日本體育場地發展與管理運營特點及啟示

　　摘要 基于日本的全國體育場地普查資料，采用數理統計、對比分析等方法，對日本體育場地的數量與結構變化、地區分布、數量排名、規模特征、指定管理者導入、配建標準、體育指導員配置，以及學校體育場地對外開放的對象、形態、頻度等進行統計與比較分析。結果表明：日本的體育場地具有多部門參與建設、鼓勵民間投資、整體質量較高、體育空間布局較為完善等優點;但也存在因學校合并、財政支出減少等因素致使場館數量下降，學校場地預約手續繁瑣，部分場地申請使用不便等現實困境。基于分析結果，提出對我國體育場地發展的啟示：簡化體育場地普查指標，減輕調查工作難度;加強體育場地普查部門合作，建立統計長效機制;轉變政府職能，加強場館市場運營主體培育;協調政府各部門體育場地建設責任，建立聯動式目標執行體系;從供給側優化體育場地資源配置，加強中小規模場館建設;依托各類場館成立體育俱樂部，提高公共體育服務品質;引導學校體育場地分類開放，并納入教育部門考評體系。

　　關鍵詞 日本體育場地; 學校體育場地; 場地管理; 場地普查; 公共體育服務

　　《體育科技文獻通報》(月刊)創刊于1993年，是由國家體育總局體育信息中心主辦，是國內目前唯一的綜合性體育科技文獻匯編。

　　在日本，體育不僅是強身健體的鍛煉方式，而且被視為改善陳舊生活方式、預防疾病和降低社會整體醫療支出的重要舉措。在此背景下，提高國民運動能力和參與度成為日本政府體育工作的重要任務之一。日本文部科學省體育廳2017年3月出臺的《體育基本計劃2017—2022》提出：到2022年，國民每周一次以上體育實施率要從42.5%提高到65%，以促進人生、社會的改變，實現與世界相連[1]。體育場(館)是公眾開展各項體育活動的基礎與前提，是需要重點關注的環節。

　　本文在分析日本歷次體育場地調查資料的基礎上，試圖厘清日本體育場地的發展趨勢、結構與分布、管理與使用等情況，以期拋磚引玉，為我國體育場地普查工作、體育場(館)發展提供決策參考。本文研究的數據來源于日本文部科學省歷次體育場地現狀調查和學校基本調查資料、日本統計年鑒、日本國民經濟調查資料、總務省地方財政狀況調查資料、總務省統計局人口統計和社會生活基本調查資料。

　　1 日本體育場地調查概況

　　1.1 調查目的與對象 自1969年起，日本政府為振興體育運動，了解全國體育場地數量和開放情況，獲取體育基本計劃所需基礎數據，每隔5～7年為1個調查周期，開展全國體育場地調查。調查對象主要分為：①學校體育場地(中小學);②大學、高等專科學校體育場地;③公共體育場地;④民間體育場地。

　　1.2 調查方法與內容 日本體育場地調查采用2種方式(圖1)： ①民間體育場地、公立社會體育場地納入文部科學省社會教育調查;②中小學、大學、高等專科學校的體育場地及公立社會教育場地由體育廳實施調查。具體調查內容有各單位基礎情況，場地數量、規模、對外開放情況，夜間照明設施情況，以及指定管理者導入、抗震診斷等指標。

　　注：學校體育場地指公私立中小學、中等教育學校、特別支援學校、專修學校等的體育場地;公共體育場地指社會體育場地、社會教育場地(公民館、青少年教育館、女性教育館等附帶的體育場地);2015年，職場體育場地并入民間體育場地類型。

　　2 日本體育場地類型

　　截至2015年10月1日，日本第9次全國體育場地調查結果顯示：納入調查范圍的有田徑場、棒球場、游泳館、柔劍道場、滑雪場、高爾夫球場、指定騎行路線、海浴場、天空體育設施等52種類型[2];符合調查標準的體育場地總量為191 356個，其中學校體育場地為116 029個，占總量的60.64%，大學、高等專科學校體育場地數量為7 621個，占總量的3.98%，公共體育場地為52 719個，占總量的27.55%，民間體育場地為 14 987個，占總量的7.83%。

　　按照功能劃分，日本體育場地通常分為運動娛樂場地和健身康樂場所。前者指以滿足國民日常健身需求而提供的體育場地，如棒球場、體育館、游泳館、網球場、柔劍道場、乒乓球場等;后者是以提高居民教養和增進健康為主要目的的場所[3]，包括公民館、青少年教育設施、女性教育設施等附帶的體育場地。

