校外在線教育培訓(xùn)的法律論文問題研究

　　習(xí)近平同志在全國教育大會上強調(diào) “加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育”。在我國，教育從古代的“修身、齊家、治國平天下”到當今的“國之大計、黨之大計”，教育從始至終都作為國家發(fā)展進步的基石，是涉及國計民生的大事。目前，我們的學(xué)習(xí)方式主要包括學(xué)校學(xué)習(xí)和校外培訓(xùn)，在線教育培訓(xùn)屬于校外培訓(xùn)教育的一部分。在線教育的出現(xiàn)對于均衡教育資源、促進終身化學(xué)習(xí)社會的建立等方面都有著重大意義。隨著信息化、智能化時代的到來，在線教育平臺以掩耳不急迅雷之勢的速度蓬勃發(fā)展，但隨之而來的是在線教育的產(chǎn)生的問題。為了教學(xué)秩序的良好發(fā)展和青少年的身心健康，校外在線教育培訓(xùn)也應(yīng)該被裝進法律的牢籠。

　　一、在線教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程

　　(一)興起

　　校外教育，也稱學(xué)校外教育，它是由校外教育機構(gòu)或社會團體領(lǐng)導(dǎo)所組織的、在學(xué)校的教學(xué)計劃范疇之外開展的教育活動。校外在線教育培訓(xùn)涵蓋面廣，從幼兒到成人、從學(xué)科類到職業(yè)類等各個方面，文章所涉及的校外在線教育培訓(xùn)主要指中小學(xué)教育。除此之外，中小學(xué)校外在線教育培訓(xùn)還分為兩個方面，一方面指學(xué)科類在線教育培訓(xùn)，另一方面指藝術(shù)類等在線教育培訓(xùn)，文章主要分析中小學(xué)學(xué)科類在線教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問題。

　　在線教育在我國開始于20世紀末期，但當時由于普及度比較低，而且受限于網(wǎng)絡(luò)帶寬，所以初期的在線教育發(fā)展較為緩慢。到了21世紀，在線教育也開始取得了一定的進展，像網(wǎng)絡(luò)視頻課件的出現(xiàn)、新東方網(wǎng)校的成立等，但相比于互聯(lián)網(wǎng)其他行業(yè)還是比較落后。2012年美國三大MOOC平臺的大規(guī)模融資，這給整個在線教育行業(yè)注入了新的活力。同時，傳統(tǒng)的線下教育培訓(xùn)也出現(xiàn)了很多問題，例如教學(xué)內(nèi)容與學(xué)校教學(xué)不匹配、上課時間上的限制、個性化教學(xué)水平低等等，這使得傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)機構(gòu)面臨許多困難。與之相比，線上的教育就有了很大的靈活性。在線教育特有的優(yōu)勢，使在線教育迅速發(fā)展。

　　(二)發(fā)展現(xiàn)狀

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出要重視信息技術(shù)對教育的影響。近幾年，信息化、智能化已經(jīng)融入到我們生活的各個領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展也促進了教育行業(yè)的變革。據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2016 年中國在線教育市場規(guī)模達1560.2億元，用戶規(guī)模為9001.4萬人，據(jù)估計到2019年市場規(guī)模將達到2692.6 億元、用戶規(guī)模將達到1.6億人。同時，為了更好的滿足大眾需求，其內(nèi)容和形式也進一步豐富，靈活性和簡捷性不斷提高。隨著在線教育培訓(xùn)的快速發(fā)展，其授課群體越來越廣，課程內(nèi)容也是不斷豐富。作為新興產(chǎn)業(yè)，在各個年齡段領(lǐng)域都有很大的發(fā)展?jié)摿Α５舱且驗槭切屡d產(chǎn)業(yè)，相關(guān)法律規(guī)范較少，這也使在線教育在發(fā)展中產(chǎn)生了諸多問題。

