工程管理評職論文建筑安全存在問題及方法探析

　　摘要：在社會主義和諧背景下，建筑行業(yè)的安全健康管理成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文在這些建筑工程安全事故原因的基礎(chǔ)上，從政府的管理體制和企業(yè)自身管理水平兩個(gè)維度，探討從根本上解決我國建筑工程安全問題的一些方法和建議。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程,安全事故,安全管理論文發(fā)表

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)之一也獲得了高速發(fā)展。與此同時(shí)，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展給安全生產(chǎn)帶來了極大的挑戰(zhàn)。建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的逐年增加、安全事故頻繁發(fā)生、是高危險(xiǎn)、事故發(fā)生率和死亡率一直居高不下。建筑工程施工安全受多種因素制約：如地形、地物、地質(zhì)、季節(jié)、施工環(huán)境、工程特點(diǎn)、事故技術(shù)等。加上施工作業(yè)大多為立體交叉作業(yè)，不同程度地存在各種不安全的因素，同時(shí)大量農(nóng)民工的參與，使建筑工程施工安全狀況更加嚴(yán)峻。

　　一、我國建筑工程安全管理存在的問題

　　在這里，筆者將從政府和各個(gè)參建方兩個(gè)維度，來探討我國建筑工程安全管理存在的一些問題。

　　(一)從我國政府安全管理的維度分析

　　1.監(jiān)督方式單一，降低了監(jiān)督的力度和效果

　　政府建筑安全的層級監(jiān)督，在某種程度上有效地控制了建筑安全傷亡事故的發(fā)生，但這大多是通過行政命令的方式，對所轄的下屬區(qū)域進(jìn)行安全管理。造成監(jiān)督工作的隨意性和低效性。建筑企業(yè)會跟政府玩“貓捉耗子”游戲，沒有將政府的安全措施落實(shí)到實(shí)處，這些都將降低政府層級監(jiān)督的力度和效果。同時(shí)監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較低，監(jiān)督人員人數(shù)滿足不了日益擴(kuò)大的市場需要。

　　2.監(jiān)督機(jī)制權(quán)責(zé)不明，造成享有權(quán)力而不行使相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)

　　政府建設(shè)安全行政部門委托安監(jiān)站對施工現(xiàn)場安全進(jìn)行檢查，減輕了政府建設(shè)安全行政主管部門的管理責(zé)任，但也帶來了一些問題。安監(jiān)站對建筑安全進(jìn)行委托監(jiān)督管理，享有政府行政部門的權(quán)力，但往往不承擔(dān)行使權(quán)力所帶來的責(zé)任，機(jī)構(gòu)人員的權(quán)力與義務(wù)明顯的失衡。造成這一問題的主要原因是政府在將權(quán)力委托給安監(jiān)站時(shí)，缺少具體的層級監(jiān)督考核指標(biāo)，無法進(jìn)行量化的層級間安全監(jiān)督管理。

　　3.建筑安全生產(chǎn)許可制度存在弊端，沒有發(fā)揮真正作用

　　建筑施工企業(yè)安全許可制度只是針對企業(yè)進(jìn)行，而企業(yè)對施工現(xiàn)場聯(lián)系不夠密切，無法充分反映企業(yè)對施工現(xiàn)場的安全管理的控制，從而無法真正將建筑安全許可制度落實(shí)到實(shí)處。對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管難以實(shí)施，由于企業(yè)的規(guī)模不同，處罰扣證有難度，特別是對一些外來企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象，存在上報(bào)程序繁瑣，時(shí)效差的弊端，如果發(fā)生違規(guī)行為無法及時(shí)轉(zhuǎn)告其主管部門，造成約束力不夠。而且施工企業(yè)安全許可證對不需進(jìn)行投標(biāo)的分包單位，同樣存在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞，監(jiān)管約束不夠。

　　4.對建設(shè)單位(業(yè)主)在安全管理中的責(zé)任劃分與其權(quán)力不符

　　法律中一直將施工單位作為建筑工程事故主要責(zé)任人，這是治標(biāo)不治本的措施，沒有抓住建筑工程安全管理的本質(zhì)，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是圍繞著資金運(yùn)轉(zhuǎn)的，因此參與各方誰擁有資金誰就擁有項(xiàng)目的絕對權(quán)力，建設(shè)單位作為項(xiàng)目的總投資者，對施工單位和監(jiān)理單位都有絕對的話語權(quán)和指揮權(quán)。

