小型房屋維修工程建設管理中存在的問題與對策

　　小型房屋維修(改、擴建)工程，一年費用多則幾百萬，少則幾十萬，所以，如何實現(xiàn)小型房屋維修(改、擴建)工程的進一步規(guī)范管理已經(jīng)成為我公司工程建設管理中必須研究與解決的問題。

　　《建筑管理現(xiàn)代化》是建設部主管，由哈爾濱工業(yè)大學、中國建筑業(yè)協(xié)會管理現(xiàn)代化專業(yè)委員會主辦的國家級期刊。創(chuàng)刊于1987年9月，為雙月刊，國內(nèi)外公開發(fā)行。本刊主要報道國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)的新成就、新成果;宣傳報道建筑企業(yè)的建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的新經(jīng)驗。

　　一、存在的主要問題

　　(一)以邀標、議標代替公開招標、競標。

　　究其原因，一是認為工程量小，即使公開招標，也不會有多少工程公司來應標。要公開招標，對投標者的資質(zhì)就必定要有一定的標準和要求，符合標準要求的工程公司會嫌工程小，不感興趣;而感興趣的工程公司又不符合資質(zhì)標準要求。這會導致招標失敗，給自己出難題。二是認為小工程公司的資質(zhì)多數(shù)弄虛作假，真假難辨。在實際過程中也發(fā)現(xiàn)幾個小工程公司同屬一家大工程公司，實際上都是買來的征集。三是認為邀標比公開招標更了解、熟悉工程公司特別是委托代理來實施項目的承包人的情況，有利于施工管理。四是認為公開招標會增加成本和工程造價。邀標、議標不僅簡單、方便，也減少了招標費用，在一定程度上降低了工程造價。五是認為公開招標會增加麻煩，耽誤時間。公開招標、競標至少要有工程預算，要制作標書，要組織開標、評標，這需要一定的時間。

　　然而，盡管邀標、議標在操作過程中有諸多有利方面，但以邀標、議標代替公開招標、競標在客觀上排斥了正常競爭，為照顧關系戶、實現(xiàn)私情交往、實現(xiàn)利益互惠提供了可能。

　　(二)工程施工缺乏設計方案和施工圖紙，隨意性大。

　　形成這種狀況的原因一方面是某些單位確實管理技術力量不足，另一主要方面是某些人思想態(tài)度問題：怕麻煩或是別有用心，或是二者兼而有之。如是單純的技術力量問題，為何不去請專業(yè)的代理公司設計和預算?如果認為這要增加成本，但增加少許有限成本總比不明不白隨意增加工程費用更公平、公開、公正吧?

　　單位內(nèi)部小型房屋維修工程除了極零星的維修項目外，有不少是十幾萬、幾十萬的新建或改、擴建工程，也應該有工程設計方案和施工圖紙，或者也應有較詳細的施工要求和說明。實際中，真正做到的不多，大多數(shù)是只有大概方案和要求，因此工程中的增項或改項就較多，也很隨便。往往工程施工方以各種理由或借口提出的增項或改項要求，單位管理人員只有同意，也都有會滿足。監(jiān)察審計部門質(zhì)詢時，管理職能部門人員還會幫著說明。工程施工缺乏設計方案和施工圖紙為增加工程造價提供了巧立名目弄虛作假的機會和前提。

　　(三)工程施工變更簽證不及時、不嚴格，手續(xù)不健全，程序不規(guī)范。

　　這類小型房屋維修(改、擴建)工程一般都有不會聘請工程監(jiān)理，都是由單位內(nèi)部有關職能部門負責管理監(jiān)督。這直接導致管理監(jiān)督不嚴、不到位的現(xiàn)象是常有的事。不少工程中的增項或減項，往往是施工方口頭提出，管理方也以口頭同意，便付諸實施。待工程結(jié)算時，再補辦手續(xù)和簽證的現(xiàn)象屢見不鮮。這就為多報、虛報、弄虛作假創(chuàng)造了條件，提供了方便。

　　(四)工程立項管理不嚴，論證不充分，有的根本無論證，主觀隨意性很大。

　　這些工程的立項，往往是根據(jù)有關管理職能部門反映的情況和提出的意見，提到有關會議上討論，多數(shù)與會人員既不了解情況，也沒作調(diào)查，只能是按照有關管理職能部門的意見辦。如供電所辦公樓裝修改造，三年搞兩次，第一次十多萬，第二次十多萬。可以說此類現(xiàn)象在不少供電所也不是絕無僅有的事，只不過多少、程度不同而已。

