車間管理論文安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與貨物企業(yè)缺陷

　　這篇車間管理論文發(fā)表了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與貨物企業(yè)缺陷，隨著水運(yùn)交通的比重不斷增加，港口成為重要的節(jié)點(diǎn)和樞紐，港口的安全生產(chǎn)為構(gòu)建平安港口提供可靠的保障，論文探討了港口普貨安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)內(nèi)容和主要存在的問題。

　　摘要：為了針對(duì)港口普通貨物企業(yè)存在的問題有更科學(xué)的判斷和認(rèn)識(shí)，從而提出更有針對(duì)性的對(duì)策措施。本文結(jié)合筆者近年來從事港口普通貨物安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的實(shí)際情況，在對(duì)六家普通貨物碼頭企業(yè)存在的缺陷出現(xiàn)頻次統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理的重點(diǎn)對(duì)策措施，對(duì)于港口普通貨物碼頭企業(yè)有效防范和遏制事故的發(fā)生具有重要的意義。

　　關(guān)鍵詞：車間管理論文,安全生產(chǎn),標(biāo)準(zhǔn)化,港口普通貨物,缺陷

　　一、引言

　　近年來，隨著水運(yùn)在交通運(yùn)輸方式中所占比重的增加[1-2]，港口作為水運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，其安全生產(chǎn)問題越來越受到社會(huì)和政府的關(guān)注和重視。普通貨物是相對(duì)于危險(xiǎn)貨物而言，按照《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB6944-2012)定義，危險(xiǎn)貨物是具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品[3]。港口普通貨物貨種本身危險(xiǎn)性較低，但由于港口作業(yè)頻繁，人流、物流密度較大，其安全問題也不容小視。近年來發(fā)生的港口普通貨物事故表明，港口企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)是事故發(fā)生的主要原因之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人(人員)、機(jī)(機(jī)械)、料(材料)、法(工法)、環(huán)(環(huán)境)、測(cè)(測(cè)量)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[4]。交通運(yùn)輸部作為港口普通貨物行業(yè)行政主管部門，于2011年6月29日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》(交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號(hào))，標(biāo)志著交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正式啟動(dòng)。隨后，2012年交通運(yùn)輸部分別發(fā)布了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)》以及《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法和達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)的通知》(交安監(jiān)發(fā)[2012]175號(hào))，要求各企業(yè)結(jié)合實(shí)際，抓好細(xì)化落實(shí)。港口普通貨物企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、發(fā)證工作是從2013年正式開始的，實(shí)施三年來，港口企業(yè)以強(qiáng)化筑牢安全生產(chǎn)工作“雙基”(基層、基礎(chǔ))為重點(diǎn)抓手，以落實(shí)港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)水平和管理水平，為構(gòu)建平安港口提供了可靠的保障[4-5]。

　　二、港口普貨安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)內(nèi)容

　　港口安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)共1,000分，其中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要求在900分以上;二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要求在800分以上;三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要求在700分以上。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《一級(jí)港口普通貨物碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱“考評(píng)細(xì)則”)包括16個(gè)類別，51個(gè)考評(píng)要點(diǎn)，126個(gè)考評(píng)扣分項(xiàng)。其中16個(gè)類別包括了安全目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、法規(guī)和安全管理制度、安全投入、裝備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、隊(duì)伍建設(shè)、作業(yè)管理、危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查與治理、職業(yè)健康、安全文化、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查處理、績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)等，既包括了港口普貨運(yùn)營(yíng)企業(yè)“軟件”方面的內(nèi)容，也包括了“硬件”方面的內(nèi)容。同時(shí)，考評(píng)細(xì)則內(nèi)容有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)內(nèi)容中不僅僅設(shè)計(jì)了常規(guī)指標(biāo)，同時(shí)還設(shè)計(jì)了一些硬性指標(biāo)。硬性指標(biāo)主要是國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中有明確要求的內(nèi)容，比如在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制有明確要求。硬性指標(biāo)為否決項(xiàng)指標(biāo)，有一項(xiàng)扣分，則企業(yè)不能達(dá)標(biāo)。(2)突出普通貨物港口作業(yè)管理、裝備設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援、隱患排查、法規(guī)和安全管理制度等內(nèi)容。上述六項(xiàng)內(nèi)容的分值占到總分值的60%，是港口普通貨物碼頭企業(yè)安全管理應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。(3)注重企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)。考評(píng)細(xì)則在企業(yè)采納法律法規(guī)的更新、管理制度和操作規(guī)程后續(xù)的修改完善以及應(yīng)急預(yù)案的修訂等進(jìn)行了體現(xiàn)并賦予分值，促進(jìn)了企業(yè)對(duì)持續(xù)改進(jìn)的重視。(4)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)。科技創(chuàng)新與信息化部分內(nèi)容盡管不是考評(píng)細(xì)則中的硬性指標(biāo)，但是也賦予了較高的分值，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)的重要性，并且愿意為此投入。