　　(二)從各參建各方的維度分析

　　1.建設(shè)方在施工安全管理中存在的問題

　　建設(shè)方在施工安全管理中主要存在以下方面的問題，首先，建設(shè)方在招標(biāo)時(shí)壓低標(biāo)價(jià)，減少安全經(jīng)費(fèi)等投入。建設(shè)單位對這些低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，在安全管理中睜一只眼閉一只眼。其次是，項(xiàng)目管理中建設(shè)單位只注重生產(chǎn)質(zhì)量、工期、進(jìn)度的控制，沒有將安全管理納入重點(diǎn)管理。

　　2. 施工方在施工安全管理中存在的問題

　　首先是重生產(chǎn)輕安全，放松安全管理，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)。安全教育不到位，員工缺少安全意識和安全技能。其次，施工企業(yè)安全管理隊(duì)伍素質(zhì)較差，監(jiān)察力度不夠。再次，施工企業(yè)對現(xiàn)場不要安全投入不足，設(shè)備老化，安全管理與發(fā)展形勢不匹配。

　　3.監(jiān)理方在施工安全管理中存在的問題

　　我國建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)全面開展，在一定程度上取得了不錯(cuò)的效果，但仍然存不足。比如安全監(jiān)理人員的年齡普遍偏大，待遇不高。監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理不到位以及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對安全監(jiān)理工作不夠重視。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)對安全監(jiān)理在現(xiàn)場起的作用不夠明確。

　　二、完善我國建筑工程安全管理的方法探討

　　(一)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的外部建筑安全管理環(huán)境

　　構(gòu)建政府以為主導(dǎo)的外部建筑安全管理環(huán)境。首先要完善層級監(jiān)督機(jī)制，引進(jìn)其他外部監(jiān)督體制。建立健全法律機(jī)制，推動市場正常化發(fā)展。其次，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。確立以建設(shè)單位為責(zé)任主體的安全管理制度。最后優(yōu)化建筑工程安全生產(chǎn)許可證制度，同時(shí)要擴(kuò)大安全監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)對監(jiān)督隊(duì)伍培訓(xùn)。

　　(二)優(yōu)化建筑企業(yè)的安全管理

　　1.以業(yè)主為安全責(zé)任主體的安全管理方式探討

　　建設(shè)單位為項(xiàng)目的直接責(zé)任人，在項(xiàng)目實(shí)施過程中主要應(yīng)該承擔(dān)三方面的組織和管理任務(wù)。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段的決策管理、項(xiàng)目實(shí)施階段的管理和項(xiàng)目投入使用之后的實(shí)施管理任務(wù)。只有對這三個(gè)方面的任務(wù)進(jìn)行規(guī)范化、集成化的管理，才能讓項(xiàng)目安全管理機(jī)制良好得運(yùn)行。在項(xiàng)目的決策階段，建設(shè)單位主要是以投資者的身份來承擔(dān)項(xiàng)目立項(xiàng)的決策，此過程的管理任務(wù)可以讓其管理人員完成。在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于建設(shè)項(xiàng)目比較復(fù)雜，是對項(xiàng)目影響最大的階段。此時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)該承擔(dān)該項(xiàng)目的組織和管理任務(wù)，整個(gè)階段一定要由專業(yè)化人員完成。這些人員可以是建設(shè)單位員工或委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)人員。在項(xiàng)目運(yùn)行和使用階段，建設(shè)單位對項(xiàng)目要進(jìn)行日常的維護(hù)工作。

　　2.加大施工企業(yè)安全投入監(jiān)督

　　建議要設(shè)立安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的專門機(jī)構(gòu)，由監(jiān)督人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)安全款的使用情況。主要是將安全款落實(shí)到安全防護(hù)上面去，同時(shí)要保證安全款的經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目開工前全部落實(shí)到位，保證安全款優(yōu)先于進(jìn)度款的發(fā)放。由監(jiān)督人員監(jiān)督檢查安全款的落實(shí)情況等。

