摘  要:本文結(jié)合作者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了線型工程拆遷的難點(diǎn)，提出了和諧管理的拆遷思路。

 

　　關(guān)鍵詞: 新時(shí)期；拆遷工程；思考

 

　　Abstract: Combined with the practical work experience, this paper analyzes the linear engineering demolition difficulty, and puts forward the demolition thought of the harmonious management.

 

　　Key words: new period; demolition; thinking

 

　　中圖分類號(hào)：P258  文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

 

　　征地拆遷工作涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。本文針對(duì)線型工程項(xiàng)目征地拆遷工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)，引入和諧管理理論，通過“和則”消減環(huán)境和人的不確定性，“諧則”完善管理制度，創(chuàng)新工作方法，建立了一個(gè)以營造合作信任環(huán)境、優(yōu)化管理制度以及兩者協(xié)同耦合為內(nèi)容的和諧征地拆遷管理框架，對(duì)線型工程項(xiàng)目征地拆遷工作給出了合理建議。本文通過當(dāng)前征地拆遷工作的實(shí)際出發(fā)，從和諧管理理論視角，分析和諧管理理論方法在線型工程項(xiàng)目征地拆遷工作中的適用性和有效性。近幾年來，我國加快了城市化與工業(yè)化發(fā)展，大量的土地被征用，土地資源已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊缺資源。土地是人民安身立命之本，被看做是財(cái)富和權(quán)力的象征，征地拆遷涉及到群眾利益，執(zhí)行過程往往舉步維艱，矛盾重重，一旦方式不當(dāng)就會(huì)引發(fā)惡性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展造成威脅。目前，征地拆遷已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最為頭痛的問題，尤其是線型工程項(xiàng)目往往具有延伸距離長，穿越區(qū)域多，影響面廣的特點(diǎn)，其特殊性使得線型工程項(xiàng)目的征地拆遷工作比其他工程項(xiàng)目面臨更大的難度。

 

　　1 線型工程項(xiàng)目征地拆遷難點(diǎn)

 

　　線型工程項(xiàng)目是指綿延數(shù)十千米甚至上百千米，呈帶狀或線狀分布的建設(shè)項(xiàng)目，如公路、鐵路、輸油輸氣管線、河道等工程，通常情況下建設(shè)地理?xiàng)l件特殊，工程建設(shè)難度大，需要大量使用土地。線型工程項(xiàng)目地域跨度大，涉及單位多，征地拆遷工作往往時(shí)間緊、任務(wù)重，所以面臨著兩個(gè)難點(diǎn)，一是外部環(huán)境復(fù)雜，被拆遷戶和相關(guān)行政部門是否配合，對(duì)征地拆遷影響很大;二是管理工作流程復(fù)雜，需要一套系統(tǒng)高效的執(zhí)行方法。要想解決這些問題，就得從降低人和環(huán)境的不確定性影響和優(yōu)化管理制度兩方面入手。

 

　　2 線型工程項(xiàng)目征地拆遷和諧管理的體系構(gòu)建

 

　　和諧管理是一種新的管理理論，跟傳統(tǒng)的管理理論相比，它不僅關(guān)注能夠進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和優(yōu)化的技術(shù)、流程、制度等內(nèi)容，還把人的不確定性引入管理中，通過營造一種氛圍，誘導(dǎo)相關(guān)人員做出對(duì)組織有益的行為，使組織能夠自主地根據(jù)時(shí)間和環(huán)境的變化來適應(yīng)和調(diào)節(jié)。和諧管理以“和諧主題”作為管理分析的基本出發(fā)點(diǎn)，包括兩條基本路徑: 不確定性的消減 (和則) 與可確定性的優(yōu)化 (諧則)，通過和則與諧則的相互耦合，相互作用，提高組織績效。圖 1為和諧管理理論的應(yīng)用操作模式。

 

　　線型工程項(xiàng)目征地拆遷的和諧管理體系就是通過分析征拆工作的內(nèi)外部環(huán)境，辨識(shí)出和諧主題，并以和諧主題作為目標(biāo)，通過人性化、精神化的“和則”與科學(xué)化、制度化的“諧則”的相互耦合，解決征地拆遷中的管理問題，最終實(shí)現(xiàn)征地拆遷的和諧管理。

 

　　2.1 “諧則”體系的建立

 

　　“諧則”通過制度、流程、規(guī)定等，使相關(guān)人員遵照組織設(shè)計(jì)的既定路線，達(dá)到投入要素的整體優(yōu)化。制度、流程是征地拆遷工作所要遵循的準(zhǔn)則規(guī)范，它的制定和優(yōu)化是征地拆遷管理的基礎(chǔ)性工作。其中管理制度是執(zhí)行征地拆遷工作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù); 工作團(tuán)隊(duì)是征地拆遷制度標(biāo)準(zhǔn)的制定者和執(zhí)行主體; 征地拆遷方法則是征拆工作的執(zhí)行指南。這三點(diǎn)構(gòu)成了征地拆遷管理的基礎(chǔ)內(nèi)容和優(yōu)化核心，所以線型工程項(xiàng)目征地拆遷的 “諧則”體系可以從以下幾個(gè)方面入手:

 

　　2.1.1 建立因地制宜的管理制度，設(shè)計(jì)科學(xué)的實(shí)施流程。管理制度是組織中管理方式和文件規(guī)范的集合，要根據(jù)各地區(qū)的不同情況，建立符合地方實(shí)際情況的管理制度。

 

