現代遠程教育校外學習中心學習支持服務質量提升對策

　　摘 要 現代遠程教育校外學習中心是開展學生學習支持服務的基層組織機構，是現代遠程教育系統的重要子系統。校外學習中心開展學習支持服務，是幫助學生構建學習情境，實現學習目標的必要條件，是解決學生學習困難的重要途徑。當前，我國校外學習中心數量龐大，學習支持服務質量嚴重不平衡，一些學習中心還存在諸如服務條件差、招生違規、技術服務不到位、管理粗疏等嚴重問題。為進一步提升校外學習中心學習支持服務質量，必須切實加強學習支持服務的基本條件建設，提高招生服務質量，提高技術服務與資源服務質量，提高學習過程、學習環節服務質量，提高教務、學費、后勤等管理項目的服務質量。

　　關鍵詞 現代遠程教育;校外學習中心;學習支持服務;質量提升

　　推薦閱讀：《遠程教育雜志》系CSSCI來源期刊，是由浙江廣播電視大學主辦的一本緊密追蹤與反映國內外現代遠程教育、教育技術及相關領域的前沿脈搏、選題與研究新進展，為廣大讀者/作者展示廣闊的教育研究圖景的新銳學術性雜志。

　　現代遠程教育始于1998年12月國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的“現代遠程教育工程”戰略，目前已成為國家終身教育體系的重要組成部分。現代遠程教育校外學習中心(以下簡稱“校外學習中心”)是各類現代遠程教育的基礎性終端型教學支持服務機構。在新一輪科技革命強力推動、我國實施經濟科技教育等領域全方位突圍變革與高質量發展戰略的背景下，進一步提升校外學習中心的學習支持服務質量，有利于新時代現代遠程教育人才培養質量的提升及成人高等教育的高質量發展，有利于高質量高水平終身教育體系的建設與發展。

　　一、校外學習中心與學習支持服務的概念

　　(一)校外學習中心的概念

　　校外學習中心是高等教育工業化、信息化、大眾化、現代化的產物。在高等教育還囿于耳提面命言傳身授的“貢院”“書院”“學園”、傳統高校校園課堂等特定有限時空的時代，尚不需要校外學習中心。在經濟社會發展需要培養大批高素質人才、高等教育大眾化浪潮洶涌澎湃、現代電子信息技術(廣播電視、無線通信、計算機、網絡、多媒體技術)及教育思想、教育技術長足發展的背景下，校外學習中心則成為這種開放復雜巨系統的基層組織機構及重要子系統。

　　1979年以來，我國建立面向全國的廣播電視大學，系統依托44所省級廣播電視大學，1000余所市級電大和2000余所縣級電大、中等職業學校及行業企業培訓機構建立了大批學習中心。在國家經濟社會發展、科技進步及信息化建設飛速發展的多重推動下，我國很多普通高校舉辦的各類現代遠程教育相繼突破面授、傳統課堂、大學校園的時間空間局限，成為現代遠程開放高等教育巨型系統。基層的學習中心成為保障教育質量、拓展辦學空間與教育規模的基本組成單元。

　　對于校外學習中心的概念，盡管不同學者有不同的界定，但總體來看，普遍認可校外學習中心是現代遠程教育型態(形式、系統、體系)在各地社區建設的開展學生學習支助服務的基層組織機構，是遠程開放教學和遠程開放學習的節點、終端及活動基地，是教學信息、教學資源的匯聚地、集散地及交互樞紐[1]。

　　(二)學習支持服務的概念

　　一般認為，服務就是為滿足他人的特定需求而工作。現代教育是一種服務的存在[2]。現代遠程教育屬于高等教育的范疇，也是一種服務的存在。在現代遠程教育囿于高校校園傳統課堂的情勢之時，其服務的屬性并不受人關注。當它突破傳統課堂、高校校園的局限，教師的教與學生的學發生時間和空間的分離之后，其服務屬性鮮明顯現，對學生學習的支持服務受到關注。1978年，英國開放大學西沃特(David Sewart)在其發表的《遠程學習系統對學生的持續關注》一文中，首次系統論述遠距離開放性高等教育系統的學習支持服務問題。

　　此后，丹尼爾(John Daniel)、馬奎斯(Marquis)、羅賓遜(Robbins)及我國學者丁興富、丁新、張偉遠、張堯學、嚴冰等人進一步研究了遠程開放型大學的學習支持服務問題。由于研究背景、方法、視界相異，對于學習支持服務的內涵與外延，各有不同的理解。綜合來看，普遍認可學習支持服務(又稱學生學習支助服務)是為現代遠程教育學生在遠程開放學習過程中提供的各種信息的、資源的、人員的和設施的支助服務的總稱[3]。其目標是，幫助學生掌握知識，發展能力，確立健康、科學的情感價值取向[4]。

　　二、校外學習中心學習支持服務的基本內容

　　對于校外學習中心學習支持服務的基本內容，理論與實務界有不同的認識。綜合前期理論研究與實踐成果，可將校外學習中心學習支持服務的基本內容概括為招生服務、技術服務、資源服務、學習過程(環節)服務與管理服務(教務、學費、后勤等管理項目的服務)等五大方面。一是招生服務。從學生的視界考察，招生服務就是對學生學習專業、報考學校需求的正確指導與組織。從主辦學校、教育行政管理部門的視界考察，招生服務就是嚴格遵照國家現代遠程教育招生法規及主辦學校的招生規定，進行招生宣傳、考生信息錄入、歸檔、上報，組織入學考試(測試)、郵寄新生錄取通知書，組織入學新生注冊。二是技術服務。就是依據主辦學校的規定，構建與主辦學校、公共服務體系兼容匹配的現代遠程教育技術(資源平臺與管理平臺)平臺，對學生做好相關技術的培訓。三是資源服務。