　　三、主要存在的問題

　　交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院作為港口營(yíng)運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)考評(píng)機(jī)構(gòu)，近年來先后組織考評(píng)了河北和東北港口普通貨物碼頭企業(yè)。本文選取六家通過一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)的港口普通貨物企業(yè)進(jìn)行分析，為了使選取的企業(yè)具有典型性和代表性，所選取企業(yè)所屬碼頭均為萬噸級(jí)以上碼頭。1.考評(píng)大類分析同時(shí)對(duì)六家普通貨物碼頭企業(yè)十六項(xiàng)大類存在的缺陷項(xiàng)頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下圖1所示。圖1中字母分別代表的考評(píng)內(nèi)容為(括號(hào)內(nèi)為缺陷出現(xiàn)的次數(shù))：A安全的目標(biāo)(4次);B管理機(jī)構(gòu)及人員(2次);C安全責(zé)任體系(2次);D法規(guī)及安全管理制度(13次);E安全投入(10次);F裝備設(shè)施(11次);G科技創(chuàng)新與信息化(3次);H隊(duì)伍建設(shè)(5次);I作業(yè)管理(10次);J危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制(7次);K隱患排查與治理(12次);L職業(yè)健康(7次);M安全文化(4次);N應(yīng)急救援(10次);O事故報(bào)告調(diào)查處理(0次);P績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)(1次)。由于事故報(bào)告調(diào)查處理出現(xiàn)次數(shù)為0，所占百分比為0，故在圖上不顯示。從圖1及上述統(tǒng)計(jì)資料可以看出，與法規(guī)和安全管理制度相關(guān)的隱患有13次;與隱患排查和治理相關(guān)的隱患有12次;與裝備設(shè)施相關(guān)的隱患有11次;等等。這也就說明港口普通貨物碼頭企業(yè)在法規(guī)和安全管理制度方面存在的問題較為突出;隱患排查和治理工作還不到位;裝備設(shè)施管理和防護(hù)等方面還存在較多問題;此外，與安全投入、作業(yè)管理和應(yīng)急救援相關(guān)的方面也有較多的欠缺。同時(shí)，從圖1中也可以看出普通貨物碼頭企業(yè)對(duì)事故報(bào)告調(diào)查處理、績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)等方面比較重視，在考評(píng)中沒有扣分或扣分較少。2.考評(píng)扣分較多的小項(xiàng)分析針對(duì)普通貨物的考評(píng)細(xì)則中的126個(gè)扣分小項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共49個(gè)扣分項(xiàng)被扣分，限于篇幅，僅將累計(jì)扣分3次及其以上共17個(gè)扣分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)得到下圖2。圖2中：A及時(shí)獲取、識(shí)別適用的安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范(4次);B將法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項(xiàng)工作中(4次);C及時(shí)投入滿足安全生產(chǎn)條件的所需資金(3次);D跟蹤、監(jiān)督安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況(3次);E建立安全費(fèi)用使用臺(tái)賬(3次);F按規(guī)定設(shè)置宣傳告示設(shè)備、安全警告標(biāo)志、指示牌(3次);G指定專人對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行管理(3次);H對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)審，改進(jìn)提高培訓(xùn)質(zhì)量(4次);I建立臨水作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火等審批制度，明確責(zé)任部門、人員、許可范圍、審批程序等，并落實(shí)到位(3次);J對(duì)短期合同工、臨時(shí)用工、實(shí)習(xí)人員、外來參觀人員、客戶及其車輛等進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有相應(yīng)的安全管理制度和措施(3次);K及時(shí)對(duì)作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別(3次);L對(duì)各種安全檢查所查出的隱患進(jìn)行原因分析，制定針對(duì)性控制對(duì)策(4次);M制定隱患治理方案，包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求(3次);N為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具(4次);O應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣A(yù)案保持銜接，報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案，通報(bào)有關(guān)協(xié)作單位(3次);P定期評(píng)審應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進(jìn)行修訂和完善(3次);Q建立應(yīng)急裝備使用狀況檔案，定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)(3次)。從圖2可以看出，扣分最多的項(xiàng)均為4次，其余為3次。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明六家港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)存在的缺陷部分是一致的，是共性問題，應(yīng)引起企業(yè)和安全監(jiān)管部門的重視。