　　按照部門歸屬劃分，日本各類型體育場地分別由文部科學省、厚生勞動省、國土交通省、農林水產省、環境省等5個部門主管，如表1所示[4]。各部門根據相關法令指導體育場地建設，如《學校教育法》突出體育在教育中的作用，《身體障害者福祉法》保障殘疾人活動場所，《都市公園法》規定各類街區公園、運動公園內體育場地的建設，《國有林野管理經營法》提倡建設體育森林、野外體育地區等。另外，日本強調體育場地與周邊生活圈的可達性，同時也是重要的應急避難場所[5]。

　　3 日本體育場地發展特點

　　他山之石，可以攻玉。通過對日本體育場地發展特點進行剖析，可以了解政府部門對體育場地的發展規劃和建設動態，發現其特色、優勢及現存問題，研判其發展趨勢，以啟發我國體育場地(館)發展思路。

　　3.1 體育場地數量先增后降 日本實施首次全國體育場地調查前，已承辦過夏季奧運會、亞運會兩大體育賽事，“國民體育大會”已在各都道府縣輪流舉辦了23屆，這些大型綜合體育賽事促進了各都道府縣的體育場地建設[6]。1969年，日本體育場地總量已達148 059個，當時人口總數為10 271.5萬人[7]，平均每萬人擁有14.41個體育場地;到了1985年，日本體育場地數量呈井噴式發展，總量達到292 117個，每萬人擁有體育場地24.11個，達到了日本歷年最高峰，與其經濟高速發展情況一致。

　　20 世紀90年代，日本遭遇國內經濟危機，工業生產下降，企業大量倒閉，居民消費水平降低，體育場地建設也頗受影響，導致場地數量首次出現下滑。1990年，日本體育場地總量為229 060個，與高峰值相比減少了63 057個，降幅達21.59%，場地數量水準幾乎“倒退10年”;到1996年，體育場地總量稍有回升，共有258 026個;但進入21世紀以來，體育場地數量總體呈下降趨勢，其中2002年場地總量為239 660個，年下降幅度為1.22%，2008年場地總量為222 533個，年下降幅度為1.23%，2015年場地總量為191 356個，年下降幅度為2.13%。近3次調查結果顯示下降幅度逐年遞增。

　　3.2 體育場地構成類型多樣 從日本歷次體育場地調查數據看，學校體育場地所占比例最大，歷次調查結果均高于50%，1969年首次調查結果高達72.6%。即使在1985年民間場地投資高峰期，學校體育場地比例下降為54.13%，但場地總量仍上升了5.16%。近3次調查結果顯示學校體育場地占比均在65%左右，浮動較為穩定，且以體育館、多功能運動場、室外游泳池、室外網球場、柔劍道場等類型為主。

　　由于日本政府對公共體育場地的持續投入，使其數量在前5次調查中持續攀升，占比由首次調查時的6.88%(10 193個)上升到27.41%(62 786個)，增長了5.16倍。第6次調查周期內，其他類型體育場地因受經濟危機影響出現數量下滑現象，但公共體育場地仍增長3.31%(65 528個)，其中體育館、棒球場、多功能運動場、門球場，以及露營地、徒步路線等體育場地較多，充分體現了日本體育場地的大眾性。

　　職場體育場地是以員工(含政府機關)福利為目的而修建的體育場地。其在前2次調查中占比一度排名第二，場地數量遠高于公共體育場地，其中室外排球場、乒乓球場、室外網球場、多功能運動場等是當時開展國民健身和單位體育活動的重要場所。但從整體趨勢看，職場體育場地比例連續多年下降，已由首次調查的16.1%下降到3.1%，其角色正不斷被弱化。2015年，職場體育場地并入民間體育場地類別。

　　民間體育場地是公共體育服務的重要補充，其中高爾夫球場、保齡球場、室內游泳館、賽馬場、滑雪場等經營性場地占比較高，場地數量高峰為1985年時的43 889個(占比15%)。21世紀以來，民間體育場地比例維持在7.5%左右，表明民間體育場地深受市場供求關系影響，具有高度市場經濟特征。日本體育場地構成類型及數量分布如圖2所示。

　　3.3 體育場地配置區域合理 按照國際慣例，通常以“八地方區分法”將日本分為北海道地區、東北地區、關東地區、中部地區、近畿地區、中國地區、四國地區及九州地區[8]。通過對八大地區體育場地特點進行分析，可以發現各地區體育場地發展情況和區域特色。由圖3可見[9]，日本各地區體育場地數量與人口總量趨于一致，說明日本政府按照各地區人口規模對體育場地進行了規劃配置。

