新時(shí)期職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

　　新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。職業(yè)教育是人民美好生活需求的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)美好生活目標(biāo)的有效途徑，理應(yīng)率先解決發(fā)展不平衡不充分問題。分析我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、廣大民眾就業(yè)需求之間存在的差距，確認(rèn)新時(shí)期職業(yè)教育供給側(cè)面臨著投資結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)等八項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，建議采取有效措施，積極推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。

　　《南方職業(yè)教育學(xué)刊》(雙月刊)于2010年9月經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)公開出版發(fā)行，由廣東省教育廳主管，汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院合辦，2011年1月創(chuàng)刊。本刊辦刊宗旨為發(fā)表職業(yè)教育科研論文，反映職業(yè)教育學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)與研究成果，服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研工作，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)文化繁榮。

　　黨的“十九大”報(bào)告提出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。”教育是人民美好生活需求的重要組成部分，理應(yīng)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，率先解決好發(fā)展不平衡不充分問題。特別是職業(yè)教育，盡管我國(guó)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的國(guó)家，但仍然存在著社會(huì)吸引力低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，廣大民眾接受職業(yè)教育仍然是“無(wú)奈的選擇”。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)和全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景下，積極推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以往有關(guān)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究，多基于提高職業(yè)教育供給體系質(zhì)量和效率[1]，或側(cè)重于職業(yè)教育資源配置[2]，或僅限于職業(yè)教育某一層次[3]，或圍繞社會(huì)服務(wù)能力提升[4]，基于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要解決職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分問題的研究較少。筆者從職業(yè)教育發(fā)展整體視域，提出新時(shí)期職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　一、投資結(jié)構(gòu)

　　職業(yè)教育投資結(jié)構(gòu)包括來(lái)源結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，前者表達(dá)了職業(yè)教育投資主體及投資額度，后者表達(dá)了職業(yè)教育投資的具體用途。改革開放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育已逐步形成了多元化投資體系。但從投入總量看，仍以政府投入為主，社會(huì)主體投入較少，直接影響了職業(yè)教育的服務(wù)能力和發(fā)展規(guī)模。以2015年為例。全國(guó)本科院校、普通中學(xué)社會(huì)投入占總投入的比例已分別達(dá)到0.82%、0.81%，而高職院校、中專學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中社會(huì)投入僅分別占總投入比例的0.79%、0.62%、0.17%、0.44%，明顯低于本科院校、普通中學(xué)社會(huì)投入份額，這與職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最為緊密的特征極不相符。因此，推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展，必須加快改革職業(yè)教育投資結(jié)構(gòu)。

　　職業(yè)教育支出包括個(gè)人支出、公用支出與基本建設(shè)支出三部分。其中，個(gè)人支出包括工資福利支出、對(duì)個(gè)人及家庭的補(bǔ)助支出;公用支出包括商品服務(wù)支出、其他資本性支出(含專項(xiàng)公用支出、專項(xiàng)項(xiàng)目支出)。2015年，高職院校個(gè)人支出、基建支出分別占支出總量的46.69%、0.92%，分別低于本科院校0.79個(gè)百分點(diǎn)、1.15個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明高職院校教師待遇偏低，基建支出明顯弱于本科院校。中專學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中個(gè)人支出分別占支出總量的51.40%、49.40%、51.70%，分別低于普通中學(xué)13.46個(gè)百分點(diǎn)、15.46個(gè)百分點(diǎn)、13.16個(gè)百分點(diǎn)，也說(shuō)明中職學(xué)校教師待遇明顯低于普通中學(xué)。從城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)看，以職業(yè)高中為例，2015年全國(guó)生均支出為1.63萬(wàn)元，而農(nóng)村生均支出僅為1.33萬(wàn)元，低于全國(guó)平均水平。從區(qū)域支出結(jié)構(gòu)看，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)高中生均經(jīng)費(fèi)支出分別為 2.04萬(wàn)元、1.08萬(wàn)元、1.45萬(wàn)元，東部地區(qū)生均支出明顯高于中、西部地區(qū)，說(shuō)明我國(guó)職業(yè)教育支出結(jié)構(gòu)存在明顯的城鄉(xiāng)、地域不平衡現(xiàn)象。