　　二、在線教育培訓(xùn)發(fā)展中法律規(guī)范現(xiàn)狀

　　在線教育興起時，教育部號召校外培訓(xùn)機構(gòu)簽署了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)自律公約》;黨的十九大報告中提出辦好網(wǎng)絡(luò)教育;2018年2月，教育部發(fā)表《規(guī)范校外教育培訓(xùn)，營造良好培訓(xùn)秩序》、《淺析校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理工作思路與實踐》、《校外培訓(xùn)機構(gòu)治理正逢其時》三篇文章，都旨在整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)的亂象;2018年5月，教育部聯(lián)合國家監(jiān)管總局等部門派出督查組，對全國各省校外培訓(xùn)機構(gòu)進行專項摸排檢查;2018年6月，全國繼續(xù)推進校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動;2018年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展意見》;2018年9月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實做好校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改工作的通知》。2018年11月，教育部辦公廳和國家市場監(jiān)管總局辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出切實加強在線教育機構(gòu)監(jiān)管。2018年伊始，我國政府接連發(fā)文，其核心都是規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，從側(cè)面反映出目前我國校外培訓(xùn)機構(gòu)存在著各類問題，也表明了政府嚴格規(guī)范治理校外培訓(xùn)機構(gòu)的決心。但在目前我國法律范疇內(nèi)，關(guān)于校外在線教育培訓(xùn)并沒有明確的法律規(guī)范，僅僅在《通知》中提到在線教育的監(jiān)管問題。這也說明目前在校外在線教育培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范管理，相關(guān)的法律法規(guī)還比較欠缺。這使得很多教育培訓(xùn)機構(gòu)用在線教育培訓(xùn)打法律的“擦邊球”，曾有學(xué)者指出，“在線教育平臺已呈現(xiàn)出它的蠻荒之處和潛在危害，如果只誘導(dǎo)表達而不進行監(jiān)督和規(guī)范，那么勢必淪為有害信息的聚集地。”

　　三、在線教育培訓(xùn)出現(xiàn)的問題

　　隨著在線教育培訓(xùn)的不斷發(fā)展，屬于它的獨特教育生態(tài)脈絡(luò)正在逐步形成。但很多事情都是“過猶不及”，在線教育培訓(xùn)也不例外，尤其在缺少配套的市場監(jiān)管和法律規(guī)范的情況下，在線教育也是問題頻出。主要在以下幾個方面：

　　(一)準入審查不嚴

　　據(jù)中國教育學(xué)會發(fā)布的《中國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)研究報告》顯示，2016年全國中小學(xué)輔導(dǎo)機構(gòu)的市場規(guī)模就超過8000億元，上過課外輔導(dǎo)課的學(xué)生達到1.37億人次。目前《中華人民共和國教育法》的第26條、第27條中提到了成立學(xué)校和其他教育培訓(xùn)機構(gòu)的要求，但提及內(nèi)容相對簡單，并不能對在線教育培訓(xùn)機構(gòu)的成立產(chǎn)生實質(zhì)的規(guī)范作用。《民辦教育促進法實施條例(修訂草案)》第十六條指出，加強審查網(wǎng)絡(luò)文化教育單位的資質(zhì)要求和對網(wǎng)絡(luò)教育平臺的機構(gòu)和個人身份的審查。很多地方也頒布了一些關(guān)于校外教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準的通知，對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件予以說明，但對于互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)沒有明確要求。同時在線教育培訓(xùn)應(yīng)屬于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)營業(yè)執(zhí)照;它也屬于通過互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通文化產(chǎn)品，要辦理網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證;如果公司自制的品牌在線教育課程，學(xué)員可以在線播放、下載動畫視頻內(nèi)容等活動，要申請信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證。但據(jù)目前國家摸排調(diào)查，2018年年初至12月30日，全國共摸排校外培訓(xùn)機構(gòu)40萬余所，有一半以上的校外培訓(xùn)機構(gòu)存在問題，其中大部分學(xué)科類教育培訓(xùn)機構(gòu)(包括線下和線上)未取得辦學(xué)資質(zhì)。

　　2000年，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強對教育網(wǎng)站和網(wǎng)校進行管理的公告》，指出建立中小學(xué)教育網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，必須經(jīng)省級行政部門同意且報國家教育行政部門批準。據(jù)調(diào)查，很多在線教育培訓(xùn)公司都命名為某某科技發(fā)展公司，這樣的話就可以不在教育部門審批登記，這也讓很多線上培訓(xùn)機構(gòu)成了“漏網(wǎng)之魚”。