　　3.改變安全教育和培訓(xùn)的方式，倡導(dǎo)企業(yè)出錢政府主辦的方式

　　現(xiàn)有的安全教育存在漏洞，施工單位對安全教育不重視，很少進(jìn)行安全教育。有的員工上崗以來一直沒有受到安全教育培訓(xùn)。因此針對這一現(xiàn)象，本文設(shè)想通過由施工單位出錢，政府代辦的方式加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全教育培訓(xùn)。而政府定期對每個(gè)工地進(jìn)行巡回安全教育，普及安全教育知識。這樣做不但節(jié)約安全教育經(jīng)費(fèi)，而且彌補(bǔ)了施工單位不進(jìn)行安全教育的漏洞，同時(shí)也可以督促和檢查施工單位平常的安全教育。

　　4.完善獎勵(lì)機(jī)制，調(diào)動員工的安全管理積極性

　　在施工管理中要設(shè)立安全管理獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對每月安全管理較好的班組、管理人員進(jìn)行獎勵(lì);同時(shí)對安全管理工作做的不好的班組、管理人員進(jìn)行批評教育。這樣就可建立施工管理內(nèi)部的安全管理競爭機(jī)制，調(diào)動各個(gè)管理人員和施工班組的安全積極性。從而由被動的去管理變成主動地去改善安全管理。

　　三、優(yōu)化我國建筑安全管理的模型探討

　　縱觀我國近年的安全生產(chǎn)管理情況，建筑安全管理取得了一些成績，不過這些成績僅僅是總結(jié)的教訓(xùn)，并未形成有效的優(yōu)化管理機(jī)制。本文旨在通過對現(xiàn)有安全管理模式的學(xué)習(xí)，提出一套可以不斷循環(huán)優(yōu)化我國安全管理的一種模型，探索出符合我國建筑安全管理要求的優(yōu)化循環(huán)模式。

　　該模型的主要內(nèi)容闡述如下，其主要是通過建筑安全體制的安全化，在政府層級的監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的安全化。在不斷安全化的同時(shí)，建筑企業(yè)必將其人員進(jìn)行安全化管理，不斷提高他們的安全化程度。在人的安全化管理下，對物的不安全狀態(tài)進(jìn)行干預(yù)，從而使其由不安全狀態(tài)轉(zhuǎn)化為安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)物的安全化。與此同時(shí)，因?yàn)榘脖O(jiān)站的監(jiān)督，通過不斷地反饋施工單位和勞動班組的安全管理漏洞，上報(bào)給相關(guān)政府安全部門。最后政府安全部門根據(jù)反饋的問題，來完善相應(yīng)的管理法律法規(guī)，再通過監(jiān)督建筑企業(yè)不斷完善管理，從而實(shí)現(xiàn)我國建筑企業(yè)的安全管理優(yōu)化。

　　由于建筑工程事故安全在施工安全管理中開展的時(shí)間不長，有關(guān)理論和實(shí)踐應(yīng)用還不很完善和系統(tǒng)。但隨著我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)重要性意識的提高，以及施工現(xiàn)場管理不斷加強(qiáng)，一些安全評價(jià)方法也會不斷地完善，特別是在“十二五”規(guī)劃中，將安全又上升到一個(gè)高度。其實(shí)，安全是關(guān)系到和諧社會的大問題，建筑行業(yè)作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，其安全的重要性將更突顯。從我國建筑安全角度分析，加強(qiáng)建設(shè)單位(業(yè)主)在安全管理中的作用，將是完善我國建筑行業(yè)安全管理的重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上不斷完善我國的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，是構(gòu)建我國“和諧”建筑市場的有效保障。尤其在國家正大力建設(shè)和諧社會的時(shí)期，應(yīng)該加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的安全監(jiān)督機(jī)制的完善和增強(qiáng)執(zhí)法力度。同時(shí)建立以建設(shè)單位(業(yè)主)為主體的安全責(zé)任體制，加大我國在安全管理理論和施工現(xiàn)場安全評價(jià)技術(shù)方面的研究，從而完善我國建筑安全管理體制。

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