　　就是依據學生所學的專業、課程，多渠道匯聚、集成、配置教學資源(包括紙質與電子教材)，及時進行資源平臺的維護與資源的更新。四是學習過程、學習環節服務。就是依據主辦學校的規定，落實教學計劃，組織線上線下教學、課程考試、組織網絡教育統考、學位英語考試報名，落實實踐性教學環節，開展教學教務管理。如組織入學教育培訓、組建教學班組、聘請面授輔導教師、組織線上線下輔導答疑、組織畢業圖像、信息采集、發放學歷學位證書、協助主辦學校進行學籍管理等。五是管理服務。包括依據國家相關法規及主辦學校的相關規定，進行學習費用的收繳、上繳、結算管理，組織開展教務管理服務(考試管理與學籍管理服務)，保護主辦學校教學資源的知識產權，做好學生在學習中心駐留期間的生活管理和安全管理等。

　　三、校外學習中心開展學習支持服務的必要性

　　(一)學習支持服務是幫助學生構建學習情境，實現學習目標的必要條件

　　學習支持服務的必要性植根于學習的本質和教學的使命。根據建構主義學習理論可知，學習是外部環境與認知主體內部心理相互作用的結果。要保證學生學習的質量與效果，教師應成為學生建構知識的積極幫助者和引導者，為學生主動學習提供支撐物(即支架式教學的“支架”)及學習目標的固著物(抓手——即拋錨式教學的“錨”)，幫助學生構建學習情境[7]。簡言之，教師教學工作的使命，就是幫助學生構建學習情境，對學生學習提供支持服務，促進學生對知識意義的建構及學習目標的實現。校外學習中心是遠程開放教學和遠程開放學習的節點、終端，屬于現代遠程教育體系中教的一方，為學生學習提供支持服務是其使命所系、職責所在。

　　(二)學習支持服務是解決學生學習困難的重要途徑

　　現代遠程教育學生在學習過程中遇到的主要困難有三類：一是學習方法、學習技巧和學習進程中學術、技術和資源運用等方面的困難。現代遠程教育采用的技術和媒體越來越先進、多樣和復雜，學習者往往會因不會使用而出現困難。例如，學生不會下載、安裝、使用課件和考試系統工具，不會運用或不熟悉基于現代電子信息技術的操作系統、辦公系統等工具，不會上網，不會編輯課程作業、論文。二是交流方面的困難。現代遠程教育學生作為自主學習的主體和個人，在與異地遠程教育機構及其代表交流時經常發生的人際交流及與組織交流的困難和信息傳播障礙。如向主辦學校教學主管部門(呼叫中心)撥打電話、發出電子郵件、進行網上留言、微信咨詢得不到及時滿意回復。三是基于個人特殊原因而導致的學習困難。如供職單位和家庭其他成員的理解和支持、學習時間和場地、環境和條件、財政、交通等問題。要解決上述困難，校外學習中心開展全面有效的學習支持服務，是必不可少的。

　　(三)學習支持服務是有效保障現代遠程教育教學質量的重要舉措

　　教育教學質量是各級各類教育形態的生命，也是現代遠程教育的生命。要保障現代遠程教育的人才培養質量，必須依據現代遠程教育的教學規律，根據現代遠程教育遠程性、開放性、網絡性、分布廣、戰線長、媒體多、學生數量大、學生困難多等特點，采取系統性、全面性、高效性、適用性的教學質量保證措施。學習中心做好對學生的學習支持服務，可以有效保障現代遠程教育的教學質量，有效減少學生流失率，提升人才培養的效果與質量。如美國高等教育政策研究所(American Institute of Higher Education Policy)頒布的關于遠程互聯網教育質量標準中，把學生服務作為七個主干項目之一。我國教育部及省級教育行政部門制定的現代遠程教育評估標準中，都將學習支持服務作為核心評估項目。

　　四、校外學習中心學習支持服務質量的現狀及問題分析

　　(一)現狀分析

　　當前，我國各類校外學習中心數量已達40383個，其中，普通高校現代遠程(網絡)教育學習中心16376個，全國開大電大開放教育學習中心3419個[8]，全國開大電大公共服務體系奧鵬學習中心約1770個[9]。為了規范校外學習中心的學習支持服務行為，保障其學習支持服務質量，國家各級教育行政管理部門及主辦學校、相關公共服務體系頒發了一系列規范性文件。如教育部于2002年、2003年、2007年先后頒發了《關于現代遠程教育校外學習中心(點)建設和管理的原則意見(試行)》(教高廳[2002]1號)、《現代遠程教育校外學習中心(點)暫行管理辦法》(教高廳[2003]2號)、《關于現代遠程教育招生和辦學秩序管理的通知》(教發[2007]23號)。江蘇、河南、廣東等省區市依據上述文件，制定頒發了高等學校現代遠程教育校外學習中心管理辦法。國家開放大學、舉辦現代遠程教育的普通高校、各級廣播電視大學、全國性遠程教育公共服務體系，均依據國家相關規定，制定了現代遠程教育校外學習中心的學習支持服務相關規范。大批學習中心能夠認真、嚴格執行國家現代遠程教育招生、教學、管理法規及主辦學校、公共服務體系的規定，系統全面、認真嚴謹地開展學習支持服務。從總體上看，我國校外學習中心的學習支持服務質量是可靠或比較可靠的。我國各類現代遠程教育為國家培養了大批合格的專業人才，有力支持了國家經濟建設與社會發展。在我國各類現代遠程教育人才培養過程中，學習中心發揮了不可替代的作用。