　　解決上述問題，需積極推進(jìn)職業(yè)教育投資結(jié)構(gòu)性改革。在投資結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)逐步改變職業(yè)教育過度依賴政府投資的狀況，妥善解決社會(huì)資本投資職業(yè)教育的趨利性和職業(yè)教育的公益性之間的矛盾，吸引社會(huì)資本投入職業(yè)教育領(lǐng)域。積極運(yùn)用職業(yè)教育PPP(Public-Private Partnership)模式，擴(kuò)大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，壯大職業(yè)教育發(fā)展實(shí)力[5]。按照黨的“十九大”報(bào)告關(guān)于“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的要求，積極推進(jìn)職業(yè)教育撥款制度改革，建立和完善依據(jù)職業(yè)教育(專業(yè))成本撥款(補(bǔ)助)制度，加大支出監(jiān)管力度，全面實(shí)施績(jī)效管理，不斷提升職業(yè)教育投資的使用效率與經(jīng)濟(jì)效益。在支出結(jié)構(gòu)方面，加快消除職業(yè)教育城鄉(xiāng)支出二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，解決區(qū)域間職業(yè)教育發(fā)展不平衡問題。

　　二、治理結(jié)構(gòu)

　　職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩部分。外部治理結(jié)構(gòu)指職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與外部各利益相關(guān)方的正式和非正式關(guān)系的制度安排，應(yīng)確保利益相關(guān)方擁有高度參與職業(yè)教育治理的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)相互制衡，促進(jìn)職業(yè)教育公平和高效[6]。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)指職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部各管理層的相互關(guān)系及運(yùn)行方式，強(qiáng)調(diào)各管理機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育行政管理存在錯(cuò)位、失位和越位現(xiàn)象[7]，市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不夠。必須按照黨的“十九大”報(bào)告提出的“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求，加快治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)主體積極參與職業(yè)教育治理，進(jìn)而形成推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　在外部治理方面，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》已從法律層面明確了中央政府和地方政府的職業(yè)教育管理權(quán)限。但是，由于政府既是職業(yè)教育的管理者、監(jiān)督者，也是職業(yè)教育的投資者和舉辦者，這種“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”合一的現(xiàn)象混淆了消費(fèi)與生產(chǎn)的界限，直接弱化了行業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)主體參與職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[8]，導(dǎo)致產(chǎn)教融合、校企合作乏力，直接影響了職業(yè)教育質(zhì)量和發(fā)展規(guī)模。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極改革職業(yè)教育外部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府由“直接管理”逐步轉(zhuǎn)向“依法治理”，實(shí)現(xiàn)“管”“辦”分離。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)院校制度，打破全能型政府“一元單治”的局面，引導(dǎo)職業(yè)院校建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織，為行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與治理提供廣闊的空間，促進(jìn)職業(yè)教育從目前封閉式的“行政控制”走向開放式的“合作共治”，逐步實(shí)現(xiàn)“分權(quán)治理”和“多元治理”。

　　在內(nèi)部治理方面，目前我國(guó)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)體制分為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)制兩種形式，前者在高職院校實(shí)施，后者在中職學(xué)校實(shí)施。內(nèi)部管理多采用科層制方法，將管理職責(zé)細(xì)化到各個(gè)職能部門。從各地實(shí)踐看，兩種制度均不完全適應(yīng)職業(yè)教育的自然屬性，難以發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會(huì)主體的作用。調(diào)整職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董(監(jiān))事會(huì)制，在吸引行業(yè)企業(yè)等社會(huì)主體加入董(監(jiān))事會(huì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其在職業(yè)教育活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，以此深化產(chǎn)教融合的育人方式。通過建立校企合作組織，使行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案確定、課程建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)(估)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。建立健全校企合作協(xié)調(diào)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，完善職業(yè)教育院校章程，確保治理決策的可行性和科學(xué)性。積極推進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)部民主監(jiān)督、民主參與和民主治理，維護(hù)廣大師生在多元治理體系中的利益訴求。

