高速公路經營管理風險探析

　　PPP模式推廣與“營改增”政策實施后，對各行業項目經營管理帶來了新的機遇和挑戰。基于此，文章對高速公路項目經營管理展開探究，分析了PPP模式在高速公路領域的應用，并由此深入探究高速公路經營管理風險。最后，結合實際提出了高速公路經營管理風險控制措施，以期促進企業健康可持續發展，提高企業經濟效益。

　　《中國公路學報》(EiCompendex收錄，月刊，ISSN1001-7372，CN61-1313/U)是由中國科學技術協會主管，中國公路學會主辦，長安大學承辦的公路交通行業最權威的學術性刊物，自1988年創刊以來，一直走在公路交通科技發展的最前沿。

　　我國高速公路具有資金密集、投資回報、自然壟斷性等特征，盡管現今流量大、利潤收入高，但由于現行管理模式與經營理念的問題，導致高速公路行業也與其他行業一樣面臨著不同的風險，主要包括市場風險、政策風險、財務風險以及技術風險等。因此，加強高速公路經營管理風險控制是促進高速公路企業可持續發展的關鍵，文章對高速公路經營管理風險進行了探析，具有現實意義。

　　一、高速公路經營管理風險分析

　　(一)市場風險

　　高速公路經營管理面臨的市場風險是受到宏觀經濟環境的變化而導致的，也就是實際交通流量與收費總量的相對減少對企業或單位經營帶來風險。對于高速公路而言，其交通流量與收費總量受到社會對交通運力的需求影響，這一需求由涉及到區域經濟的發展狀況、汽車保有量、交通方式的變化、新建同類交通設施的競爭、平行國道與省道的分流、新建不同交通運輸方式的競爭(高鐵、動車、航空、水運等)等各方面，這些因素都會對高速公路市場帶來風險與壓力。

　　(二)政策風險

　　“營改增”政策的出臺迫使高速公路建設各方對合同管理、財務管理、稅收管理等提出了比以往更高的要求。在經營管理方面，對于高速公路而言，收費標準的調控空間是非常有限的，標準主要由交通管理部門以及計委等部門聯合制定，通常需綜合考慮多方面的因素，并不是高速公路運營企業能隨意調整的。那么經營管理企業的收入就只能依靠車輛的通行流量以及政府制定的收費標準，盡管企業可根據運營成本與投資回收期等變動情況申請對收費標準的調整，但最終要獲取政府的批準，企業參與收費標準的決策權力非常小，很難自主根據市場供求的變化做出及時的調整。從高速公路歸屬權來看，根據國家規定，高速公路經營期最長不能超過30年，企業現有高速公路收費期限屆滿后，如果沒有新建其它高速公路項目，則償還高速公路給政府后，企業的收益權、經營業績都會受到不利影響。

　　(三)財務風險

　　高速公路經營企業面臨的財務風險與普通的企業本質上沒有不同，因為企業都是一種組織形式。高速公路財務信息的準確性與及時性直接決定了運營企業的經濟效益，對于企業的可持續經營具有重要影響，財務風險直接決定高速公路運營企業的成敗。因此，作為組織形式的企業，高速公路運營企業應與其它企業一樣具有識別與防范財務風險的能力。提高資金使用效益，降低資金使用成本，是現階段高速公路運營企業重要的管理內容。

　　(四)技術風險

　　我國高速公路采用的傳統管理技術主要依靠微機、自動化收費技術，隨著互聯網+信息技術的發展，許多新型技術被應用到維護管理中，包括信息技術、互聯網技術、GPS全球定位技術、GIS通信技術等，推動了高速公路的信息化建設與智能化建設。而與此同時，企業也會面臨一定的技術風險，比如技術落后、研發投資損失，導致企業市場競爭力下降，企業的發展速度受到影響。又因為投資方不同、技術應用需求不同、產權不同、管理方不同等原因，導致高速公路橫向體制的關系比較混亂，降低了管理效率。日常運維管理缺乏科學的計劃制定，經費預算與控制沒有根據實際情況確定，嚴重影響高速公路資源的發揮。

　　二、PPP模式及其在高速公路領域的運用

　　(一)PPP模式概述

　　PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。政府Public與私人Private之間，基于提供產品和服務出發點，達成特許權協議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關系，PPP優勢在于使合作各方達到比單獨行動預期更為有利的結果：政府的財政支出更少，企業的投資風險更輕。

