交通工程論文交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法對(duì)策

　　這篇交通工程論文發(fā)表了交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法對(duì)策，論文通過(guò)分析我國(guó)交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)狀，梳理行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，提出加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)策。探討了安全監(jiān)管的執(zhí)法現(xiàn)狀，總結(jié)了其中存在的問(wèn)題。

　　交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)是我國(guó)安全生產(chǎn)的重要領(lǐng)域，也是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。我國(guó)一些地方最近相繼發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，特別是天津港區(qū)“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生重大火災(zāi)爆炸事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題突出、形勢(shì)嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明：做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，政府監(jiān)管是關(guān)鍵。2014年出臺(tái)的新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，賦予行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法手段。國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部相繼發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《交通運(yùn)輸部安委會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法的通知》等政策文件，要求按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治建設(shè)。

　　一、安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀

　　1.安全生產(chǎn)法規(guī)體系不斷完善我國(guó)已頒布實(shí)施了《中國(guó)人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律，《道路運(yùn)輸條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，并初步形成了交通運(yùn)輸行業(yè)安全法律法規(guī)體系。此外，部分省市結(jié)合地域特點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的地方法規(guī)。比如，北京市出臺(tái)了《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》，貴州省出臺(tái)了《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》。尤其在2014年新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，明確了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的權(quán)利。這些都為交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法奠定了法律基礎(chǔ)。2.安全監(jiān)管執(zhí)法力量逐步加強(qiáng)各地交通行業(yè)主管部門基本建立安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管力量得到進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。運(yùn)政、路政、海事、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)的行政執(zhí)法隊(duì)伍逐步壯大，并按照“管行業(yè)必須管安全”和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求履行在各自領(lǐng)域內(nèi)的安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中、事后安全監(jiān)管力度。不斷探索安全監(jiān)管新模式，如北京市成立交通安全督查事務(wù)中心，對(duì)行業(yè)管理的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。3.安全監(jiān)管執(zhí)法手段不斷加強(qiáng)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)檢查和督查仍是各地交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的主要手段。行政許可、目標(biāo)考核、行政處罰等監(jiān)管手段也在一定程度上得到了使用。比如，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在依法履行經(jīng)營(yíng)許可和審核職責(zé)時(shí)，對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合安全生產(chǎn)條件的不予批準(zhǔn);對(duì)達(dá)到吊銷經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，按相關(guān)程序予以吊銷相應(yīng)的行政許可證件;在安全檢查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為，依法對(duì)企業(yè)、車輛和駕駛員的違法違章行為予以行政處罰。

　　二、存在的問(wèn)題

　　交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作雖然取得了一些成績(jī)，但仍存在一些亟須解決的問(wèn)題。1.安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱和人員配備不足交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨巨大壓力，監(jiān)督管理點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重、形勢(shì)嚴(yán)峻。安全監(jiān)管執(zhí)法力量，尤其基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍顯不足，安全監(jiān)督管理力量逐級(jí)弱化，出現(xiàn)“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。2.監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工和定位不明確交通行業(yè)管理部門雖已制定相應(yīng)的“三定方案”和“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，明確各行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，但在安全監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，尚存在與其它行業(yè)主管部門和內(nèi)部各行業(yè)主管部門間職責(zé)分工不明確、彼此責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象。比如，運(yùn)輸管理處和執(zhí)法大隊(duì)在機(jī)動(dòng)車維修監(jiān)管上存在交叉，對(duì)安全監(jiān)管履職邊界和工作責(zé)任主體有待明確。3.監(jiān)管執(zhí)法缺少依據(jù)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，交通行業(yè)管理部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，要依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。但由于缺少相應(yīng)具體的安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員普遍存在困惑，造成在開展安全監(jiān)管執(zhí)法時(shí)存在“有法難依”的現(xiàn)象。4.監(jiān)管手段亟待提升交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法仍采取以安全檢查為主的常規(guī)方式，手段單一，效率不高，技防手段和現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用不足，科技監(jiān)管手段應(yīng)用水平有待提高。目前的安全監(jiān)管手段大都僅限于指出問(wèn)題、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰等，對(duì)于嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)難以形成有效的約束機(jī)制。

　　三、對(duì)策探討

　　1.加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，明確各級(jí)隊(duì)伍的安全職責(zé)，充實(shí)專業(yè)監(jiān)管力量，重點(diǎn)推進(jìn)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)力量配備，健全省、市、縣三級(jí)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2.進(jìn)一步明確交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步明晰各級(jí)交通行業(yè)管理部門安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”，制定安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確職權(quán)類型、職權(quán)名稱、實(shí)施依據(jù)、行使部門或崗位、運(yùn)行流程、責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形等，規(guī)范文書格式。確保行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法行為合法、規(guī)范。做到既不缺位、也不越位，確保安全監(jiān)管執(zhí)法工作取得實(shí)效。3.完善安全執(zhí)法規(guī)章制度體系，推進(jìn)安全執(zhí)法規(guī)范化建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)體系，做好頂層設(shè)計(jì)是行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)要求，科學(xué)合理地界定交通運(yùn)輸管理部門的安全職責(zé)權(quán)限，明晰行政權(quán)力的邊界，建立交通運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法方面的相關(guān)制度。以新《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，明確安全執(zhí)法工作程序及要求，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)的合理化，完善執(zhí)法依據(jù)。4.創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法手段進(jìn)一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。行業(yè)管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善與相關(guān)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的力度，依法嚴(yán)肅查處突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)與其它部門職責(zé)有交叉的部分，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，同部署，同檢查，同落實(shí)，嚴(yán)禁出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)和空白區(qū)。通過(guò)聘請(qǐng)技術(shù)支撐單位或?qū)＜遥瑢?duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行進(jìn)駐式檢查執(zhí)法，由技術(shù)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估安全生產(chǎn)管理文件和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施的安全狀況，現(xiàn)場(chǎng)出具問(wèn)題清單，經(jīng)企業(yè)確認(rèn)后實(shí)施相應(yīng)的執(zhí)法行為。5.積極推進(jìn)按計(jì)劃開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作建立安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)及執(zhí)行時(shí)間，處理好檢查面與檢查頻次、檢查深度與檢查效果的關(guān)系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象(運(yùn)輸企業(yè)、車輛、車站等源頭)的執(zhí)法檢查工作做到月月有計(jì)劃、有部署、有重點(diǎn)、有督查、有通報(bào)，并明確各基層監(jiān)管執(zhí)法部門巡查檢查工作量化標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)檢查的企業(yè)和車(船)數(shù)量，做到檢查記錄完整準(zhǔn)確。加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)依計(jì)劃、依規(guī)范開展執(zhí)法檢查，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。6.加快安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)加快信息化在交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。大力推進(jìn)“科技創(chuàng)安”工作，探索運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄等手段來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生。雖然新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，但相關(guān)部門必須認(rèn)真研究分析安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀和問(wèn)題，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)安全的監(jiān)管執(zhí)法。

　　作者：田建 李志強(qiáng)

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