交通運(yùn)輸方式選擇問(wèn)題中的判斷準(zhǔn)則的相關(guān)研究

　　摘 要：交通，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，交通運(yùn)輸業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應(yīng)”的發(fā)展歷程，取得了歷史性的成就。黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”，意味著我們將在新時(shí)代開啟建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新征程，2019年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，掀開了交通運(yùn)輸工作的新篇章。在新的歷史條件下，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)贏來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，當(dāng)然，也面臨許多亟需解決的問(wèn)題和難題，本文對(duì)此進(jìn)行了分析，提出了解決的對(duì)策，為我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供理論參考。

　　關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;挑戰(zhàn);對(duì)策

　　《交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》(季刊)創(chuàng)刊于1991年，是由交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院主辦。

　　一、引言

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民的生活水平不斷提高，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)提出了更高的要求，綜合交通運(yùn)輸體系已初具規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)高速公路和高速鐵路通車?yán)锍獭?nèi)河航道通航里程、規(guī)模以上港口萬(wàn)噸級(jí)泊位、公路、水運(yùn)貨運(yùn)量及貨物運(yùn)輸量、鐵路旅客周轉(zhuǎn)量等均居世界第一位。交通運(yùn)輸快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著明顯的問(wèn)題和不足，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完備，很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施還有很大的短板;設(shè)備研發(fā)能力和行業(yè)創(chuàng)新能力還亟待提高;物流業(yè)在一些中小城市還比較落后，不夠發(fā)達(dá)，成本還需降低、效率還需提高;交通運(yùn)輸行業(yè)管理能力和服務(wù)水平有待加強(qiáng)。為了促使我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善管理機(jī)制和服務(wù)水平，建設(shè)綠色交通、智慧交通、人文交通、科技交通，推動(dòng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)也產(chǎn)生了較大的變化，這推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，為人們的出行提供了便利的條件。當(dāng)前交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一方面可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另外一方面地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了交通運(yùn)輸水平的提升。

　　(一)交通運(yùn)輸可以推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　交通系統(tǒng)的發(fā)展可以為物流貿(mào)易、金融交易提供重要的支持。交通運(yùn)輸業(yè)涉及到多方面，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的外向輸入，從而突破地域限制對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。在新時(shí)期人們生活水平不斷提高的同時(shí)，對(duì)于交通出行有了越來(lái)越高的要求，這就促使地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。例如，在新中國(guó)成立初期，云南、貴州等地區(qū)的整體實(shí)力薄弱，交通運(yùn)輸非常落后。但是，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的重視以及扶貧政策的提出，云貴地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，促使了社會(huì)發(fā)展水平的提升。

　　(二)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使交通運(yùn)輸建設(shè)水平的提升

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)在改善發(fā)展環(huán)境方面投入了較多的資源，并且加大了交通系統(tǒng)的建設(shè)。各地區(qū)完善的配套設(shè)施以及良好的發(fā)展環(huán)境，使得交通運(yùn)輸業(yè)的方方面面都得到了完善。由此可以看出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的大力發(fā)展。例如，在北京、上海等地區(qū)有著非常完善的地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，這改變了原本擁堵的環(huán)境，這些良好的便利條件是眾多經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)無(wú)法比擬的。

　　當(dāng)前，北京大興機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的支持，促使京津冀各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的支撐。由此可以看出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，同時(shí)也促使交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

　　三、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

　　(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

　　交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是根本。雖然國(guó)家對(duì)交通建設(shè)的投資不斷增加，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足加快交通建設(shè)的資金需求。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，近年來(lái)，受環(huán)保政策和基本農(nóng)田保護(hù)政策的影響，土地征用費(fèi)用也大幅提高，加之筑路材料單價(jià)年年上漲，資金不足已成為制約交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)力有限的城市，無(wú)法完全依靠政府部門來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)資金的投入，制約了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

　　(二)交通規(guī)劃滯后，綜合交通運(yùn)輸體系網(wǎng)絡(luò)不完善

　　交通要發(fā)展，規(guī)劃要先行。我國(guó)歷史悠久，交通運(yùn)輸建設(shè)前期底子薄，地區(qū)發(fā)展不均衡，眾多城市都存在著較多的古建筑，這些建筑在最初建立時(shí)并沒有進(jìn)行很好的規(guī)劃，以至于無(wú)法滿足現(xiàn)代交通系統(tǒng)發(fā)展的要求，導(dǎo)致了城市的交通發(fā)展容易受到較大的阻礙，這對(duì)于城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的完善是非常不利的。

　　(三)區(qū)域發(fā)展對(duì)于交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)提出了較大的挑戰(zhàn)

　　新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷增加，并且處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，這對(duì)于交通運(yùn)輸提出了較大的要求。尤其是在我國(guó)存在著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展的背景下，需要交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)配合來(lái)作為基礎(chǔ)的支撐以及保障。因此，在整體交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，物流業(yè)是非常重要的，必須要從整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的角度來(lái)滿足消費(fèi)者的需求，并且降低交通運(yùn)輸成本的投入，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

　　(四)交通運(yùn)輸體制管理存在著漏洞

　　交通運(yùn)輸行業(yè)涵括鐵路、公路、水運(yùn)、航空、公共交通等多種職能部門，部門間存在管理不一致，體制上沒有有效對(duì)接的問(wèn)題。交通運(yùn)輸發(fā)展歸根到底要靠人才來(lái)驅(qū)動(dòng)，可交通運(yùn)輸行業(yè)整體缺少專業(yè)人才、拔尖人才，體制落后，需要進(jìn)行一系列的改革進(jìn)行完善，而對(duì)于交通運(yùn)輸管理制度的改革往往停留在表面上，沒有深入到交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)里實(shí)質(zhì)。

　　四、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

　　(一)創(chuàng)新多元化融資模式，解決資金難題

　　為了加快交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要解決融資難題，加大資金的投入，積極響應(yīng)國(guó)家政策，深化交通投融資改革，創(chuàng)新多元化融資模式，拓寬融資渠道，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)體制機(jī)制模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌用好政府與市場(chǎng)、存量與增量、預(yù)算與資產(chǎn)等資源，提高整體經(jīng)濟(jì)效率。探索PPP與專項(xiàng)債的結(jié)合，撬動(dòng)社會(huì)投資，發(fā)揮協(xié)同加力效應(yīng)。推廣“項(xiàng)目融資”模式，加大資產(chǎn)證券化推行力度，緩解融資難、融資貴等問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，做好與國(guó)家重大發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做到儲(chǔ)備一批、開發(fā)一批、落地一批。加大對(duì)政府、市場(chǎng)主體、咨詢機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)力度，深化改革意識(shí)，提高擔(dān)當(dāng)能力。