教育信息化建設(shè)與中國(guó)各層次教育難題破解

　　摘 要: 當(dāng)前，中國(guó)各層次學(xué)校教育都面臨著各自的難題，信息技術(shù)的發(fā)展為難題的解決提供了新的契機(jī)。優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺并且分配不均是各層次教育難題產(chǎn)生的根源。優(yōu)質(zhì)教育資源的核心并非優(yōu)秀教師本身，亦非其個(gè)人能力，而是其具體的教學(xué)方案和內(nèi)容。信息技術(shù)的發(fā)展使完全復(fù)制優(yōu)秀教師的教學(xué)方案和內(nèi)容成為了可能，并使教學(xué)方案和內(nèi)容的傳播突破了時(shí)空限制，通過(guò)由教育部建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)可以在很大程度上有效破解各種教育難題。

　　本文源自中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(中) 發(fā)表時(shí)間：2021-02-20《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》是國(guó)家發(fā)展改革委委刊。國(guó)家發(fā)展改革委是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)改革的宏觀調(diào)控部門(mén)。《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》是中國(guó)創(chuàng)刊最早、歷史最悠久、重要的經(jīng)濟(jì)類半月刊。刊名由吳邦國(guó)同志題寫(xiě)。吳邦國(guó)同志批示，“辦好中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊還是要堅(jiān)持為經(jīng)貿(mào)工作服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為讀者服務(wù)，擴(kuò)大在企業(yè)的影響力。”

　　關(guān)鍵詞: 教育信息化 資源稀缺 遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的各項(xiàng)教育事業(yè)都得到了很大的發(fā)展，與此同時(shí)，各級(jí)學(xué)校教育又都面臨著各自的難題，盡管各級(jí)教育主管部門(mén)采取了相應(yīng)的措施，但成效不大，亟需新的解決思路。進(jìn)入 21 世紀(jì)，信息技術(shù)對(duì)人類生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生了巨大的影響。為了充分利用信息技術(shù)給教育帶來(lái)的積極影響，包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家開(kāi)展了教育信息化建設(shè)，教育信息化建設(shè)為中國(guó)各級(jí)教育難題的破解帶來(lái)了契機(jī)。教育部頒布的 《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃 ( 2011 - 2020) 》明確提出了 “以教育信息化破解制約我國(guó)教育發(fā)展的難題”。因此，研究利用教育信息化破解中國(guó)教育難題的方法、機(jī)制具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。2020 年，新冠疫情的爆發(fā)迫使各級(jí)學(xué)校大量地采用線上教學(xué)模式開(kāi)展教學(xué)工作。可見(jiàn)，信息化建設(shè)還可以增強(qiáng)中國(guó)教育的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但是線上教學(xué)資源的匱乏影響了線上教學(xué)的效果也是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)下世界范圍內(nèi)疫情仍然十分嚴(yán)重，不能完全排除將來(lái)疫情在中國(guó)局部大面積爆發(fā)的可能性，未雨綢繆，研究如何利用信息化建設(shè)提升線上教學(xué)質(zhì)量刻不容緩。

　　一、各級(jí)學(xué)校教育面臨的難題及現(xiàn)有解決方案

　　首先簡(jiǎn)要回顧下中國(guó)各層次學(xué)校教育面臨的主要問(wèn)題，并對(duì)現(xiàn)有解決方案進(jìn)行評(píng)述。

　　一) 幼兒園階段

　　前些年，中國(guó)的學(xué)前教育問(wèn)題十分突出，主要表現(xiàn)在: 學(xué)前教育資源總體不足、公辦幼兒園數(shù)量稀少、民辦幼兒園兩級(jí)分化、優(yōu)質(zhì)資源特權(quán)化傾向嚴(yán)重，居民普遍感覺(jué) “入園難，入園貴”。以 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)，各地出臺(tái)了一系列重大舉措，使得上述現(xiàn)象得到一定緩解，但問(wèn)題未能徹底解決。一方面，幼兒園之間的質(zhì)量差距仍然普遍存在，很多家長(zhǎng)為了 “不讓孩子輸在起跑線上”，極力爭(zhēng)取讓孩子進(jìn)最好的幼兒園。最好的總是稀缺的，優(yōu)質(zhì)幼兒園入園競(jìng)爭(zhēng)仍然很激烈; 另一方面，對(duì)于大部分家庭來(lái)說(shuō)，即使是合理的幼兒園收費(fèi)仍然是一筆不小的負(fù)擔(dān)。有些低收入家庭被迫將孩子送入教學(xué)質(zhì)量差但收費(fèi)低的民辦幼兒園甚至沒(méi)有辦學(xué)資格的 “黑幼兒園”。