　　(五)工程預、決算不嚴，工程造價水分不少。

　　外送審計將工程建設職能管理部門自己監(jiān)督制約自己轉(zhuǎn)為接受他人監(jiān)督，工程預決算精準情況制約的力度、程度得到了較大增強。即便如此，在對這些小型房屋維修工程的審計中工程預算核減額絕大多數(shù)超過10%，有的工程預算核減額達到30%多。

　　二、問題存在的主要原因

　　(一)制度不健全，管理不規(guī)范、不到位，特別是監(jiān)督制約機制不夠健全。

　　(二)思想認識不到位。一是診斷只要自己不貪污、不受賄、不超紅線，工程質(zhì)量不出大問題，就覺得無所謂;二是圖方便、怕麻煩。要公開招標，要設計施工方案、圖紙，要制定比較準確的預算，當然就比較麻煩，費時費力，哪有邀標、議標、工程邊做邊改、做完再算來的簡單、方便、省事?

　　(三)客觀因素的影響制約。一是管理專業(yè)技術力量不夠。有的沒有專職技術人員，有的根本就沒有專業(yè)技術人員。這些小型工程，如要外請、委托設計、預算、招標，確實要增加一定成本費用。二是施工隊伍的資質(zhì)確實存在不少問題，借助用資質(zhì)、征集資質(zhì)比較普遍。三是施工時間緊迫。這種小型房屋維修(改、擴建)工程往往都是時間緊任務急，加之有不少難以預測因素，工程的設計、預算客觀上有一定的特殊和難度。

　　(四)情感和利益因素。工程建設領域腐敗現(xiàn)象的具有隱蔽性，不少單位都長期使用幾個小型房屋維修工程包工頭，有的甚至十幾年幾十年，他們簡直就像單位職工。單位有關職能部門或領導，與他們之間的關系，甚至比與一般職工的感情都好，關系更鐵。一方投以工程業(yè)務上的關照，而另一方則報以吃喝玩樂，相互間互惠互利，心照不宣。這種一對一、小打小鬧的互惠互利，只要不是拿到口袋里，是難以查實的。但天長日久，日積月累起來的數(shù)額卻并不小。因而單位內(nèi)部小型房屋維修(改、擴建)工程的漏洞也就難免。

　　三、避免、克服和解決問題的途徑與措施

　　單位內(nèi)部小型房屋維修(改、擴建)工程管理中存在的這些問題，在不少公司都多少、程度不同地存在，也可以說，有的問題還比較嚴重。這不僅給國家財產(chǎn)造成一定損失，而且在群眾中也帶來一定的消級影響。如何避免、克服和解決這些問題?筆者結(jié)合自己工作實際，談點粗淺的體會和思考。

　　(一)嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實度，參照國家有關政策法規(guī)結(jié)合單位實際，建立健全單位內(nèi)部相應管理制度。對國家招投標法規(guī)定必須納入政府統(tǒng)一招標工程資金額度之外的小型房屋維修(改、擴建)工程，單位可根據(jù)各自的不同情況，明文規(guī)定多少額度的工程，必須經(jīng)過內(nèi)部招(競)標，否則就是違規(guī)，要受到查處。同時，參照國家招投標法，進一步規(guī)范、細化招投(競)標手續(xù)、程序和操作要求，特別是在招投(競)標過程中的幾個關鍵環(huán)節(jié)必須嚴格按規(guī)程辦事。比如：必須公開公布招(競)標信息，廣泛引入競爭，防止限制招(競)投標，杜絕以邀代招、以議代競違規(guī)行為的發(fā)生;必須嚴格評委擇定的操作規(guī)程和手續(xù)，以保證評標的公正公平等。從源頭了防止和避免小型房屋維修(改、擴建)工程管理中問題的出現(xiàn)。

　　(二)加大監(jiān)管力度，增強監(jiān)管效果。要防止和避免小型房屋維修(改、擴建)工程管理中問題的產(chǎn)生，還須從工程的立項管理開始。應制定相關規(guī)定，所提交會議研究的工程項目，事先必須送交監(jiān)察審計部門審核，主要是核查工程項目的必要性與實效性，使監(jiān)督的關口真正得到前移。