　　(二)PPP模式特征

　　PPP模式最主要的三大特征是伙伴關系、利益共享、風險共擔。PPP中私營部門與政府公共部門的伙伴關系與其他關系相比，獨特之處就是項目目標一致。在PPP中，公共部門與私營部門合理分擔風險的這一特征，是其區別于公共部門與私營部門其他交易形式的顯著標志。如果每種風險都能由最善于應對該風險的合作方承擔，毫無疑問，整個基礎設施建設項目的成本就能最小化。

　　(三)PPP模式在高速公路領域中的應用

　　在我國高速公路發展歷程中，PPP模式的應用主要有四種形式：1.傳統BOT模式：投資者除了負責項目融資，還包括項目設計與實施，政府不參股，自主建設、自負盈虧;2.BPT,EPC,政府補助：該模式旨在保障投資者收益能夠達到一定水平，多見于中西部地區高速公路項目;3.BOT,EPC,股權合作：政府入股，與企業共擔風險，但可能存在收益分配與出資比例不一致的情況;4.BOT,EPC,股權合作,政府補助：該模式是2和3模式的綜合運用。

　　三、高速公路經營企業加強風險管理的策略

　　(一)加強現金管理

　　高速公路經營企業應充分重視對現金收入的管理，要意識到這是保障高速公路企業正常生產經營活動的基本前提。現階段我國高速公路主要采用省域聯網收費模式，運用半自動收費系統，包括人工識別車型、計算機管理、閉路電視監控、人工收費等。收費站是基層管理機構，對所有車輛通行費用的數據記錄都會儲存在計算機中，并打印報表，將統計數據上傳到公司監控管理中心，再將收集到的數據信息匯總整理，打印出通信費收入拆分報表，作為各公司收入的憑證與匯出憑證。對此，現金收入管理的重點就是加強收費員收取通行費用的管理、收款銀行收取收入的管理、路網公司拆分收入的管理等。具體可根據監控錄像、值班室監督人員、收費軟件票據等予以監督管理，同時，加強企業與銀行之間的合作，銀行上門收款服務、路網公司拆分收入等都必須依靠銀行的支持，現實中銀行經常會因為各種原因導致現金入賬不及時，出現收入拆分困難等現象，對此必須加強企業與銀行的合作，確保現金收入管理可靠。

　　(二)加強全面預算管理

　　對于高速公路經營企業的發展戰略而言，只有確保戰略的長期導向作用，才能保證預算管理的科學合理性。1.應建立與健全組織機構，理順預算參與主體的責任、權利、利益關系，確保責權利結合原則落到實處，實現全面預算管理的制度化。2.由董事會、預算管理委員會作為決策機構，根據戰略要求審查與批準預算方案，在委員機制中，應由總經濟師、總會計師，還有工程部、運營部、人事部等各部門的負責人共同擔任委員。下設專門機構，負責全面預算的管理工作，由道路橋梁養護、收費網絡維護、人力資源管理等各個業務部門的專業人才負責全面預算的編制。3.要求所有部門、辦公室都積極參與到預算編制中，包括預算編制、調整、執行與分析考核等，確保預算管理真實有效。

　　(三)應對“營改增”的策略

　　1. 合理籌劃項目建設環節。高速公路具有建設期長的特點，通常新項目處于建設期內，所以項目建設階段基本沒有銷項稅額。在建設期間，應合理選擇交易服務納稅人，確保項目企業與完結進入運營后能與運營企業保持一致，取得進項稅額進行抵扣。

　　2. 完善項目交易流程。目前交通業趨于集團化發展，通常包括業主單位、施工單位、材料供應商等，除了完善項目企業與施工承包單位之間的合同、開票、付款等關系外，還應完善施工承包單位與建設單位間的合同關系、資金支付關系，確保增值稅抵扣充分銜接。

　　3. 加強“營改增”過渡期管理。根據老項目老辦法、新項目新辦法的理念，加強“營改增”過渡期的管理，針對運營階段的項目應當實施簡易法征稅，項目稅負就不會增加，不會給企業造成稅改壓力。

　　四、結語

　　綜上所述，由于我國高速公路行業特征的影響，以及管理模式的復雜多樣性，高速公路經營管理主要面臨市場風險、政策風險、財務風險以及技術風險，影響著高速公路經營企業的可持續發展。對此，必須加強風險管理，包括加強現金管理、加強全面預算管理，創建平衡計分卡績效模式，提高高速公路經營管理水平，促進企業健康可持續發展。

　　參考文獻：

　　[1]盧玥.高速公路特許經營項目風險管理研究[D].北京交通大學，2007.

　　[2]杜慧芳.風險管理在高速公路經營企業的運用[J].經濟師，2015(07).