　　(二)教師資格注水

　　《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》中都有明確規(guī)定我國實行教師資格制度。2015年，教育部頒發(fā)了《嚴禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》，指出禁止中小學(xué)在職教師參加校外組織的有償補課。但在編教師參與在線直播類課程是否應(yīng)包括在有償補課的范圍內(nèi)，目前的法律規(guī)范仍相對模糊。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多在線教育培訓(xùn)機構(gòu)仍在招聘在職教師，筆者以學(xué)生家長的名義咨詢在線教育培訓(xùn)平臺的客服人員，了解到某風教育、三好網(wǎng)等機構(gòu)仍在招聘在校教師，機構(gòu)會與在校教師簽訂保密協(xié)議，所以過多的教師信息客服人員也是不愿意透露。

　　2018年11月《通知》發(fā)布，明確要求線上培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該公示教師姓名、照片、教師資格證號。筆者在部分在線教育平臺官網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，一起學(xué)云課堂、掌門一對一等網(wǎng)站沒有教師的相關(guān)信息;新東方、學(xué)而思等在官網(wǎng)上有授課教師的基本信息，但沒有登記教師資格證號，關(guān)于助教老師只有照片，其他任何信息都是沒有的。《民辦教育促進法》中強調(diào)民辦學(xué)校的宣傳廣告需要在相關(guān)部門備案，但目前在線教育培訓(xùn)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)宣傳是否需要備案也沒有相關(guān)規(guī)定。導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳廣告很多都是承諾“保分數(shù)”“保過”等來夸大授課效果。同時很多在線教育的“雜牌”教師假冒“名師”，有的機構(gòu)甚至招聘一些兼職人員來哄騙家長。不僅如此，當前網(wǎng)絡(luò)上的在線教育輔導(dǎo)機構(gòu)都用所謂“名師”來做宣傳。很多在線教育培訓(xùn)機構(gòu)以“雙師教學(xué)”來吸引眼球，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某機構(gòu)所謂的“雙師”，只不過是該在線教育培訓(xùn)機構(gòu)與名牌在線教育培訓(xùn)機構(gòu)合作，以名牌機構(gòu)教師做推廣，實質(zhì)上該教育機構(gòu)的授課教師并不是所謂的“名師”。如今在線教育如火如荼的開展，教師的專業(yè)素質(zhì)水平得不到保障，又如何讓青年一代有理想、有擔當?而這也是由于在法律范圍內(nèi)并沒有明確校外在線教育培訓(xùn)教師的資格要求，導(dǎo)致教師專業(yè)素養(yǎng)和道德水平低下的原因之一。

　　(三)監(jiān)管機制不完善

　　根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，教育行政部門對教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管的前提是解決審批問題。然而，面對龐大而復(fù)雜的教育培訓(xùn)市場，“審批”問題已成為一個棘手的問題。《民辦教育促進法》第十二條，“舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批”，這說明只有教育行政部門才有權(quán)審批民辦學(xué)校。但現(xiàn)在像共青團、體育部等部門都審批了一部分教育培訓(xùn)機構(gòu)。造成這一問題的一個重要的原因是 “其他文化教育”概念界定不明確，而在《民促法》中也沒有對“其他文化教育”的概念給出明確的定義。所以對于在線教育培訓(xùn)機構(gòu)并沒有明確的審批管理部門，這使得很多在線教育培訓(xùn)機構(gòu)都是“無證辦學(xué)”。同時在線教育屬于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、營業(yè)場所管理條例》中規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營的單位的設(shè)立審批及監(jiān)督由縣級以上人民政府負責。單位的登記注冊等問題由工商部門負責，信息網(wǎng)絡(luò)安全等的監(jiān)督由公安部負責;根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，電信等相關(guān)部門在職責外還對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位進行監(jiān)管。這也表明在線教育不僅由教育等部門監(jiān)管，還由網(wǎng)絡(luò)部、公安、工商、電信等部門監(jiān)管，但目前在線教育直播課程的問題層出不窮，也反映出各個部門權(quán)責不明確，監(jiān)管不到位的狀況。