　　( 二) 義務(wù)教育階段

　　盡管素質(zhì)教育理念已提出多年，但中國(guó)的各級(jí)學(xué)校教育很大程度上仍然以應(yīng)試教育為主。如何推行素質(zhì)教育仍然沒(méi)有統(tǒng)一的方案，各個(gè)學(xué)校根據(jù)自身理解提出的素質(zhì)教育方案是否真的能夠提高學(xué)生的素質(zhì)令人懷疑。

　　在義務(wù)教育階段，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的爭(zhēng)奪有增無(wú)減，最典型的表現(xiàn)就是 “擇校熱”。各地，各級(jí)教育主管部門(mén)在解決 “擇校熱”上煞費(fèi)苦心，但從全國(guó)來(lái)看 “擇校熱”并未降溫。現(xiàn)有解決方案主要分為三個(gè)方面，每一方面都存在一定的問(wèn)題。一是制定更合理的入學(xué)政策。徹底的就近入學(xué)會(huì)侵害一些人追求更高質(zhì)量教育的權(quán)利，完全自由擇校會(huì)帶來(lái)教育資源分配的公平性問(wèn)題。現(xiàn)有入學(xué)政策位于這兩個(gè)極端之間，因此兩個(gè)問(wèn)題都存在。二是增加教育資源供給，縮小校際差距。硬件容易提供，但軟件，尤其是優(yōu)秀教師是稀缺的，否則也不會(huì)出現(xiàn) “擇校熱”，擇校本質(zhì)上是擇師。三是促進(jìn)教育資源的流動(dòng)。比如教師輪校制。這一制度最大的問(wèn)題是不少教師對(duì)輪校非常抵觸。

　　在義務(wù)教育階段另一個(gè)廣為詬病的問(wèn)題就是教師有償課外輔導(dǎo)問(wèn)題。有償課外輔導(dǎo)的存在有其合理性: 對(duì)于很多學(xué)生來(lái)說(shuō)，參加輔導(dǎo)班可以提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量，可以學(xué)到更多的東西。同時(shí)有償課外輔導(dǎo)也帶來(lái)了很多問(wèn)題: 參加輔導(dǎo)增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān); 一些教師甚至將本應(yīng)該在課上講授的內(nèi)容放到輔導(dǎo)班中講授，學(xué)生不參加輔導(dǎo)班就無(wú)法跟上教學(xué)進(jìn)度，這樣嚴(yán)重?fù)p害了教師形象和教學(xué)秩序。各級(jí)教育主管部門(mén)嚴(yán)禁教師有償課外輔導(dǎo)。對(duì)于如果允許自由選擇會(huì)選擇參加輔導(dǎo)的家庭來(lái)說(shuō)，禁令會(huì)使其利益受損。另外禁令的效果并不好，教師有償課外輔導(dǎo)屢禁不止。

　　( 三) 高中階段

　　在高中階段，教育資源在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間分配嚴(yán)重不均，其中校際不均最受關(guān)注。一些高中，比如原來(lái)的重點(diǎn)高中、現(xiàn)在的示范高中、私立高中，擁有比一般高中多很多的優(yōu)質(zhì)資源。政府在資源投入上向重點(diǎn)、示范高中傾斜是產(chǎn)生校際資源差距的重要原因，但傾斜幅度沒(méi)有人們想象的那樣大，而且現(xiàn)在政府越來(lái)越注重投入的均衡性。馬太效應(yīng)是產(chǎn)生校際差距的另一重要原因，這里的馬太效應(yīng)指的是學(xué)校間最初差距很小，甚至是人們主觀上認(rèn)為而實(shí)際上并不存在的差距，最終演變成學(xué)校間巨大的差距。馬太效應(yīng)盡管在之前的教育階段也存在，但高考 “一分改變命運(yùn)”的現(xiàn)實(shí)使高中階段的馬太效應(yīng)最明顯，這對(duì)政府解決校際資源不均衡的努力的成效產(chǎn)生了很大的影響: 解決方案只要不能完全彌合校際差距，最終可能就是無(wú)效的。現(xiàn)有方案縮小差距不難，但完全彌合差距幾乎是不可能的。因?yàn)殡m然提供的硬件可以完全一樣，但軟件則不是這樣，最明顯的就是即使最初分配的教師水平完全相同，教師后來(lái)的努力程度不同還是會(huì)產(chǎn)生教學(xué)水平上的差異。另外，私立高中的出現(xiàn)使得一些家長(zhǎng)因孩子分?jǐn)?shù)夠卻交不起學(xué)費(fèi)或找不到關(guān)系無(wú)法入學(xué)而苦惱。要求政府像私立高中一樣投資卻不能像私立高中一樣收費(fèi)，會(huì)給其帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以現(xiàn)有方案難以彌合公辦和私立高中間的差距。另外，資源校際分配不均還產(chǎn)生了高昂的擇校費(fèi)問(wèn)題。