　　三、師資結(jié)構(gòu)

　　職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)涉及內(nèi)容眾多，包括專兼職教師結(jié)構(gòu)、“雙師型”教師結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等若干方面。其中，“雙師型”教師隊(duì)伍是職業(yè)教育的特殊要求，也是職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)。基于技術(shù)技能知識(shí)內(nèi)含隱性知識(shí)和顯性知識(shí)的實(shí)際，目前社會(huì)各界已對(duì)職業(yè)教育建立“雙師型”教師隊(duì)伍的重要性形成廣泛共識(shí)，并轉(zhuǎn)化為各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的具體行動(dòng)。

　　然而，各地在推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)中遇到了標(biāo)準(zhǔn)缺失、理解偏差等普遍性問題，導(dǎo)致“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)遲緩。部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)認(rèn)定具有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷或取得職業(yè)資格證書的教師即為“雙師型”教師，距離職業(yè)教育要求的“具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和嫻熟的操作技能”的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)尚有較大距離。多數(shù)職業(yè)院校對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍的認(rèn)知僅限于“雙師型”個(gè)體教師培養(yǎng)，忽略了“雙師型”教師的群體建設(shè)。換言之，將“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)僅理解為教師個(gè)人層次，對(duì)理論課教師與實(shí)踐課教師共同組成的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。實(shí)際上，“雙師型”可凝聚于教師一人，也可由理論課教師和實(shí)踐課教師多人組成“隊(duì)伍”，這也是德國(guó)推行“雙元制”職業(yè)教育的主要經(jīng)驗(yàn)。各地實(shí)踐表明，盡管教育部制定了職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度，但多數(shù)職業(yè)院校教師時(shí)間和精力有限，難以在6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)達(dá)到與企業(yè)技術(shù)人員同等的操作技能水平。

　　因此，推進(jìn)職教師資結(jié)構(gòu)性改革，要從單一注重“雙師型”個(gè)體教師培育轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)職教師資隊(duì)伍的“雙師制”。繼續(xù)加強(qiáng)“雙師型”個(gè)體教師的培養(yǎng)，促進(jìn)職教師資實(shí)現(xiàn)“一職雙能”，使教師個(gè)體達(dá)到“雙師型”的理想狀態(tài)。同時(shí)，也要注重通過“深化產(chǎn)教融合，校企合作”，引進(jìn)或直接調(diào)入部分企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任職業(yè)教育兼職教師或?qū)Ｈ谓處煟纬陕殬I(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍。結(jié)合目前國(guó)家倡導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制、新型學(xué)徒制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校教師與企業(yè)師傅(導(dǎo)師)的合作育人，進(jìn)而達(dá)到“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。與此同時(shí)，要加快建設(shè)職業(yè)院校教師與企業(yè)師傅(導(dǎo)師)合作共同體，使之產(chǎn)生相互同化效能，促進(jìn)職業(yè)院校教師技術(shù)技能水平、企業(yè)師傅(導(dǎo)師)理論水平的提高，以“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)帶動(dòng)“雙師型”教師個(gè)體的發(fā)展。

　　四、層次結(jié)構(gòu)

　　職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)決定了技術(shù)技能人才的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，具體反映在人力資源市場(chǎng)上，也體現(xiàn)了社會(huì)勞動(dòng)分工的層次化。職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才的供應(yīng)方，也應(yīng)逐步提高人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)，盡力使供給與需求達(dá)到相互匹配狀態(tài)。目前，我國(guó)職業(yè)教育層次包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育。東部發(fā)達(dá)地區(qū)“九年義務(wù)教育,短期職業(yè)教育”的初等職業(yè)教育基本消亡，僅在西部部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在。基于九年義務(wù)教育的中職教育盡管廣泛存在，但在校生數(shù)量亦呈逐年減少趨勢(shì)。高職教育發(fā)展迅速，地方本科高校也開始向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，專業(yè)研究生招生規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。然而，我國(guó)職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)仍由政府教育行政部門確定，市場(chǎng)配置人力資源的作用發(fā)揮得不夠，導(dǎo)致職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)與人力資源市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了錯(cuò)位現(xiàn)象，亟需優(yōu)化調(diào)整。