　　2.1.2 組建能力突出、積極高效的征拆團(tuán)隊(duì)。工作團(tuán)隊(duì)的組建要明確職責(zé)，層層落實(shí)，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制來保證征地拆遷工作落到實(shí)處。

 

　　2.1.3 注重征地拆遷方法和安置措施的科學(xué)性與創(chuàng)新性，貫徹 “整體規(guī)劃，難點(diǎn)先行”的理念，將征地拆遷難點(diǎn)列為重點(diǎn)攻克對(duì)象。同時(shí)政策上也要做好安置工作，為失地農(nóng)民建立保障。

 

　　2.2 和則與諧則的互動(dòng)耦合

 

　　和諧管理視角下，線型工程項(xiàng)目征地拆遷工作要遵循兩個(gè)規(guī)則，用減少不確定性的思路去解決主觀情感問題，用制度優(yōu)化思路解決客觀問題，并設(shè)法使二者有機(jī)結(jié)合，互動(dòng)作用。也就是說線型工程項(xiàng)目的征地拆遷工作在建立起與征地拆遷情況相符的管理制度、組織機(jī)構(gòu)以及科學(xué)高效的征拆方法的同時(shí)，還要配合建立起一種合作信任、共同努力的環(huán)境，才能夠促使這些 “理性設(shè)計(jì)”順利實(shí)施。同樣，在培養(yǎng)這種友好的、積極的、相互信任的環(huán)境時(shí)，諧則又發(fā)揮了其計(jì)、組織、實(shí)施和流程優(yōu)化的作用，為和則的建立提供了輔助與鋪墊。

 

　　2.3 和諧管理的實(shí)施框架

 

　　基于以上分析，通過和諧主題辨識(shí)，“和則”、“諧則”體系建立以及和諧耦合這些步驟，可以建立起線型工程項(xiàng)目征地拆遷和諧管理模式，為線型工程項(xiàng)目征地拆遷工作的和諧管理提出一個(gè)實(shí)施框架。

 

　　2.4 征地拆遷和諧管理主題

 

　　和諧管理主題，就是組織為了實(shí)現(xiàn)其愿景和使命，所要解決的問題和完成的任務(wù)。征地拆遷所面對(duì)的環(huán)境十分復(fù)雜，涉及到多方利益，只有將這些相關(guān)者的利益合理協(xié)調(diào)，才能夠保證征地拆遷工作的順利進(jìn)行。線型工程項(xiàng)目征地拆遷涉及的利益相關(guān)者主要有四個(gè)，一是沿線各級(jí)政府，二是被征拆的群眾，三是項(xiàng)目業(yè)主，四是項(xiàng)目參建單位。而這四個(gè)利益相關(guān)者對(duì)于征地拆遷的利益訴求是不一樣的，甚至是有沖突的，要達(dá)到各方利益的平衡點(diǎn)，就是線型工程項(xiàng)目征地拆遷管理所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，也就是征地拆遷和諧管理的主題，即在復(fù)雜的環(huán)境下，在要求的時(shí)間和成本內(nèi)，順利地完成征地拆遷任務(wù)，同時(shí)，要注重 “以人為本”的理念，保護(hù)被征地群眾的合理利益，為施工構(gòu)建一個(gè)和諧的環(huán)境。

 

　　2.5 “和則”體系的建立

 

　　“和則”通過一種影響相關(guān)人的認(rèn)知、情感、行為的管理模式，來誘導(dǎo)其表現(xiàn)出組織期望的行為。征地拆遷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及到多個(gè)部門，又事關(guān)群眾利益。被征地群眾和相關(guān)的政府部門是否支持，直接影響到征地拆遷工作的質(zhì)量、進(jìn)度和成本，要形成一個(gè)合作信任的環(huán)境，讓各方主動(dòng)配合，才能將征地拆遷工作順利推進(jìn)。征地拆遷工作難度高，人員壓力大，很容易產(chǎn)生消極情緒，又容易出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生職務(wù)犯罪，所以要注重對(duì)征地拆遷人員的精神建設(shè)，提高組織人員積極性和凝聚力。由此，線型工程項(xiàng)目征地拆遷的

 

　　“和”可以通過以下途徑來實(shí)現(xiàn):首先要主動(dòng)溝通，加強(qiáng)宣傳，讓當(dāng)?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)行政部門認(rèn)識(shí)到該工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、提高生活水平等方面所起的促進(jìn)作用，使群眾和有關(guān)部門了解、理解和給予幫助，爭(zhēng)取各方對(duì)征地拆遷工作的合作支持。其次要確保實(shí)施過程的公開、公平和公正，讓被拆遷人感知到自己的利益得到了尊重，消除誤會(huì)，化解矛盾。再次要加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，增加工作人員與組織的交流，營造一個(gè)開放式的組織文化，同時(shí)注重廉政教育和思想建設(shè)，以此提高組織人員的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感。

 

　　3 結(jié)語

 

　　線型工程項(xiàng)目具有跨越線長、涉及面廣的特點(diǎn)，征地拆遷的難度比一般的工程要大很多。針對(duì)線型工程項(xiàng)目征地拆遷的特點(diǎn)與難點(diǎn)，引入和諧管理理論，從人性化的管理方法“和則”與科學(xué)化的管理手段“諧則”兩方面入手，構(gòu)建了一個(gè)“以人為本”的征地拆遷和諧管理體系。通過以上對(duì)征地拆遷管理的分析，從合作友好環(huán)境的創(chuàng)建和制度流程的優(yōu)化兩個(gè)角度，探索了和諧管理的實(shí)現(xiàn)路徑。

 

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