“十四五”宜賓融入成渝地區雙城經濟圈建設重點問題研究

　　摘要宜賓市決策咨詢委員會中央財經委員會第六次會議做出推動成渝地區雙城經濟圈建設重大決策部署，成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家重大戰略，宜賓迎來前所未有的重大發展機遇。本文旨在分析宜賓融入成渝地區雙城經濟圈建設的突出優勢和制約因素，明晰宜賓的戰略定位，研究“十四五”時期宜賓融入成渝地區雙城經濟圈建設的重點領域、重大任務，為宜賓確定“十四五”的發展思路和“十四五”規劃的編制提供決策參考。

　　本文源自決策咨詢 發表時間：2021-06-24

　　關鍵詞：“十四五”規劃;成渝雙城經濟圈;戰略定位

　　一、 宜賓融入成渝地區雙城經濟圈建設的突出優勢與制約因素

　　(一)突出優勢

　　一是戰略地位重要，宜賓在成渝雙圈南翼(渝西 - 川南地區)發展中起著引領帶動作用;二是區位優勢明顯，宜賓是成渝地區南向開放的重要門戶、成渝兩大城市重要腹地、川渝滇黔區域中心;三是交通樞紐地位突出，宜賓是全國性綜合交通樞紐、西部重要高鐵樞紐、川渝通江達海的航運樞紐;四是資源富集配套;五是經濟實力較為雄厚，產業優勢突出;六是城市綜合實力較強，城市規模較大，城市綜合功能快速提升;七是改革開放不斷推進，擁有綜保區等一批國家級改革開放平臺，獲批首個省級新區宜賓三江新區。

　　(二)主要制約因素

　　一是經濟實力相對于成渝雙核，宜賓發展差距仍然巨大;二是創新能力不足，在推動體制機制創新方面，尚未取得顯著突破;三是城市空間形態不優、分布不盡合理，城市建設的規模、質量與全省經濟副中心、高品質生活宜居地的要求還有不小差距;四是與重慶、成都在地理空間上不相毗鄰，不利于直接接受兩大中心城市的輻射帶動。

　　二、 宜賓在成渝地區雙城經濟圈建設中的戰略定位

　　戰略定位一：成渝地區雙城經濟圈副中心。依托宜賓在地理區位、產業發展、交通樞紐、城市建設、科技創新等方面的綜合優勢，加快建成全省經濟副中心，引領成渝雙圈南翼發展，推動川南、渝西融合發展，輻射帶動攀西、滇東北、黔西北廣大區域發展，在成渝地區雙城經濟圈建設中發揮次級極核作用。

　　戰略定位二：川渝南向開放重要門戶樞紐。依托宜賓在地理區位、交通、外向型經濟、開放平臺建設等方面的優勢，加快四川南向開放大通道、西部陸海新通道西線建設，將宜賓建設成為川渝地區南向西向綜合交通和對外開放合作的門戶樞紐，成為成渝地區雙城經濟圈面向東南亞、南亞地區對外開放的前沿基地。

　　戰略定位三：長江上游區域協同發展先行區。充分發揮宜賓地處西南四省(市)區域中心、全國綜合交通樞紐優勢，加快構筑四向拓展的區域經濟發展軸，打造金沙江 - 長江流域經濟發展帶，建設成為長江上游區域協同發展先行區，深度推進川渝滇黔四省(市)結合部區域一體化、高質量發展。

　　三、 宜賓融入成渝地區雙城經濟圈建設需要把握好的基本關系

　　(一)把握好區域之間的競合關系

　　把握好宜賓與成渝兩大中心城市以及川南、渝西各市、區之間的競合關系，在競爭中開展合作，在合作中開展良性競爭。

　　(二)把握好成渝地區雙城經濟圈建設與四川“一干多支”發展戰略的關系

　　將國家區域發展戰略與四川區域發展戰略有機結合，立足省委對宜賓長江上游區域中心城市、全國性綜合交通樞紐的發展定位，強化干支聯動、區域協同，支撐雙城經濟圈建設。

　　(三)把握好融入重慶、成都與協同川南 - 渝西的關系

　　以成都、重慶雙核作為協同發展的重點，深度融入成渝雙圈發展，主動接受兩城引領帶動。推進川南一體化發展，共建川南渝西融合發展試驗區，協同建設承接東部地區產業轉移創新發展示范區。

　　(四)把握好全面搶抓機遇與突出重點領域的關系

　　既搶抓和利用好成渝地區雙城經濟圈建設的一切機遇，又要抓住關鍵環節，明確重大任務、重點事項。尤其要抓好與成都共建跨區域合作先行示范市、全力推進三江新區建設、加快建設全省經濟副中心、強化區域協同發展。

