優化事業單位績效考核指標體系研究

　　臨朐縣認真落實省、市委關于黨政機構改革后加強事業單位績效考核的工作要求，將指標的確立作為事業單位績效考核的重要內容，不斷調整完善考核指標體系設置，確保了考核結果客觀真實、公平公正。

　　一、主要做法

　　事業單位績效考核由共性指標、個性指標、社會滿意度調查、“負面清單”等4部分組成，按照百分制進行量化賦分，全面、科學地評價事業單位績效。

　　一是合理設置共性指標。共性指標實行統一考核，采用一個衡量標準，一把尺子量到底。權重占15分，主要考核黨的建設、黨風廉政建設、精神文明建設、作風建設、財務資產管理、機構編制管理、法人登記管理7項內容，共46個指標。其中，黨的建設4分，主要考核黨建工作計劃制定、工作制度完善、工作任務完成、干部隊伍建設、落實上級決策部署、黨員活動等9個指標;黨風廉政建設2分，主要考核黨風廉政建設責任制制定、反腐倡廉教育活動開展、廉潔自律規定執行等5個指標;精神文明建設1.5分，主要考核機關精神文明創建、機關場所整潔、工作人員服務情況等5個指標;作風建設1.5分，主要考核目標是否明確、制度是否完善、按要求開展工作情況等3個指標;財務資產管理1.5分，主要考核財務是否獨立、執行財務管理制度、財務人員配備等6個指標;機構編制管理1.5分，主要考核內設機構設置、領導職數配備、崗位管理等6個指標;法人登記管理3分，主要考核法人登記、證書使用、信息公開、年度報告公示、“雙隨機”抽查等12個指標。

　　二是精準設定個性指標。個性指標實行差異化考核，突出“量身設計”，體現事業單位不同工作屬性。權重占60分，主要考核職責履行、業務目標完成、創新創優3項內容，共12個指標。不同類型事業單位的個性指標能夠體現單位的工作性質和職能特點，符合依法依規、合理有據，圍繞中心、服務大局，高位定點、突出創新，切實可行、量化細化的原則。其中，重點工作25分，主要考核圍繞縣委縣政府重大決策部署開展工作、主管部門安排的重點任務完成情況等4個指標;主要業務30分，主要考核年度工作目標制定、推進措施、完成情況等4個指標;創新創優5分，主要考核工作目標創新力度、“雙招雙引”完成情況等4個指標。2018年，組織對所有納入考核的事業單位，開展了“優質服務項目”評選活動，共評選“優質服務項目”80個，進一步豐富了個性考核的評價體系。

　　三是科學界定滿意度調查范圍。“公益性”是事業單位的本質屬性，事業單位公益服務質量的高低由社會來評價。權重占15分，主要通過電話訪問、問卷調查、網絡調查等方式，征求服務對象、“兩代表一委員”、主管部門班子成員、縣級領導等對事業單位職責履行、工作效率、服務質量和服務態度方面的意見。其中，服務對象和兩代表一委員”評價5分，采取委托第三方中介機構電話調查的方式，按照“滿意”“一般”“不滿意”“不了解”四個選項進行評價;主管部門和內部職工評價5分，采取發放調查問卷的方式，按照“優秀”“良好”“一般”“較差”四個評價標準進行評價，主管部門有多個事業單位的四個等次比例各按1/4確定;縣級領導點評5分，采取發放調查問卷的方式，按照“優秀”“良好”“一般”“較差”四個評價標準對分管范圍內的事業單位法人進行評價，四個等次比例各按25%確定。社會滿意度調查讓考核的“表決權”更多賦予社會各界，比較全面地反映了被考核單位的服務水平，

　　四是全面建立“負面清單”。嚴格劃定事業單位履職“紅線”，細化明確“負面清單”24項，引導事業單位嚴守紀律，規范行為。事業單位存在未完成當年工作任務、未按規定進行法人設立登記、未按規定完成年度報告公開、列入事業單位法人異常信息管理等6類問題的，不得定為“A”級;在黨風廉政建設、安全生產、環境保護、輿情管理、社會治安綜合治理、食品藥品安全等方面出現嚴重問題，擅自以事業單位名義開展工作，嚴重違反機構編制和人事管理規定，考核中弄虛作假等8類問題的，直接定為“C”級;因工作不力被縣委縣政府相關會議點名批評、未完成當年度督查事項、群眾舉報問題被查實造成不良影響等5類情形的，相應扣減考核分數。通過強化反面震懾，進一步督促事業單位依法依規履職盡責。

　　二、存在的問題

　　一是共性指標的科學性需進一步提高。設置指標是績效考核的關鍵所在，過高或過低都會使績效考核工作流于形式。事業單位行業眾多、量大面廣、特點各異，因此在制定共性指標過程時，其評分標準雖然涵蓋的內容比較全面，但仍不夠細化、具體，在評分掌握上不夠精準，容易造成多扣分或者少扣分的問題。如部分事業單位因為規模較小、人數少，且未成立黨支部或黨小組，所以考核時，無法提供黨建和黨風廉政建設材料，難以認定指標完成情況;按照財務管理的要求，部分事業單位不能設立賬戶或獨立設置財務，因而財務資產管理項目無法考核，難以計分;部分考核指標是引導事業單位規范運行而設置，納入考核的事業單位都能完成且不扣分，因此考核分值拉不開差距。

　　二是個性指標有待進一步優化。事業單位考核指標體系既要突出共性，又要分析行業特點和客觀條件、注意差異性，因此造成考核大類之間相關情況存在較大差異，難以做到各大類、各考核組之間的完全平衡，使得考核得分無法進行橫向比較。個性指標主要由事業單位自行制定，容易出現顧忌部門利益降低考核標準，在指標設置上留有余地、從低設標，缺少敢于擔當敢于爭先的勁頭，從而造成不同部門間難易程度不一、考核結果不公平等問題。如民生保障類事業單位是承擔公益服務的重要載體，所承擔縣委、縣政府或上級業務主管部門安排的重點工作任務多，個性指標就比較飽滿;機關輔助類事業單位主要是為行政機關運行提供服務，職責相對單一，承擔重點任務少，所以個性指標就比較單薄。

　　三是社會滿意度調查難以全面反映真實情況。事業單位服務領域和服務對象各不相同，因此在確定調查對象時難度較大，而較少的調查對象選擇范圍將直接影響滿意度調查結果的合理性、真實性。對于一些社會服務面窄、業務單純，甚至只對部分機關或事業單位服務的事業單位，能夠提供的調查樣本比較少，調查結果不能真實反映事業單位的情況;而對于一些社會服務面寬，又涉及公眾切身利益、矛盾焦點比較集中的事業單位，僅發放調查問卷、進行電話訪問，形式比較單一，特別是被訪問對象層次不同，結果也不一樣，因此不能全面反映調查結果，有失績效考核的公平性;由于事業單位的服務領域和對象各不相同，有時調查樣本的確定不盡科學，導致不能全面反映真實情況。

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