　　在監(jiān)管內(nèi)容與程序方面，分為兩部分：一是指外部的監(jiān)管，主要是教育部門、網(wǎng)監(jiān)部門等的監(jiān)管;二是指內(nèi)部的監(jiān)管，主要是在課上課下老師對孩子的監(jiān)管。目前，很多校外機構(gòu)不顧青少年身心發(fā)展規(guī)律，開展以“應(yīng)試”為目的的培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容遠遠超出學(xué)校教學(xué)計劃的內(nèi)容，在校內(nèi)“減負”的同時，校外卻在“增負”。針對這一問題，在《通知》中指出，線上培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容、進度安排等必須在機構(gòu)住所地省級教育行政部門備案。也就說明教育部等相關(guān)部門加強了對在線教育培訓(xùn)內(nèi)容等方面事前的監(jiān)管，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔。但也因為在線教育培訓(xùn)大多為直播課程，有些不法分子通過網(wǎng)絡(luò)直播平臺傳播低俗、庸俗內(nèi)容。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分家長表示在孩子學(xué)習(xí)過程中會有游戲頁面彈出，還會有很多廣告頁面。由于網(wǎng)絡(luò)直播是基于場景之中的，讓用戶與現(xiàn)場實時連接，加大了對實況直播課程監(jiān)管的難度。大多數(shù)實時課程的監(jiān)督方式都是人工審核，無法及時發(fā)現(xiàn)并完全覆蓋，這也就出現(xiàn)了一個網(wǎng)絡(luò)直播課程中的監(jiān)管漏洞。對學(xué)生課上與課下的監(jiān)管來說，有家長表示孩子上課在聊天區(qū)聊天，影響孩子注意力;還有家長說直播課的班容量太，需要家長時刻“盯防”;課下作業(yè)反饋的也不及時、孩子做作業(yè)也是特別敷衍等等一系列問題。在對某機構(gòu)在線教育教師進行的訪談時，他談到：“如果選擇教師一對一教學(xué)，這樣課上課下對孩子的監(jiān)管還是比較全面的，但價格比較高，很多家長都不會選擇一對一教學(xué)。對于一對幾百人，甚至幾千人的直播課程，老師對學(xué)生的監(jiān)管幾乎為零，老師只負責授課，對于學(xué)生的情況都由助教老師來管理。助教老師多為兼職大學(xué)生，經(jīng)過培訓(xùn)后就可以上崗。但有的助教是很不負責任的，不對學(xué)生的學(xué)習(xí)、作業(yè)進行反饋，所以這方面的監(jiān)管就很差。”

　　基于以上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前校外的在線教育培訓(xùn)機構(gòu)不論是在外部還是內(nèi)部都存在著監(jiān)管不到位的問題，而且在監(jiān)管程序方面，忽視了事中和事后的監(jiān)管。在目前我國的教育法律法規(guī)方面并沒有完善的監(jiān)管機制、監(jiān)管部門和審核規(guī)范，這使得校外在線教育培訓(xùn)問題層出不窮，干擾了正常的教育教學(xué)秩序，也不利于我國青年一代的學(xué)習(xí)和成長。

　　四、將在線教育培訓(xùn)納入依法治教軌道的措施

　　在線教育市場已經(jīng)暴露出諸多問題，將在線教育培訓(xùn)納入依法治教的軌道已經(jīng)刻不容緩。要使在線教育培訓(xùn)良好發(fā)展，就要將校外在線教育培訓(xùn)裝進法律的籠子里。規(guī)范治理在線教育培訓(xùn)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一舉而竟全功，要從各方面綜合管控。

　　(一)完善在線教育相關(guān)法律制度建設(shè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，為教育的穩(wěn)定、長期發(fā)展提供確切的法律保障

　　明確、細化在線教育的準入條件，提高在線教育培訓(xùn)機構(gòu)的準入門檻。在線教育作為新興的教育模式，有著對象的廣泛性、內(nèi)容的開放性、傳播的迅速性等特點更要求提高在線教育機構(gòu)的準入標準。要以線下教育培訓(xùn)機構(gòu)的準入標準要求線上教育培訓(xùn)機構(gòu)，在法律范圍內(nèi)明確規(guī)定在線教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件和辦學(xué)要求;明確落實各部門的權(quán)責，加快在線教育培訓(xùn)機構(gòu)的審批，嚴令禁止 “無證辦學(xué)”，并且進一步查明、規(guī)范“某某信息科技發(fā)展公司”背后的在線教育培訓(xùn)機構(gòu)。