　　四) 大學(xué)階段

　　在高等教育階段，教育資源分配不均仍然十分普遍。發(fā)達(dá)地區(qū)的院校，中心城市的院校， “985”和 “211”院校獲得的資源遠(yuǎn)多于其他院校，因此教育質(zhì)量也比后者高很多。一些資源緊張的院校由于難以吸引到優(yōu)秀教師，教學(xué)質(zhì)量堪憂。另外，知識(shí)的更新速度加快要求授課內(nèi)容不斷更新，中國(guó)大學(xué)普遍知識(shí)更新較慢，教師講授的知識(shí)陳舊。針對(duì)教育質(zhì)量問(wèn)題，前些年教育部組織開(kāi)展了全國(guó)范圍的本科教學(xué)水平評(píng)估工作，從筆者的親身經(jīng)歷來(lái)看，評(píng)估對(duì)高校教學(xué)管理的規(guī)范化起到了很大的作用，但是對(duì)教學(xué)質(zhì)量提升本身并沒(méi)起到太大的作用。

　　此外，部分大學(xué)教師授課積極性不高，重科研而輕教學(xué)現(xiàn)象比較普遍，對(duì)此各級(jí)教育主管部門(mén)也采取了相應(yīng)的措施，但效果并不理想。有些學(xué)校提出了 “對(duì)教師來(lái)講教學(xué)才是第一位的”倡導(dǎo)，希望借此提醒教師重視教學(xué)。盡管這個(gè)觀點(diǎn)可以為絕大多數(shù)人所接受，但是相當(dāng)多的人同時(shí)也認(rèn)為在評(píng)獎(jiǎng)、晉升 ( 級(jí)) 方面科研決定一切的現(xiàn)實(shí)下，把教學(xué)放在第一位對(duì)教師個(gè)人來(lái)講未必是明智之舉。現(xiàn)在根據(jù)教育部的要求高校規(guī)定教授必須要給本科生上課，然而這未必就能提高教學(xué)質(zhì)量。現(xiàn)有的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)基本上還是看科研成果，因此教授的教學(xué)質(zhì)量不一定就比副教授甚至是講師高，強(qiáng)迫本來(lái)不愿上課的教授上課，教學(xué)效果更是無(wú)法保證。

　　隨著學(xué)生不斷擴(kuò)招，中國(guó)高校引進(jìn)了大量的青年教師，很多青年教師對(duì)不能迅速提高教學(xué)質(zhì)量很是苦惱。為幫助青年教師成長(zhǎng)，學(xué)校往往會(huì)安排青年教師觀摩其他課程優(yōu)秀教師的示范課，然而這對(duì)青年教師基本上沒(méi)太大幫助。對(duì)青年教師來(lái)說(shuō)提高教學(xué)熟練程度是當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)檫@往往是評(píng)價(jià)其教學(xué)質(zhì)量的最主要指標(biāo)。但青年教師首先要確定授課內(nèi)容，這可能會(huì)占用其大量時(shí)間，從而用來(lái)熟悉內(nèi)容的時(shí)間就比較少，導(dǎo)致其熟練程度提高緩慢。隨著高校規(guī)模的穩(wěn)定，各高校青年教師引進(jìn)力度大大減弱，青年教師的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題對(duì)學(xué)校來(lái)講已不是太大的問(wèn)題，但對(duì)青年教師個(gè)人來(lái)說(shuō)仍是個(gè)很大的問(wèn)題。同時(shí)還存在部分學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高的現(xiàn)象，對(duì)此很多學(xué)校要求學(xué)生沒(méi)有課時(shí)要去固定的教室自習(xí)。由于很少有教師監(jiān)督，自習(xí)室內(nèi)秩序混亂。

