高級(jí)經(jīng)濟(jì)師論文發(fā)表期刊淺析森林經(jīng)營(yíng)管理的戰(zhàn)

　　[摘 要]森林經(jīng)營(yíng)管理是維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，制定相關(guān)法規(guī)政策并監(jiān)督實(shí)施。本文簡(jiǎn)要介紹了森經(jīng)營(yíng)管理工作的主要目標(biāo)，并提出了今后森林經(jīng)營(yíng)管理的新思路。

　　[關(guān)鍵詞]森林 經(jīng)營(yíng)管理 目標(biāo) 思路

　　1.森林經(jīng)營(yíng)管理的工作目標(biāo)

　　建設(shè)和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為建設(shè)完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系提供物質(zhì)支撐，促進(jìn)人與自然和諧。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)增加”：一是增加森林資源總量，到2020年全國(guó)森林面積達(dá)到2.2億公頃以上，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，森林蓄積量達(dá)到145億立方米以上。二是增加森林生態(tài)功能，逐步形成樹(shù)種多樣、異齡復(fù)層、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，大力提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，使森林的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、降低污染等多種作用得到充分發(fā)揮。到2020年，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)問(wèn)題基本解決，全國(guó)生態(tài)狀況明顯改善。三是增加森林物質(zhì)產(chǎn)品，形成涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類(lèi)多、科技含量高、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林產(chǎn)品可持續(xù)供給能力顯著強(qiáng)。四是增加森林文化產(chǎn)品，形成以人為本、貼近自然、品位高尚、內(nèi)涵豐富、感染力強(qiáng)的森林文化體系，不斷提供森林觀光、森林休閑、森林文學(xué)、森林藝術(shù)等文化產(chǎn)品。

　　2.森林經(jīng)營(yíng)管理遇到的難題

　　2.1 規(guī)劃難題

　　我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)成份復(fù)雜，有國(guó)有林、集體所有林，也存在部分私有林。實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)需要從總體上進(jìn)行規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在總體安排和規(guī)劃中必然要涉及到部份總體規(guī)劃與所有者之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而所有者從強(qiáng)調(diào)自身利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)商品林。因此，在林業(yè)多種經(jīng)濟(jì)成份存在的情況下如何開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)管理，正確理好規(guī)劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是進(jìn)一步開(kāi)展森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的重要難題。

　　2.2 選擇難題

　　森林資源的合理經(jīng)營(yíng)是既要滿足社會(huì)對(duì)木材及林木產(chǎn)品的需求，又要滿足對(duì)林業(yè)的多種效益的需求。用小面積的林地進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，培育出社會(huì)需要的木材及林木產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，培育和保護(hù)大面積天然林，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的多種益，這是實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹(shù)種選擇極為重要。樹(shù)種既要適于林地生長(zhǎng)，又要生長(zhǎng)快;既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國(guó)進(jìn)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，必須根據(jù)不同區(qū)域選擇不同的目的樹(shù)種，并滿足商品林業(yè)的需要，這是一個(gè)主要的難題。

　　2.3 土地難題

　　實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，一方面能夠保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長(zhǎng)力;另一方面，就是拿出一部分林地，集約經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)出社會(huì)所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開(kāi)墾現(xiàn)象十分嚴(yán)重;二是林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出;三是一些環(huán)境遭到破壞，林地生產(chǎn)力降。因此，實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，如何使用好現(xiàn)有林地，保護(hù)住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力，同時(shí)，在有必要的前提下，擴(kuò)大森林面積，也是實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)必然遇到的難題。

　　3.森林經(jīng)營(yíng)管理的新思路

　　3.1 積極爭(zhēng)取政府支持森林經(jīng)營(yíng)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是法律規(guī)定的政府職能，因其

　　涉及經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)等多方面因素，只靠林業(yè)部門(mén)是難以完成的，必須積極取政府的支持。因此，在成立林業(yè)改革試驗(yàn)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，按照"政府決策，相關(guān)部門(mén)參與，業(yè)務(wù)部門(mén)操作，技術(shù)部門(mén)支持"的原則，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)森林分類(lèi)區(qū)劃界定工作。

　　3.2 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

　　森林經(jīng)營(yíng)管理工作涉及到林農(nóng)的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要廣大林農(nóng)的積極參與。為了提高基層干部職工和林農(nóng)對(duì)界定工作的認(rèn)識(shí)，應(yīng)特別注意進(jìn)行廣泛的宣發(fā)動(dòng)。針對(duì)一些林農(nóng)怕界定公益林后林木不能采、怕政策多變、怕出現(xiàn)新的林權(quán)糾紛等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，門(mén)除利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、板報(bào)、櫥窗、會(huì)議和培訓(xùn)形式宣傳外，還組織有關(guān)人員到農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳和講解，使林木經(jīng)營(yíng)者消除顧慮，積極配合工作組投入到界定工作中來(lái)。