　　調(diào)節(jié)職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)，首先要適應(yīng)市場(chǎng)需要，確定各層次人才的培養(yǎng)規(guī)模。發(fā)達(dá)國(guó)家將技術(shù)技能人才教育劃分為職業(yè)教育(Vocational Education)、技術(shù)教育(Technical Education)和專業(yè)教育(Professional Education)三個(gè)層次[9]，分別對(duì)應(yīng)于我國(guó)的技術(shù)工人、技術(shù)員和工程師的培養(yǎng)，數(shù)量呈“金字塔”型。目前，我國(guó)中職學(xué)校與高職院校課程設(shè)置及內(nèi)容相近，人才培養(yǎng)出現(xiàn)了“中職不中”和“高職不高”的現(xiàn)象，人力資源市場(chǎng)只能依據(jù)學(xué)生的學(xué)歷層次區(qū)分其技術(shù)技能水平。政府教育主管部門應(yīng)密切追蹤人力資源市場(chǎng)對(duì)各層次技術(shù)技能人才需求的變化情況，及時(shí)調(diào)整各層次人才的招生(培養(yǎng))比例，使其符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其次要適應(yīng)民眾需要，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育各層次之間的銜接貫通。2011年，聯(lián)合國(guó)教科文組織推出新版《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，勾畫出整個(gè)教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、互通化的趨勢(shì)。按照黨的“十九大”報(bào)告提出的“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”的要求，我國(guó)應(yīng)通過專業(yè)設(shè)置、課程體系與教材開發(fā)、教學(xué)資源利用、招生制度改革、評(píng)價(jià)機(jī)制確立、建立“學(xué)分銀行”、開發(fā)職業(yè)“培訓(xùn)包”等途徑，打通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，服務(wù)廣大民眾終身學(xué)習(xí)，使職業(yè)教育成為勞動(dòng)者的終身教育。最后，要遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，通過課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接，使接受不同層次職業(yè)教育的人才均能在人力資源市場(chǎng)上尋求到適合自身的職業(yè)(崗位)。

　　五、類型結(jié)構(gòu)

　　職業(yè)教育的類型結(jié)構(gòu)指擁有共同特征的職業(yè)教育種類[10]。教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》指出，“實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由層次到類型的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是建立較為完整的國(guó)家教育體系的戰(zhàn)略需要，是確保教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的基本制度安排”，要積極推進(jìn)“學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和社會(huì)化職業(yè)教育并舉”。目前，我國(guó)職業(yè)教育主要有學(xué)校制、學(xué)徒制、培訓(xùn)制3種類型。學(xué)校制指職業(yè)學(xué)校教育制度，包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育等5個(gè)層次，具有系統(tǒng)化傳授技術(shù)技能知識(shí)的優(yōu)勢(shì)。學(xué)徒制是以“師帶徒”方式培育技術(shù)技能人才的制度，包括現(xiàn)代學(xué)徒制(以學(xué)校為主，企業(yè)為輔)和新型學(xué)徒制(以企業(yè)為主，學(xué)校為輔)兩種類型，培養(yǎng)的學(xué)生既具理論知識(shí)，又具實(shí)踐知識(shí)。培訓(xùn)制指國(guó)家實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)制度，包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等多種形式，多由政府相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，具有時(shí)間緊湊、內(nèi)容實(shí)用、方法靈活等特點(diǎn)。適應(yīng)廣大民眾對(duì)職業(yè)教育的個(gè)性化需求，應(yīng)合理調(diào)整職業(yè)教育的類型結(jié)構(gòu)，方便民眾實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。