　　(三)要防止肢解工程規(guī)避招標。比如：一個供電所的改造工程，總預算約50萬元，辦公區(qū)與生活區(qū)的改造約各占一半。作為一個整體工程一般應經(jīng)過招(競)標。如分作為兩個工程，一般則不進行招(競)標。我公司現(xiàn)明文規(guī)定此類工程屬一個整體工程，必須進行招投標。

　　(四)制定相應規(guī)定，對工程管理進行規(guī)范。對立項工程必須有工程設計和施工方案、圖紙，沒有施工圖紙的，必須要有施工的明確要求和說明。避免工程施工的隨意性和費用的失控。

　　(五)建立、健全責任制度，嚴肅工程變更程序、用途，對施工管理進行規(guī)范。加強對管理上的監(jiān)督與制約，防止工程施工中的弄虛作假與漏洞。按圖紙施工,在確保工期、造價及質(zhì)量的前提下,嚴格控制變更。工程確需變更時,應按變更審批程序權(quán)限制度執(zhí)行。一次性變更在3萬元以上的項目由總經(jīng)理審批。一次性變更在0.5一3萬元的項目由分管總經(jīng)理審批。一次性變更在0.5萬元以下的項目管理部門審批,同時報工程使用管理部門審查。除政策性原因引起的變更外,其它原因引起的變更應在原預算價及工期范圍內(nèi)進行調(diào)整,以保證決算不超過預算,工期按期交付使用。

　　(六)強化工程預算，嚴格工程預算，加強對工程的審計。通過預算審計可以掌握了解很多信息。若不進行預算審計，很多工程情況無法掌握，這對審計人員來說是比較被動的。在招標選擇施工隊伍時，在招標書中應明確標準要求。為了加強預算審計，應制定相關標準制度：所有小型基建工程必須有預算，并經(jīng)審計后方可確定是否開工;預算不經(jīng)審計的，決算一律不予審計，財務部不予付款。

　　確定一個比較合理的審計核減比例獎懲制度，并建立明確的責任追究制度，防止工程造價的虛高和腐敗的發(fā)生。

　　(七)健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。通過職能部門加強監(jiān)管，克服和避免工程隊伍虛假資質(zhì)問題的干擾。

　　(八)公司紀檢監(jiān)察審計部門加強監(jiān)督，積極參與，主動介入。做到自始自終地監(jiān)督、全過程地監(jiān)督、全方位地監(jiān)督，特別是要加強現(xiàn)場監(jiān)督。

　　(九)建立文件、資料收集及保管制度，建設項目實行項目管理,工程竣工交付后項目經(jīng)理負責該項目從立項到竣工驗收階段的所有文件、資料的收集、整理及移交工作，項目管理部門必須留有一份原件，使工程每一步都有據(jù)可查。

　　(十)加強領導，加強管理力量，提高管理人員業(yè)務素質(zhì)。把單位內(nèi)部小型房屋維修(改、擴建)工程管理工作納入到黨風廉政建設和反腐職責任務分解工作中落實到位、到人。同時加強單位內(nèi)部有關職能管理部門的業(yè)務技術力量，使之能夠完成管理任務，達到管理要求。努力提高有關管理部門人員的思想政治素質(zhì)，使之深刻領會他們是處在黨風廉政和反腐敗斗爭重點部位和環(huán)節(jié)的工作者。

　　總之，公司小型房屋維修(改、擴建)工程管理中存在的問題，應進一步引起公司領導的高度重視與注意。我單位就相應地先后制定了“房屋維修(改、擴建)工程管理細則”，“工程建設和物資采購招投標工作暫行規(guī)定”，“公司內(nèi)部審計工程實施流程”“廉政合同”等系列管理規(guī)定，并將這方面的管理作為黨風廉政建設和反腐倡廉職責任務的重要內(nèi)容，為預防和避免這方面問題的發(fā)生收到了可喜的成效。相信只要我們在實踐中不斷探索，認真對待，公司內(nèi)部小型房屋維修(改、擴建)工程管理中存在的問題就可能得到克服、避免和預防，管理就會得到不斷規(guī)范和加強。