　　3.3 組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

　　森林經(jīng)營(yíng)管理工作技術(shù)要求嚴(yán)格，為保證按時(shí)高質(zhì)完成任務(wù)，各地方抽調(diào)技術(shù)骨干組成專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)完成森林資源調(diào)查和森林分類(lèi)區(qū)劃界定工作。1998，我省首先進(jìn)行了森林分類(lèi)區(qū)劃界定試點(diǎn)工作，經(jīng)試點(diǎn)驗(yàn)證和專(zhuān)家論證，制定了黑龍江省森林分類(lèi)區(qū)劃界定工作方案和實(shí)施細(xì)則，對(duì)全省森林分類(lèi)區(qū)劃原則、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)提出了具體要求，制作了統(tǒng)一的森林分類(lèi)區(qū)劃小班調(diào)查表，公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)和內(nèi)業(yè)匯總統(tǒng)計(jì)表，培訓(xùn)了一批技術(shù)骨干。各地在開(kāi)展外業(yè)調(diào)查前，首先對(duì)參與外業(yè)調(diào)查的人員進(jìn)行政策技術(shù)培訓(xùn)，要求每位調(diào)查隊(duì)員熟悉森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策，熟練地掌握實(shí)施細(xì)則規(guī)定的技術(shù)要點(diǎn)和工作方法，經(jīng)考試合格和現(xiàn)場(chǎng)練兵后方能參與外業(yè)調(diào)查。如肇東林業(yè)局把技術(shù)骨干集中到省林業(yè)局進(jìn)行培訓(xùn)后，將參加調(diào)查的人員分為10個(gè)組，到各縣進(jìn)行分類(lèi)區(qū)劃現(xiàn)場(chǎng)界定，利用半個(gè)月的時(shí)間完成了各縣的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作，參加培訓(xùn)人員全部通過(guò)了政策和技術(shù)考核后，分赴各鄉(xiāng)村開(kāi)展工作。

　　3.4 林權(quán)證復(fù)核驗(yàn)證

　　森林資源調(diào)查、森林分類(lèi)類(lèi)型區(qū)劃界定、林權(quán)登記和復(fù)核驗(yàn)證是目前林業(yè)工作的三項(xiàng)重要任務(wù)。在實(shí)際工作中，我們可以把這三項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，能夠有效的節(jié)省人力物力，取得比較好的效果。按照森林分類(lèi)類(lèi)型區(qū)劃界定要求，把每一塊林業(yè)用地的面積、類(lèi)型調(diào)查清楚即可，不需要調(diào)查林木蓄積量。為了結(jié)合這項(xiàng)工作掌握我省森林蓄積的消長(zhǎng)變化情況，我們?cè)诠ぷ鞣桨钢性黾恿肆帜拘罘e量的調(diào)查內(nèi)容。這樣，在開(kāi)展森林分類(lèi)類(lèi)型區(qū)劃界定的同時(shí)，也完成了一次全省范圍的森林資源調(diào)查。森林分類(lèi)類(lèi)型區(qū)劃界定工作要求森林經(jīng)營(yíng)者簽字認(rèn)可，也涉及到森林、林木和林地權(quán)屬的確定問(wèn)題。在開(kāi)展森林分類(lèi)類(lèi)型區(qū)劃界定工作中，要求各縣(區(qū))同時(shí)開(kāi)展林權(quán)登記和復(fù)核驗(yàn)證工作。對(duì)過(guò)去已經(jīng)核發(fā)了林權(quán)證書(shū)的，首先對(duì)林權(quán)證書(shū)進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證后，再通過(guò)實(shí)地調(diào)查填寫(xiě)小班調(diào)查表和生態(tài)公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)。對(duì)沒(méi)有核發(fā)林權(quán)證的新成林資源，首先進(jìn)行林權(quán)登記，確定權(quán)屬后，填寫(xiě)小班調(diào)查表和生態(tài)公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)。對(duì)存在權(quán)屬糾紛的森林資源，結(jié)合森林分類(lèi)類(lèi)型界定，能解決的盡量解決，暫時(shí)難以解決的，先填寫(xiě)小班調(diào)查表，初步確定森林分類(lèi)類(lèi)型，不填寫(xiě)生態(tài)公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)。

　　4.結(jié)束語(yǔ)

　　綜上所述，做好森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作是確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，我們必須加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，明確森林資源經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)和重點(diǎn)，健全完善森林資源經(jīng)營(yíng)管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，抓好森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施，完善森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)示范工作，加深森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際間合作。

　　參考文獻(xiàn)

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　　關(guān)鍵詞：新型 農(nóng)村合作 醫(yī)療 發(fā)展對(duì)策