　　2015年，關東地區體育場地數量位居首位，總量達到49 649個，占全國體育場地總量的25.9%。由于東京是日本政治、經濟、教育等的高度聚集地，形成輻射范圍巨大的首都經濟圈，因此，包含東京的關東地區體育服務需求量大，體育場地數量多。中部地區以37 099個體育場地排名次席，占全國體育場地總量的19.4%。中部地區包含9個省份，其中愛知、靜岡、長野均屬人口大省和經濟發達省份，使之體育場地數量優勢明顯。關東、中部2個地區的體育場地數量超過了全國的45%，可以看出日本的體育場地分布存在一定的傾斜。近畿地區、九州地區和東北地區體育場地總量相近，分別占全國體育場地總量的13.9%、13.3%和10.1%。京都府和大阪府均位于近畿地區，是僅次于關東地區的日本第二大都市經濟圈，體育需求同樣旺盛;九州地區是日本高科技產業集中地，福岡、長崎均為主要港口城市;東北地區受2011年地震以及福島核電站事故影響，部分體育場地遭受破壞。中國地區與北海道地區差距較小，場地數量分別為14 293個和11 169個，其中滑雪場、高爾夫球場、露營地是北海道地區的主要特色。四國地區由于經濟水平相對落后，體育場地數量占比僅為全國的4%。從公共體育服務均等化的角度思考，日本政府應該加強四國地區、北海道地區、中國地區體育場地建設力度。然而，關東地區、中部地區已具備較好的體育場地基礎，其他地區短期內難以迅速縮小差距，但可通過引導發展體育觀光、戶外探險、冰雪體驗等特色體育產業項目打造區域體育場地特色與亮點。

　　3.4 室內室外場地比例均衡 2015年調查結果顯示(表2)，日本體育場地數量排名前10位的類型依次為體育館、多功能運動場、室外游泳場、室外網球場、棒球場、柔劍道場(武道場)、訓練場、其他體育場地、室內游泳館、柔道場，以上10類場地數量之和占體育場地總量的82.58%。其中，又以體育館、多功能運動場和室外游泳池最多，共有體育館43 022個，占比22.48%，多功能運動場39 189個，占比20.48%，室外游泳池24 715個，占比13.44%，此3類體育場地數量之和達到全國體育場地總量的56.40%。在排名前10位的體育場地類型中，體育館、柔劍道場、室內游泳館、柔道場均為室內場地，由此可見，日本體育場地的室內外比例較為均衡。

　　3.5 以中小規模場館建設為主 通過比較不同規模體育場地數量，可以分析其市場占有率，判斷體育場地的主要供給方向，還能為計劃投資場館服務業或者正在進行體育場地建設的企業提供數據支持和參考依據，避免盲目投資和防止低水平重復建設。

　　日本體育場地調查對11類體育場地的規模進行了詳細劃分，從大到小依次為規模Ⅰ、規模Ⅱ、規模Ⅲ(表3)。由表3可見，規模Ⅱ和規模Ⅲ的體育場地數量之和明顯高于規模Ⅰ的體育場地數量。其中，中小型體育館、室內游泳館的規模Ⅱ、Ⅲ之和占比均超過75%，中小型室外游泳池的規模Ⅱ、Ⅲ之和占比甚至高達93.3%，中小型多功能運動場、棒球場、柔劍道場(武道場)、柔道場、球技場、田徑場的規模Ⅱ、Ⅲ之和占比均在50%左右，而規模Ⅰ的劍道場雖然占比為61.2%，但其規模基準僅為200 m2以上，并非大型體育場館，只有規模Ⅰ高爾夫球場比例較高，達到85.1%，這是由該運動項目場地自身特點決定的。由此說明，日本體育場地建設已向中小規模轉變，一方面日本國土面積有限，不適合大量修建大型體育場館，再者中小型體育場館能降低建設運營成本，且更貼近國民生活。

　　4 日本體育場地運營管理特點

　　4.1 指定管理者導入制度 通過分析日本公共體育設施指定管理者導入狀況，可以觀察其運營管理水平。由表4給出的調查結果可見，指定管理者制度導入公共體育場地已基本得到認可，實施比例接近40%，其中室內游泳館、球技場和訓練場的實施比例超過50%。指定管理者導入的實施轉變了公共體育場地的運營管理方式，將公共體育服務的生產和輸送等交由不同類型的組織負責，具體運營完全由指定者負責，具有“完全”民營化的特點[10]。

　　經過近10年的發展，該制度將民間營利法人也納入管理代行者的選定范圍，打破了日本民間營利法人不能參與公共場地運營管理的制度壁壘[11]。2015年，各類公共體育場地導入指定管理者的比例全面上升，導入總數增長超過10%，達到48.0%，其中田徑場、室內游泳館、訓練場實施率超過60%(表 4)，表明指定管理者導入制度具有優越性且已被更多單位接受。將公共體育場地的管理主體開放到株式會社、財團法人、公共團體等能夠減輕政府財政負擔，培育市場運營主體，提高場館運營管理效率。