　　五) 研究生階段

　　目前，中國(guó)的碩博士研究生在校人數(shù)已居世界前列，但研究生尤其是博士生的質(zhì)量卻不容樂(lè)觀。教育主管部門(mén)對(duì)此采取的措施是要求高校控制博士招生人數(shù)，同時(shí)控制每個(gè)導(dǎo)師能夠指導(dǎo)的人數(shù)，以此來(lái)提高博士生的質(zhì)量和導(dǎo)師指導(dǎo)質(zhì)量，很多學(xué)校也采取了一般不再招收在職博士的方法來(lái)保證學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。這些策略很有效但是仍不能完全解決問(wèn)題。

　　同時(shí)，現(xiàn)在在很多研究領(lǐng)域，跨學(xué)科、跨專業(yè)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，研究工具也越發(fā)復(fù)雜，需要研究者不斷的學(xué)習(xí)，只靠學(xué)校設(shè)置的課程和導(dǎo)師的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，建立專業(yè)的學(xué)習(xí)平臺(tái)很有必要。另外，由于研究者之間相互交流是提高研究效率的有效途徑，建立研究者之間的溝通交流平臺(tái)也很重要，為此很多高校建立了 “研究生論壇” “博士工作坊”來(lái)加強(qiáng)學(xué)生間的交流，很多博士生也利用諸如 “經(jīng)管之家”這樣的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)論壇相互溝通。但是這類非官方論壇的一個(gè)致命缺陷是缺乏專家和權(quán)威意見(jiàn)，使得很多難題沒(méi)人能夠回答，很多問(wèn)題盡管爭(zhēng)論激烈最終卻沒(méi)有定論。

　　二、破解方案的理論基礎(chǔ)—優(yōu)質(zhì)教育資源的涵義及屬性

　　不難發(fā)現(xiàn)，各級(jí)教育困境出現(xiàn)的主要原因是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，因此解決的方案應(yīng)該從突破教育資源的稀缺性入手，但現(xiàn)有的增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給的方法只能部分緩解卻無(wú)法根除稀缺性問(wèn)題。如何才能無(wú)限的增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給呢，通過(guò)回答下面三個(gè)問(wèn)題可以得出答案。

　　問(wèn)題一: 優(yōu)質(zhì)教育資源的核心是什么? 盡管優(yōu)質(zhì)教育資源包括軟件和硬件兩方面，但人們普遍認(rèn)為優(yōu)秀的教師是最重要的。問(wèn)題是優(yōu)質(zhì)教育資源具體指優(yōu)秀教師的哪一方面呢? 有人認(rèn)為是優(yōu)秀教師的個(gè)人能力，這當(dāng)然不錯(cuò)，但優(yōu)秀教師的個(gè)人能力必須先轉(zhuǎn)化為具體的教學(xué)方案，再通過(guò)方案的實(shí)施才能發(fā)揮作用。不妨將這個(gè)具體的教學(xué)方案稱為 “講義”，這里的講義并非通常意義上的講義，而是所有教學(xué)環(huán)節(jié)的無(wú)限細(xì)化，可以理解為是一個(gè)劇本，包括場(chǎng)景，道具，臺(tái)詞，動(dòng)作，時(shí)間控制等各方面。優(yōu)秀的講義以優(yōu)秀教師個(gè)人能力為基礎(chǔ)，體現(xiàn)個(gè)人能力，但兩者卻不是完全同一的，強(qiáng)調(diào)兩者間的差別很重要。我們沒(méi)辦法克隆優(yōu)秀教師，優(yōu)秀教師的個(gè)人能力旁人也無(wú)法輕易得到，但是復(fù)制優(yōu)秀教師的講義就容易多了。通過(guò)復(fù)制講義普通教師的授課過(guò)程可以和優(yōu)秀教師完全相同，這樣，即使兩個(gè)教師能力存在很大差距，但既然授課過(guò)程完全相同，就沒(méi)有理由認(rèn)為兩人的教學(xué)效果會(huì)存在很大的差別。有人認(rèn)為，學(xué)生不知道 “劇本”，因此在師生互動(dòng)環(huán)節(jié)上教師能力的差異會(huì)導(dǎo)致教學(xué)效果的不同。這個(gè)問(wèn)題也可以解決，可以由教師自己提出富有啟發(fā)性的問(wèn)題引發(fā)學(xué)生思考，再由教師作答，而對(duì)于學(xué)生提出的一般性問(wèn)題相信普通教師也有能力作答。綜合以上，通過(guò)復(fù)制優(yōu)秀教師的講義基本上可以解決優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的問(wèn)題。