　　當(dāng)前，世界各國(guó)開始高度重視學(xué)徒制在培育“現(xiàn)代工匠”中的重要作用。2014年8月和2015年7月，我國(guó)教育部、人力資源社會(huì)保障部先后推行了現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制的試點(diǎn)工作，有效拓展了職業(yè)教育的實(shí)施主體，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。2017年7月，河北省提出了《百萬(wàn)燕趙工匠培養(yǎng)支持計(jì)劃實(shí)施方案》，計(jì)劃到2020年全省以“師帶徒”方式培養(yǎng)百萬(wàn)工匠，促進(jìn)全省技能人才規(guī)模適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求[11]。然而，從各地實(shí)踐看，各類學(xué)徒制的推行進(jìn)程依然緩慢，不盡符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)“現(xiàn)代工匠”的迫切需求。加快以高質(zhì)量學(xué)徒制為統(tǒng)攬的各類學(xué)徒制的推進(jìn)速度，成為當(dāng)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求和職業(yè)教育類型結(jié)構(gòu)改革的迫切需要。與此同時(shí)，適應(yīng)我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加大崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)的力度，及時(shí)調(diào)整學(xué)校制、學(xué)徒制、培訓(xùn)制招生規(guī)模，以此緩解職業(yè)教育供給不充分問題。

　　六、布局結(jié)構(gòu)

　　職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)指一定區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的空間布局(分布)狀況。合理的職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)應(yīng)能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和廣大民眾需求，充分考慮到區(qū)域社會(huì)、政治、文化及人口條件，充分利用各種職業(yè)教育與培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)效率與效益的最大化。從我國(guó)職業(yè)教育布局的現(xiàn)狀看，明顯存在著區(qū)域不平衡問題，需積極推進(jìn)職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)性改革。

　　以京津冀區(qū)域?yàn)槔Ｔ谥新毥逃矫妫?015年京津冀三地分別擁有中職學(xué)校105所、75所和499所，每千萬(wàn)人口分別擁有中職學(xué)校2.7所、5.4所、0.9所。可見，河北省中職學(xué)校數(shù)量明顯偏少，與其人口大省的地位極不相稱;在高職教育方面，2015年京津冀三地分別擁有高職院校25所、25所和59所，每千萬(wàn)人口分別擁有高職院校11.5所、16.16所、7.95所。顯然，河北省高職院校數(shù)量也明顯偏少。從職業(yè)學(xué)校規(guī)模看，京津兩地中職教育在校生分別為9.6萬(wàn)人、9.8萬(wàn)人，校均在校生分別為917人、1 302人，而河北省中職教育在校生為61.29萬(wàn)人，校均在校生為1228人。顯然，河北省中職學(xué)校的發(fā)展規(guī)模依然較小;京津兩地高職教育在校生分別為9.80萬(wàn)人、17.9萬(wàn)人，校均在校生分別為3 920人、7 160人，而河北省高職教育在校生為49.7萬(wàn)人，校均在校生為8 423人，說(shuō)明河北省廣大民眾對(duì)高職教育的需求較大。

　　在職業(yè)培訓(xùn)方面，2015年京津冀三地分別擁有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3 659所、2 481所、4 548所，每萬(wàn)人口擁有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別為1.69所、1.60所、0.61所。北京每萬(wàn)人口擁有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量是河北省2.77倍;河北省僅占北京市、天津市的36.09%、38.13%。從職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模看，京津兩地職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量分別為267.74萬(wàn)人、114.22萬(wàn)人，每所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平均培訓(xùn)756人、460人。河北省職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量為103.84萬(wàn)人，每所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平均培訓(xùn)228人。顯然，河北省職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量較少，平均每所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量也低于京津兩地。從職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)力看，京津冀三地分別擁有職業(yè)培訓(xùn)教師5.80萬(wàn)人、1.36萬(wàn)人、1.73萬(wàn)人。河北省萬(wàn)人擁有職業(yè)培訓(xùn)教師數(shù)量最少，僅為京津兩地?cái)?shù)量的26.51%、8.72%。河北省人均擁有職業(yè)培訓(xùn)總資產(chǎn)16.90元，僅為京津兩地?cái)?shù)量的19.0%、43.20%。顯然，河北省職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展處于嚴(yán)重的落后狀態(tài)。