　　(二)提高教師專業(yè)素養(yǎng)，設(shè)置教師資格審核制度

　　教師在教育中有著重要的地位和作用，首先，要提高在編教師待遇水平，嚴格查處中小學(xué)在編教師兼職補課現(xiàn)象，對于違規(guī)教師要依法取締教師資格;其次，加快對在線教育培訓(xùn)機構(gòu)教師資質(zhì)的審查，盡快落實《通知》要求，將教師資格證號公布在機構(gòu)網(wǎng)站上;加強培訓(xùn)機構(gòu)教師的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，對于未取得資格證書的人員，規(guī)定在期限內(nèi)取得資格證，未達成要求的，不允許該機構(gòu)繼續(xù)錄用;再次，提高在線教育培訓(xùn)機構(gòu)的師資比例，底線比例控制在1：1，并且逐步提高，最終達到機構(gòu)師資全部為全職教師。

　　(三)加強事中、事后監(jiān)管，建立退出機制

　　《通知》中明確指出，線上培訓(xùn)機構(gòu)所辦學(xué)科類培訓(xùn)班基本信息必須在機構(gòu)住所地省級教育行政部門備案。目前，我國政府也已經(jīng)意識到了線上培訓(xùn)機構(gòu)的亂象，加強了事前監(jiān)管，但事中和事后的監(jiān)管也必不可少。各地方教育行政部門要聯(lián)合網(wǎng)信等部門，嚴厲查處違規(guī)辦學(xué)的培訓(xùn)機構(gòu)，強化對線上培訓(xùn)機構(gòu)授課內(nèi)容的動態(tài)監(jiān)管，保證教學(xué)質(zhì)量;同時各個機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立網(wǎng)監(jiān)部門，在上課期間要隨時查看是否有廣告、游戲頁面等不良信息彈出。在事后建立退出機制，對于有相關(guān)辦學(xué)證件的機構(gòu)，若辦學(xué)條件不符合標準，要責令整改;期限內(nèi)整改不到位，依法取消其辦學(xué)資質(zhì)，終止培訓(xùn)活動;設(shè)置家長服務(wù)平臺，針對教學(xué)水平、教學(xué)效果、教學(xué)滿意度等方面每年定期給孩子所選擇的在線教育培訓(xùn)機構(gòu)打分，平均分低于60分，教育部門要給出警告責令整改，超過3次以上，依法取消其辦學(xué)資質(zhì)，終止培訓(xùn)活動。

　　(四)建立健全違法違規(guī)辦學(xué)行為的發(fā)現(xiàn)機制和處理機制

　　在線教育培訓(xùn)作為新興產(chǎn)業(yè)，要多利用信息技術(shù)手段加強對在線教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，同時建立在線教育培訓(xùn)機構(gòu)的投訴平臺，充分發(fā)揮社會舉報的作用;工信、網(wǎng)信等部門要對機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)過程、內(nèi)容全程關(guān)注、跟蹤，全面查處無證辦學(xué)的在線培訓(xùn)機構(gòu)以及存在違法違規(guī)辦學(xué)行為的機構(gòu);明確各部門職能，推進聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)各地方實際，完善教有關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)法律法規(guī);建立相應(yīng)的法律審批機制，以解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，明確各個部門權(quán)責，嚴格執(zhí)法，形成合法合規(guī)的執(zhí)法流程;同時，摸排整治信息公開、透明化，推行黑白名單制度，建立和完善培訓(xùn)機構(gòu)的信用管理體系。

　　五、結(jié)語

　　如今我國的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)展越來越迅猛，教育也要抓住信息化背景下的機遇。在線教育作為信息化的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)教育的新發(fā)展、新趨勢。同時也是我國教育體制、觀念等多方面的變革，它對于促進我國教育資源均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量、促進終身型社會的建立都有著重要的意義。但任何事物的出現(xiàn)都是好壞參半的，我們要正視校外在線教育培訓(xùn)出現(xiàn)的問題，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，把校外在線教育培訓(xùn)裝進法律的牢籠，更好的保證教育教學(xué)良好有序的發(fā)展和青少年一代的身心健康發(fā)展。

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