　　問(wèn)題二: 是否存在最優(yōu)講義? 復(fù)制講義會(huì)使教學(xué)過(guò)程同質(zhì)化，人們往往習(xí)慣性地否定同質(zhì)的事物，認(rèn)為同質(zhì)的事物不可能是最優(yōu)的，但是在存在最優(yōu)方案的情況下，不同于最優(yōu)方案的方案就不是最優(yōu)方案，同質(zhì)才實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)。問(wèn)題是是否存在最優(yōu)講義? 答案是肯定的。通過(guò)把多份講義從各個(gè)角度加以比較，再?gòu)膶?shí)際需要出發(fā)，我們總可以找到最優(yōu)講義，當(dāng)然這個(gè)最優(yōu)很可能不唯一。有人認(rèn)為講義可以各具特色，因此并不存在最優(yōu)講義。這種看法不完全正確。其實(shí)事物是否具有特色本身并不重要，重要的是特色是否帶來(lái)了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。如果特色帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)能夠更好地解決我們要解決的主要矛盾，這個(gè)方案就是最優(yōu)方案，選擇這個(gè)方案并不是因?yàn)槠溆刑厣且驗(yàn)樗亲顑?yōu)方案。而且，隨著要解決的主要矛盾的變化，最優(yōu)方案也會(huì)變化，但這并不是說(shuō)沒(méi)有最優(yōu)方案。講義方面亦是同理，比如同樣課程面向高職和面向普通本科的最優(yōu)講義就應(yīng)該是不同的，這并不意味著不存在最優(yōu)講義，而是針對(duì)不同的對(duì)象對(duì)應(yīng)著不同的最優(yōu)講義而已。另一方面，隨著客觀世界的不斷變化以及人們對(duì)事物規(guī)律認(rèn)識(shí)的加深，最優(yōu)講義也應(yīng)該隨之而變化，即最優(yōu)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)最優(yōu)，最優(yōu)講義具有時(shí)效性并不意味最優(yōu)講義不存在。

　　問(wèn)題三: 應(yīng)該由誰(shuí)提供最優(yōu)講義? 普通教師可以從優(yōu)秀教師的教學(xué)實(shí)踐中獲得啟發(fā)和借鑒，卻無(wú)需向其支付費(fèi)用，因此優(yōu)秀教師產(chǎn)生了 “正外部性”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對(duì)于產(chǎn)生了正外部性的行為政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼。以往，講義難以被完全復(fù)制，而且講義的傳播具有很強(qiáng)的時(shí)空限制。信息技術(shù)的發(fā)展不僅實(shí)現(xiàn)了講義的完全復(fù)制，而且使講義的傳播基本上沒(méi)有了時(shí)空限制，即使 “正外部性”效應(yīng)增大。不僅如此，信息技術(shù)使講義實(shí)際上具有了公共物品的特征，成為了一種 “公共物品”: 一個(gè)人從網(wǎng)上下載講義并不影響其他人下載，增加一個(gè)人下載的邊際成本為零，即具有非競(jìng)爭(zhēng)性的特征; 同時(shí)，由于電子講義是可以無(wú)限復(fù)制的，加之對(duì)講義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，人們總是有機(jī)會(huì)從網(wǎng)上免費(fèi)獲得，因而實(shí)際上具有非排他性特征。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)提供公共物品數(shù)量不足，應(yīng)由政府提供公共物品，實(shí)際上現(xiàn)實(shí)中很少存在交易講義的市場(chǎng)，另外，個(gè)人未經(jīng)講義所有者同意私自將講義上傳到網(wǎng)絡(luò)上是一種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。綜合以上兩個(gè)方面，可以考慮由教育部從優(yōu)秀教師手中購(gòu)買(mǎi)講義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，再將講義存在公共網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中供人們免費(fèi)下載。教育部支付的版權(quán)費(fèi)既可以看作是補(bǔ)貼，也可看作是采購(gòu)公共物品支付的對(duì)價(jià)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)講義，實(shí)際上創(chuàng)造出了一個(gè)講義交易市場(chǎng)，只有當(dāng)一個(gè)物品出現(xiàn)了市場(chǎng)時(shí)，資源才會(huì)更多的被用于該物品的生產(chǎn)，質(zhì)量才更有可能提升。