　　由上述分析可見，京津冀地區(qū)職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)明顯處于不平衡狀態(tài)。在當(dāng)前國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景下，急需加快職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)程，以此疏解北京非首都職能，緩解北京市人口壓力，加快京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

　　七、專業(yè)結(jié)構(gòu)

　　職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)指一定時(shí)期內(nèi)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的整體構(gòu)成形態(tài)，主要包括類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、生命周期結(jié)構(gòu)、學(xué)科關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)5個(gè)方面。其中，類型結(jié)構(gòu)指專業(yè)設(shè)置的大類及其二級(jí)類，規(guī)模結(jié)構(gòu)指各個(gè)專業(yè)類別的專業(yè)數(shù)量及其辦學(xué)規(guī)模，生命周期結(jié)構(gòu)指專業(yè)的辦學(xué)時(shí)間，學(xué)科關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)指不同專業(yè)及其專業(yè)類別之間在學(xué)科層面的耦合程度，服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)指專業(yè)與民眾需求及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的契合度[12]。職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)決定了技術(shù)技能人才的培養(yǎng)類型，直接影響了人力資源市場(chǎng)的供給。職業(yè)院校專業(yè)類型與市場(chǎng)需求錯(cuò)位，將會(huì)產(chǎn)生無(wú)效供給，直接影響到畢業(yè)生就業(yè)，也會(huì)浪費(fèi)國(guó)家有限的職業(yè)教育資源。

　　以河北省遷安職教中心為例。近5年來(lái)，遷安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的4.2∶66.3∶29.5逐步優(yōu)化為2016年的4.8∶59.4∶35.8。第一產(chǎn)業(yè)增加值呈穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài)，占三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重逐年增加;第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重較大，體現(xiàn)出該市工業(yè)化社會(huì)特征;第三產(chǎn)業(yè)增加值也呈逐年增長(zhǎng)狀態(tài)，占三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重也逐年增加，體現(xiàn)出該市經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效。在專業(yè)設(shè)置上，遷安市職教中心未開設(shè)第一產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè);第二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè)有機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、機(jī)械加工技術(shù)、鋼鐵冶煉、工業(yè)儀表及應(yīng)用等，招生人數(shù)占年度招生總量的72.18%;第三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè)有學(xué)前教育、市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游服務(wù)與管理、會(huì)計(jì)電算化等，招生人數(shù)占年度招生總量的27.82%。以此判斷，遷安市職教中心作為該市唯一一所中職學(xué)校，主要培育了工業(yè)及建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)人員，第三產(chǎn)業(yè)人才培育較少，第一產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)尚屬空白，難以滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求，亟待調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要職業(yè)院校加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣l(fā)改部門、統(tǒng)計(jì)部門的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，了解其轉(zhuǎn)型發(fā)展、技術(shù)升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的需求動(dòng)態(tài)。目前，各地經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，為職業(yè)院校加強(qiáng)專業(yè)群建設(shè)、興辦特色學(xué)校帶來(lái)了契機(jī)。職業(yè)院校應(yīng)整合現(xiàn)有資源，力求以專業(yè)群建設(shè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈變革，不斷提升專業(yè)(集)群和產(chǎn)業(yè)集群的契合度。政府職業(yè)教育行政部門應(yīng)通過各種調(diào)控手段限制職業(yè)院校發(fā)展“供大于求”專業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展“供不應(yīng)求”專業(yè)。將相應(yīng)專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)同步納入激勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策之內(nèi)，加大相關(guān)專業(yè)建設(shè)投入力度。積極推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)，倒逼職業(yè)院校不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，不斷提高其量化程度和可比程度，為實(shí)施第三方專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供信息支撐。協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校合作，開展專業(yè)建設(shè)質(zhì)量診斷工作，促進(jìn)職業(yè)院校持續(xù)提升專業(yè)建設(shè)水平。

