)際發(fā)展期間，應(yīng)總結(jié)豐富經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)開展內(nèi)河船舶和港口污染防治工作。

　　1內(nèi)河船舶和港口污染分類

　　1.1船舶污染

　　內(nèi)河船舶污染主要有三類污染源包括船舶油類污染、船舶生活垃圾污染、船舶化學(xué)品污染。(1)油類污染。在內(nèi)河航行的船舶，其主機(jī)大部分為柴油機(jī)，大量柴油的消耗會(huì)產(chǎn)生很多機(jī)器油、殘油等污染物，隨之排放在內(nèi)河水域中;此外船舶在裝卸運(yùn)輸油的過程中由于操作不當(dāng)很容易造成運(yùn)輸油溢出;還有在發(fā)生運(yùn)輸事故時(shí)造成的運(yùn)輸油泄漏等等都對(duì)內(nèi)河水域造成嚴(yán)重污染。油污染已經(jīng)成為主要的污染源。(2)生活垃圾污染。船舶在航行和停泊時(shí)，船上人員的洗衣水、廚房用水、廁所用水等生活用水以及食品垃圾、廢棄物、運(yùn)輸包裝材料等等固體垃圾會(huì)隨機(jī)排放在水中，對(duì)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。(3)運(yùn)輸化學(xué)品等有毒污染。在船舶中裝載危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)發(fā)生泄漏事故，不僅會(huì)破壞內(nèi)河水域生態(tài)平衡，嚴(yán)重的會(huì)影響到周圍相鄰水域，造成生活用水危機(jī)，引起人們恐慌。化學(xué)品等有毒液體污染是人們最擔(dān)心的污染問題。

　　1.2港口污染

　　內(nèi)河港口污染主要有水污染、大氣污染和噪聲污染。(1)水污染。港口作業(yè)所產(chǎn)生的油污水，如果得不到處理就排放內(nèi)河水體中，影響水生生物的生長(zhǎng)。石油污染對(duì)兼作飲水源的內(nèi)河港口危害尤大，石油中所含的苯并(a)芘是強(qiáng)烈的致癌物質(zhì)。(2)大氣污染。主要是貨物堆放、運(yùn)輸、裝卸時(shí)產(chǎn)生的粉塵，運(yùn)輸機(jī)械工作中產(chǎn)生的廢氣，危害操作人員和附近居民。黃砂、煤、礦砂等粉塵可使人患矽肺病。(3)噪聲污染。船舶、港口機(jī)械、運(yùn)輸車輛，特別是裝卸機(jī)械作業(yè)時(shí)產(chǎn)生很大噪聲，損害聽覺，使人難以忍受。

　　2內(nèi)河船舶和港口防污染中面臨的問題

　　2.1水資源保護(hù)意識(shí)不足

　　關(guān)于內(nèi)河船舶污染問題未能予以足夠重視，以未建立完善的制約體系，導(dǎo)致整體船民的水資源保護(hù)意識(shí)不足。此外，對(duì)于日益嚴(yán)重的內(nèi)河水域污染問題，卻任由航運(yùn)企業(yè)不斷擴(kuò)張，將更多的精力放在經(jīng)濟(jì)提升方面，對(duì)于船舶防污染設(shè)施的安裝以及防污染治理的監(jiān)督與執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，這就很大程度上加劇了內(nèi)河船舶污染的嚴(yán)重性。

　　2.2防污染管理制度不到位

　　海事船檢部門肩負(fù)著防污染治理與監(jiān)督的主要職責(zé)，然而我國現(xiàn)行的內(nèi)河船舶防污染法規(guī)制度不完善，對(duì)于不愿意安裝使用防污染設(shè)施的船舶的船主，難以進(jìn)行有效制約。海事部門履行監(jiān)督職責(zé)的過程中，由于缺乏相關(guān)規(guī)范性文件的指導(dǎo)，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的船舶污染問題也難以取證行使處罰權(quán)。這些制度上的不完善從根本上制約了船舶防污染管理工作的有效開展。

　　2.3內(nèi)河船舶港口配套設(shè)施不健全

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，內(nèi)河有將近九成的港口都未建立起完善的接受并處理船舶污染物的管理設(shè)施。此外，對(duì)于已經(jīng)安裝了油水分離設(shè)備的船舶，其在航行過程中分離出來的廢油污染物在大部分港口中也未進(jìn)行有效的接收、處理、轉(zhuǎn)運(yùn)工作，相關(guān)配套設(shè)備相對(duì)缺乏。關(guān)于生活污染物和生活污水，相關(guān)的接收處理裝置也不健全，對(duì)于船舶事故造成的水污染未建立相關(guān)預(yù)防與治理措施，港口的船舶污染事故處理設(shè)施比較落后。此外，防污染設(shè)備投資大、使用費(fèi)用高等因素的影響也嚴(yán)重制約著船舶防污染工作的有效開展。

　　2.4內(nèi)河污染防治體系不完善

　　關(guān)于內(nèi)河船舶和港口的污染問題，至今還未建立完善的內(nèi)河污染防治體系，針對(duì)當(dāng)前的內(nèi)河船舶和港口防污染的治理、管理活動(dòng)仍沒有明確的規(guī)范性文件予以規(guī)范，這就大大削弱了防污染治理效率。內(nèi)河污染防治需要環(huán)保、質(zhì)檢、交通、港航、公安、環(huán)衛(wèi)等多部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，形成有效合力，才能有效治理內(nèi)河污染問題。針對(duì)內(nèi)河防污染中的特殊性、細(xì)節(jié)性問題，也亟需在法律方面做出明確規(guī)定。

　　3內(nèi)河船舶和港口污染防治分析及對(duì)策

　　3.1完善內(nèi)河污染防治體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度

　　加快內(nèi)河防止船舶污染水域管理體系立法調(diào)研，提高相關(guān)法律法規(guī)的層級(jí)效力，進(jìn)一步健全船舶油污染防治體系法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定建設(shè)，落實(shí)防污染責(zé)任主體，使其真正適用于內(nèi)河實(shí)際，增強(qiáng)海事管理的可操作性，為海事執(zhí)法提供進(jìn)一步的法律支撐。

　　3.2加大環(huán)保宣傳力度，提高船舶防污意識(shí)

　　海事部門應(yīng)通過多種途徑，把《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，宣傳至水運(yùn)企業(yè)、港口、碼頭及船舶，使其充分認(rèn)識(shí)到船舶污染的危害性，提高船舶防污意識(shí)，做到知法、懂法和守法。樹立海事管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，加大防污宣傳、檢查、整治和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的力度和深度，從根本上落實(shí)船舶防污措施。

　　3.3加強(qiáng)企業(yè)船員管理，實(shí)施防污染知識(shí)培訓(xùn)

　　航運(yùn)企業(yè)、船舶所有人和船員是防污染工作主體，他們能否自覺做好防污工作是至關(guān)重要的。在我國，內(nèi)河運(yùn)輸船舶中約有80%左右的船員為高中以下文化程度，40%只有小學(xué)文化程度，甚至還存在船員文盲的現(xiàn)象，防污意識(shí)談薄，生活垃圾和殘油污水隨意排放。因此，加強(qiáng)企業(yè)和船員管理，提高船員素質(zhì)勢(shì)在必行。在船員安全培訓(xùn)、職務(wù)適任培訓(xùn)中要強(qiáng)化船舶防污知識(shí)的教育，要加強(qiáng)油船安全知識(shí)和油船安全操作的培訓(xùn)。通過宣傳、培訓(xùn)，使他們提高思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，提高防污技術(shù)水平。

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