　　有人認(rèn)為教師是教育的執(zhí)行者，教育部是主管部門(mén)，從分工上來(lái)講就應(yīng)該由執(zhí)行者自己尋找執(zhí)行方案，這種看法值得商榷。教育部所擁有的主導(dǎo)地位、權(quán)威性、可以調(diào)動(dòng)大量社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)是任何教師個(gè)人及其他機(jī)構(gòu)所無(wú)法比擬的，有些任務(wù)非其不能勝任，而且實(shí)際上教育部參與具體的教育環(huán)節(jié)以提升教育質(zhì)量的趨勢(shì)已漸漸顯露。2015 年 3 月 8 日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在列席全國(guó)人大會(huì)議時(shí)表示: “2016 全國(guó) 25 個(gè)省份將使用國(guó)家考試中心命題試卷。”對(duì)此，中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林表示國(guó)家教育考試部門(mén)將參與這些省份高考試卷命題工作，以提高命題的質(zhì)量。他認(rèn)為高考命題需要專家隊(duì)伍制定出高質(zhì)量的試卷，而專家隊(duì)伍建設(shè)、專家?guī)旖ㄔO(shè)、試題庫(kù)建設(shè)都需要有專門(mén)的考試機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。2019 年 9 月 4 日國(guó)務(wù)院頒布的 《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出 “2019 年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份”。由于高考改革將增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題的省份，教育部 2014 年還組織編寫(xiě)了語(yǔ)文、政治、歷史三門(mén)高中課程的新版教材，考慮到講義與教材之間的相似性，由教育部提供最優(yōu)講義是完全可行的，實(shí)際上教育部建設(shè)精品課程就有著這方面的考慮。

　　三、教育難題的破解方案和破解機(jī)制

　　一) 破解方案

　　破解方案應(yīng)以解決教育資源稀缺問(wèn)題為突破口和主要方向，具體方案如下: 由教育部建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，免費(fèi)向所有人開(kāi)放。這個(gè)系統(tǒng)至少應(yīng)該包含四部分: 一是講義數(shù)據(jù)庫(kù)。由教育部組織各個(gè)領(lǐng)域的專家精心設(shè)計(jì)每門(mén)課程的各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，形成若干個(gè) “劇本”式的最優(yōu)講義和完整的授課視頻以及全套的教學(xué)資料以滿足各種需要。講義數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)該定期更新，以保證數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的最優(yōu)。二是問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)。由各領(lǐng)域的專家對(duì)師生提出的問(wèn)題進(jìn)行解答，問(wèn)題和解答應(yīng)形成數(shù)據(jù)庫(kù)，并提供索引，減少重復(fù)提問(wèn)，提高回答效率。三是論壇。論壇為廣大師生提供相互交流的平臺(tái)。擬收入到講義數(shù)據(jù)庫(kù)的新講義以及對(duì)原講義的修改應(yīng)該在論壇上公示，聽(tīng)取廣大教師的意見(jiàn)。同時(shí)聽(tīng)取師生對(duì)整個(gè)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)各方面的建議和意見(jiàn)。四是直播平臺(tái)。疫情期間，各級(jí)學(xué)校普遍利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行線上教學(xué)，由于軟硬件方面的原因，很多時(shí)候直播教學(xué)并不順暢，遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)應(yīng)設(shè)立直播平臺(tái)以滿足線上教學(xué)的需要。