　　八、課程結(jié)構(gòu)

　　完整的課程結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)各類課程目標(biāo)、協(xié)調(diào)各類課程運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。職業(yè)教育以培養(yǎng)社會(huì)需要的技術(shù)技能人才為目標(biāo)，擔(dān)負(fù)著為行業(yè)企業(yè)輸送合格勞動(dòng)者的重要任務(wù)。然而，從目前實(shí)際看，職業(yè)院校普遍存在著培養(yǎng)的技術(shù)技能人才職業(yè)能力差、不盡符合行業(yè)企業(yè)要求等問題，直接影響到畢業(yè)生就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技術(shù)技能人才的供給。究其原因，關(guān)鍵在于目前職業(yè)院校實(shí)施的課程結(jié)構(gòu)多仿照本科院校學(xué)科結(jié)構(gòu)，針對(duì)“知識(shí)”與“技能”融合的課程結(jié)構(gòu)存在不完整性;同時(shí)，課程知識(shí)也存在“知性”與“物性”的分離，即“知道是什么”，但“不知道怎么做”，無(wú)法通過課程這一教育載體將“命題性”知識(shí)轉(zhuǎn)化為職業(yè)能力，重視理論明言，疏略了默會(huì)引導(dǎo)[13]。此外，課程之間缺乏共性銜接，專業(yè)課程、技能實(shí)踐課程、通識(shí)課程等難以整合“知識(shí)”與“技術(shù)”，科目之間相互剝離，課程結(jié)構(gòu)相互分離，專業(yè)設(shè)置與行業(yè)企業(yè)需求脫節(jié)，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)位。導(dǎo)致多數(shù)職業(yè)院校由于職業(yè)教育課程的不完整性，難以培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的“現(xiàn)代工匠”。

　　基于我國(guó)職業(yè)教育管理的現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)施職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)性改革，需要政府主管部門組織行業(yè)企業(yè)專家、課程專家與一線教師合理安排符合人才培養(yǎng)層次、企業(yè)崗位需求的專業(yè)課程內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，為構(gòu)建完整的職業(yè)教育課程體系提供智力、技術(shù)支撐;組建課程結(jié)構(gòu)性改革“教師共同體”，由專業(yè)基礎(chǔ)課教師、實(shí)踐技能課教師、專業(yè)課教師等共同審議、商定課程任務(wù)與教學(xué)框架，明確單項(xiàng)課程與整體課程的關(guān)系。構(gòu)建完整的教師隊(duì)伍，在推進(jìn)課程改革進(jìn)程中由“專人全責(zé)”逐步轉(zhuǎn)向“團(tuán)隊(duì)合作”，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的彼此關(guān)聯(lián)與前后呼應(yīng)。進(jìn)一步平衡專業(yè)理論課程、專業(yè)實(shí)踐課程和通識(shí)教育課程的比例，按照“理論扎實(shí)、技能嫻熟、品德端正、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)較強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)較高”的技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容為課程目標(biāo)服務(wù)。要注重課程安排的合理性、課程內(nèi)容的時(shí)效性、教學(xué)形式的多樣性，通過調(diào)整普通課程、專業(yè)課程、實(shí)踐課程、必修課程、選修課程等結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。瞄準(zhǔn)企業(yè)新儀器、新設(shè)備的引進(jìn)情況和新技術(shù)的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)相關(guān)課程內(nèi)容;積極為學(xué)生提供貼近實(shí)際的實(shí)踐操作平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)生內(nèi)化、融合專業(yè)知識(shí)與技能，提升技術(shù)能力。依靠“校企合作”開展實(shí)踐教學(xué)，制定學(xué)生跟崗學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生能夠真正在崗位上學(xué)習(xí)，在實(shí)習(xí)中受益，在實(shí)踐中鍛煉。積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維與創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)職業(yè)教育課程，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+,職業(yè)教育”的發(fā)展。

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