　　(五)把握好雙城經濟圈建設與宜賓長遠發展的關系

　　處理好雙城經濟圈建設與宜賓長遠發展的關系，將國家區域發展戰略與宜賓城市發展戰略有機結合，以雙城經濟圈建設助推宜賓全省經濟副中心建設。

　　四、“十四五”宜賓融入成渝地區雙城經濟圈建設的重點領域、重點任務

　　(一)加快建設區域性綜合交通樞紐城市

　　一是強化國際通道建設。推動南向、西向出渝出川大通道建設，打通“成都(重慶)- 宜賓 - 攀枝花 - 大理 - 瑞麗 - 緬甸皎漂港”國際鐵路大通道、成都 - 宜賓 - 欽州鐵路大通道。爭取開通東南亞、南亞國際客運和貨運航線;二是加快區域通道建設。加快聯結成渝雙核大通道建設，構建成渝一小時通勤圈。加快三江水運大通道建設，打造長江上游(四川)航運中心。加快宜彝、宜攀高速等出省出市通道建設，形成對區域協同發展的強力支撐保障;三是強化交通物流樞紐建設。建設成為集航空港、鐵路港、公路港、水運港 “四港合一”的全國性貨運樞紐，吸引物流企業來宜建設西南地區乃至西部的物流總部基地。

　　(二)加快建設現代產業強市

　　一是打造成渝世界級制造業集群重要支點、國家創新型現代產業發展示范區。推動五糧液集團白酒產業擴張發展，建設中國白酒“金三角”核心區、全球最具代表性的白酒產業基地。建設成渝智能終端產業基地、新能源汽車產業基地、新材料產業基地、高端裝備制造產業基地，全省醫用衛生應急產業基地建設、軍民融合產業基地，建設成為國家創新型現代產業發展示范區;二是構筑成渝區域性服務業中心城市。建設四川南向開放金融中心，成為成渝西部金融中心重要支點。建設川滇黔現代商貿物流中心、商務會展中心，輻射吸納川滇黔四省(市)區域。做大做優做強文旅產業，在巴蜀文化旅游走廊建設中發揮核心節點作用;三是建設成渝南部高效特色農業示范區。沿江沿高速規劃建設一批現代農業園區、山地農業示范帶、有機化高標準農田示范區，建設成渝沿江特色農業優勢區。打造成渝竹產業核心區，建成一二三產業融合示范區。打造成渝地區茶產業核心區，推進茶產業集群化、品牌化發展;四是建設成渝數字經濟創新發展先導試驗區，服務一、二、三產業發展和城市建設。

　　(三)加快建設成渝地區高品質生活宜居示范地

　　一是建設長江生態第一城。深化跨流域、跨區域合作，共建長江、岷江、金沙江生態廊道體系，打好環境保護攻堅戰，加快建設森林城市、循環經濟示范區、生態工業示范園，大力發展生態農業、文化旅游產業、節能環保產業;二是建設長江上游區域中心城市。優化城市空間布局，加快三江新區、南部新區、岷江新區、南溪新城建設，啟動菜壩組團建設，構建沿長江 - 金沙江(柏溪 - 南溪)、沿岷江(老城區 - 菜壩 - 屏山縣城)兩大城市發展主軸。完善中心城市功能，建設成為成渝地區商貿物流、教育、科技、醫療、文化副中心;三是建設成渝山水公園城市示范市，著力打造文化旅游名城、加快環中心城區群山綜合保護開發;四是建設長江上游區域性消費中心城市，大力發展美食經濟、旅游經濟、夜間經濟、體驗式消費等新興消費業態。

　　(四)加快建設國家產教融合示范市

　　一是推動大學城科創城建設提檔升級。加快三園(高教園、高職園、大學科技園)、四基地(“一帶一路”國際留學生基地、國家科技創新基地、產教融合實訓基地、全國創業孵化示范基地)建設。將龍頭山規劃建設為集科技創新、文化創意、高端居住于一體的科創山;二是推進產教融合發展，加快將省級宜賓高新區創建為國家級高新區，大力支持行業領軍企業與高校、科研院所共建產教聯盟，大力培育產教融合型企業、產教融合型示范高校。

　　(五)加快建設改革開放先行市

　　一是建設三江新區改革示范區。按照省委省政府確定的四個定位，比照國家級新區政策措施，以全面改革創新為統領，高水平推動三江新區建設。探索經濟區和行政區適度分離，大力支持和引導周邊市(州)、南部山區縣參與三江新區建設;二是打造成渝地區改革探索先行區，全力向上爭取，開展土地管理制度改革、縣域集成改革等國家級、省級改革試點;三是構筑南向開放大平臺，以三江新區為核心，將宜賓建設成為成渝雙圈面向東南亞、南亞對外開放的前沿基地。加快宜賓綜合保稅區、宜賓港臨時開放口岸、宜賓空港口岸建設。

　　(六)加快建設區域合作示范市

　　一是優先推進成宜合作，率先建成為成渝地區跨區域合作先行示范市;二是強化與重慶主城區合作，共建汽車產業、電子信息產業等產業高地，共同打造長江上游港航物流中心;三是主動有為，推進川南一體化發展，打造全省第二經濟增長極，支撐成渝地區雙城經濟圈南翼跨越;四是大力推進川南與攀西經濟區協同發展，共同建設金沙江 - 長江經濟帶;五是大力推進川南 - 渝西協同發展，積極參與建設川南渝西融合發展試驗區，協同建設承接東部地區產業轉移創新發展示范區;六是大力推進跨省區域協同發展，加快構筑成都 - 宜賓 - 畢節、內江 - 自貢 - 宜賓 - 昭通兩大區域經濟發展軸。