　　不難發(fā)現(xiàn)，破解方案和當(dāng)下正火熱的慕課有很多相似之處，但慕課不能取代破解方案。原因首先是二者性質(zhì)不同，慕課是學(xué)習(xí)者的在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，破解方案是師生的資源共享系統(tǒng); 慕課很大程度上是對(duì)課堂教學(xué)的替代，破解方案是對(duì)課堂教學(xué)的輔助。其次，破解方案有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，主要有三方面: 一是慕課提供的課程可能并非最優(yōu)，盡管慕課往往由國(guó)際知名高校提供，但國(guó)際上對(duì)慕課課程質(zhì)量仍不乏質(zhì)疑之聲。二是慕課并非適合于所有階段、所有課程的學(xué)習(xí)。目前慕課主要集中于高等教育階段，向下拓展的前景尚不明朗。三是破解方案比慕課對(duì)教師提升教學(xué)質(zhì)量意義更大。中國(guó)的國(guó)情決定了在中國(guó)慕課不會(huì)從根本上動(dòng)搖課堂教學(xué)的基礎(chǔ)地位。但是慕課會(huì)使教師提升課堂教學(xué)質(zhì)量變得更加迫切，破解方案會(huì)為教師提供極大的幫助。盡管教師參加慕課學(xué)習(xí)也可以提高教學(xué)質(zhì)量，但這會(huì)使一些教師感情上難以接受。慕課無(wú)法下載也會(huì)使教師感到不便，慕課沒(méi)有教師交流平臺(tái)，所以破解方案在教師教育方面意義更大。

　　二) 破解機(jī)制

　　遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的建立對(duì)解決各層次的教育難題都有良好的效果。

　　1. 幼兒園階段。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的建立必然會(huì)縮小甚至彌合幼兒園間教學(xué)質(zhì)量的差距，有利于實(shí)現(xiàn)幼兒就近入學(xué)，減少優(yōu)質(zhì)幼兒園的入學(xué)壓力。同時(shí)，遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的建立可以降低新建優(yōu)質(zhì)幼兒園的難度，有利于增加優(yōu)質(zhì)幼兒園的供給，解決 “入園貴”的問(wèn)題。通過(guò)以上兩個(gè)途徑可以有效緩解幼兒園的 “入園難”問(wèn)題。幼兒培養(yǎng)方案的制定是個(gè)浩大的工程，需要多領(lǐng)域的專家合作才能完成，期間要進(jìn)行大量的實(shí)驗(yàn)，對(duì)方案效果的評(píng)估還可能要考查幼兒成人后的表現(xiàn)，項(xiàng)目時(shí)間跨度大，需耗費(fèi)大量的人力物力。幼兒園受自身?xiàng)l件的限制，不太可能挖掘出這樣的培養(yǎng)方案，只有教育部才能勝任。盡管任務(wù)艱巨，但其可謂 “功在當(dāng)代，利在千秋”。

　　2. 義務(wù)教育階段。素質(zhì)教育改革對(duì)中國(guó)的教育界來(lái)說(shuō)同樣是個(gè)艱巨的課題，靠學(xué)校自身很難提出行之有效的素質(zhì)教育方案，很容易出現(xiàn) “家長(zhǎng)跟著孩子受罪”的現(xiàn)象。因此由教育部組織探索最優(yōu)的素質(zhì)教育方案仍然是必要且高效的。

　　與破解幼兒園階段 “入園難”類似，遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的建立可以在很大程度上解決 “擇校熱”問(wèn)題，學(xué)生們會(huì)更多的主動(dòng)選擇就近入學(xué)，因非教學(xué)質(zhì)量原因產(chǎn)生的少量擇校行為也更容易被社會(huì)所接受，這樣既維護(hù)了權(quán)利又保證了公平。另外，既然本校教師就可以按最優(yōu)講義授課，再讓優(yōu)秀教師輪崗就意義不大了。