　　四、對(duì)策措施

　　對(duì)于上述扣分項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)和分析，具有一定的代表性，對(duì)于企業(yè)安全管理也有一定的啟發(fā)性。結(jié)合上述分析，本文認(rèn)為普通貨物港口企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)從以下方面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平[6-9]：(1)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)、方針等;企業(yè)每年應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及上級(jí)下達(dá)的安全控制指標(biāo)來調(diào)整和保持相關(guān)指標(biāo);(2)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備足額的專職安全生產(chǎn)管理人員;(3)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位員工安全職責(zé)應(yīng)明確，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并落實(shí)、考核，進(jìn)行獎(jiǎng)懲;(4)企業(yè)應(yīng)制定并及時(shí)修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程，并確保發(fā)放到每個(gè)崗位和職工;(5)企業(yè)應(yīng)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用;保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，專款重用;(6)企業(yè)的建筑、場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足安全生產(chǎn)需要，并符合相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;按規(guī)定配備有效的安全、救生、消防設(shè)備;(7)企業(yè)的主要安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和操作人員應(yīng)與企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng);(8)企業(yè)應(yīng)定期對(duì)電氣設(shè)備、消防設(shè)施、裝卸機(jī)械等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，特種設(shè)備、防雷接地進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)有專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和管理;(9)企業(yè)應(yīng)制定并落實(shí)好安全值班制度和值班計(jì)劃，重要或特殊時(shí)期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)輪流到崗帶班，值班記錄完整、真實(shí);(10)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置各類安全警示、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，各類安全警示、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)應(yīng)齊全且及時(shí)保養(yǎng)或更換，保證清晰、醒目;(11)企業(yè)應(yīng)對(duì)重大安全隱患及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門備案，并進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控和整改，做到整改責(zé)任、措施、預(yù)案、時(shí)限和資金“五到位”;(12)企業(yè)應(yīng)每月至少開展一次安全生產(chǎn)自糾、自查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)管理的漏洞和缺陷，記錄應(yīng)完成、真實(shí);(13)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況制定“三級(jí)預(yù)案”;開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，保證相關(guān)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容;按照有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，有計(jì)劃有目的組織開展各類應(yīng)急預(yù)案演練工作。

　　五、結(jié)論

　　本文結(jié)合筆者近年來從事港口企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的實(shí)際情況，在對(duì)六家普通貨物碼頭企業(yè)存在的缺陷或不規(guī)范項(xiàng)頻次統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，提出了各類安全對(duì)策措施，對(duì)于有效防范和堅(jiān)決遏制事故的發(fā)生具有重要的意義。同時(shí)，在今后的港口安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作中，將進(jìn)一步增加統(tǒng)計(jì)企業(yè)的數(shù)量，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更有普遍性和代表性。

　　作者：徐宏偉 侯志強(qiáng) 溫永瑞 單位：交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院 蘭州交通大學(xué)

　　推薦期刊：《設(shè)備管理與維修》雜志創(chuàng)刊于1980年，是跨行業(yè)并直接為企業(yè)設(shè)備管理、維修、改造和節(jié)能、環(huán)保服務(wù)的綜合性信息型技術(shù)刊物。