　　建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)對(duì)減少學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間意義可能不大。因?yàn)閿?shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容全部學(xué)習(xí)完畢后，有余力的學(xué)生可能還是會(huì)選擇復(fù)習(xí)，或者學(xué)習(xí)其他內(nèi)容。所以不如索性設(shè)計(jì)出不同時(shí)間長(zhǎng)度的最優(yōu)方案，并對(duì)各種學(xué)習(xí)方案的效果給予明確警示。盡管可能無(wú)法縮短學(xué)習(xí)時(shí)間，但遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的建立可以有效抑制前邊提到的性質(zhì)惡劣的課外輔導(dǎo)，因?yàn)橥ㄟ^(guò)與最優(yōu)講義相對(duì)比，教師將本應(yīng)在課上講授的重要內(nèi)容放到輔導(dǎo)班中講授會(huì)很容易被發(fā)現(xiàn)。既然性質(zhì)惡劣的課外輔導(dǎo)可以被辨識(shí)，而且很多學(xué)生即使不參加課外輔導(dǎo)也會(huì)以其他方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，而不是休息和娛樂(lè)，因而破解方案為適當(dāng)放開(kāi)課外輔導(dǎo)創(chuàng)造了條件。此外，遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的建立使學(xué)生自學(xué)的可能性和效果大大提升，這必然會(huì)減少對(duì)教師課外輔導(dǎo)的需求，同時(shí)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的建立會(huì)使有能力進(jìn)行課外輔導(dǎo)的人員人數(shù)增加，這必然會(huì)增加課外輔導(dǎo)服務(wù)的供給，供給增加，需求減少，價(jià)格必然會(huì)下降。

　　3. 高中階段。重點(diǎn)高中是否就應(yīng)該獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，在這個(gè)問(wèn)題上很難達(dá)成一致意見(jiàn)。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)可以在不減少重點(diǎn)高中資源的情況下，增加普通高中的資源供給，因此可讓各方都滿意，實(shí)際上重點(diǎn)高中的資源也增加了。破解方案可以實(shí)現(xiàn)各高中之間教學(xué)的完全同質(zhì)，彌合校際差距，避免馬太效應(yīng)的發(fā)生。

　　4. 大學(xué)階段。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的建立會(huì)降低高校教師備課，授課的難度，優(yōu)秀人才匱乏的院校同樣可以實(shí)現(xiàn)良好的教學(xué)效果，由教育部提供的最優(yōu)講義還可以保證講授的知識(shí)及時(shí)更新。

　　講義數(shù)據(jù)庫(kù)的存在減少了教師的課前準(zhǔn)備工作，使得教師可以把大部分精力放在科研上而不影響教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)復(fù)制最優(yōu)講義，低職稱的教師可以達(dá)到和教授一樣的教學(xué)效果，因此對(duì)教授的教學(xué)任務(wù)安排可以更加靈活。青年教師再也不需先考慮講什么，因而可將精力重點(diǎn)放在熟悉授課內(nèi)容上，因此能更快變得熟練，而且授課技巧也不再是問(wèn)題。

　　大學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是課程設(shè)計(jì)和內(nèi)容與學(xué)生今后的人生規(guī)劃不符。顯然，學(xué)校不可能為每一位學(xué)生單獨(dú)設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃，單獨(dú)授課。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的存在使學(xué)生可自主選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容，完全突破了本校資源的限制，這必然會(huì)增強(qiáng)很多學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

　　5. 研究生階段。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的講義數(shù)據(jù)庫(kù)可以幫助研究生了解研究動(dòng)態(tài)，掌握先進(jìn)的研究方法和研究工具。問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)和專家可以答疑解惑，論壇便于研究生之間的交流與合作，因此遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的建立必將極大地提高我國(guó)研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

　　四、破解方案對(duì)中國(guó)教育信息化建設(shè)的意義

　　目前中國(guó)的教育信息化建設(shè)正進(jìn)行得如火如荼，盡管成績(jī)斐然，但也暴露出一些問(wèn)題，破解方案有助于這些問(wèn)題的解決: 第一，信息化建設(shè)的效果難以保證，容易出現(xiàn)過(guò)度投資，造成浪費(fèi)。最優(yōu)講義是在充分考慮信息技術(shù)影響的基礎(chǔ)上的最優(yōu)，因此也必然實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與課程的深層次整合，即根據(jù)需要信息化而不是先搞信息化建設(shè)再要求教師考慮如何利用。由教育部建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，而不是各地齊頭并進(jìn)，可以避免重復(fù)建設(shè)，減少浪費(fèi); 第二，軟件建設(shè)方面仍然十分薄弱。最優(yōu)資源通過(guò)征集難以獲得，需重新打造，而這個(gè)任務(wù)非教育部不能勝任。由教育部組織專家在全球范圍內(nèi)探尋、購(gòu)買(mǎi)最優(yōu)資源既可以解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又可以保證資源的最優(yōu)性。第三，對(duì)現(xiàn)有信息化建設(shè)資源和成果利用率低。由教育部建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)既可避免分散化又具有權(quán)威性，有 利 于 提 高 資 源 利用率。