論文發表期刊投稿江蘇省南通市的實踐與探索

　　績效評價是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對中央部門為實現其職能所確定的績效目標的實現程度，及為實現這一目標所安排預算的執行結果所進行的綜合性評價。本文是一篇論文發表期刊投稿的范文，主要論述了服務型預算績效評價研究:江蘇省南通市的實踐與探索。

　　【摘要】江蘇省南通市財政局在廣泛借鑒國內外績效評價理論和方法的基礎上，立足于地方實際，積極探索開展了一系列具有南通財政特色的服務型績效評價模式的實踐。該模式較好的落實了中央“加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益”的要求，并為財政科學化、精細化管理，促進高效、責任、透明政府的建設提供有益的思路。

　　【關鍵詞】服務型,績效評價,財政管理

　　一、服務型績效評價的內涵

　　(一)績效評價基礎理論的服務性

　　盡管預算資金績效評價有別于審計，不僅包括對財政資金效益和合規性進行審核和監督，同時對資金的“效率”和“效果”也要予以關注，但其產生還是源于“受托經濟責任理論”。換言之財政資金支出方國家、各級財政部門或財政資金來源方納稅人等意圖了解和掌握財政資金承受方或使用方履行受托責任可行性的愿望，產生了對績效評價的要求。之所以如此，是因為國家、財政部門或納稅人與資金承受方在財產經營管理上存在著法律、時間、空間和信息等諸方面的分離，使得前者往往不能直接控制受托人的責任履行過程和會計報告質量，因此，需要借助一個獨立的第三方服務機構來實現這種控制，這種導致了績效評價的發生。績效評價的本質目標就是要確保受托經濟責任的全面、有效履行。

　　(二)績效評價報告結論的服務性和建設性

　　服務型績效評價理念下，實施績效評價是為了促進財政資金效益更好的發揮，資金承受單位更好地履行公共受托責任，以更低的成本、更高的效率和質量提供公共服務。因此服務型績效評價更注重于解決問題提高績效，提高績效評價結論的應用度，而不僅僅是發現問題，而是提出具體的建設性建議，以幫助政府、財政部門、資金承受部門及其它利益相關方做出正確決策，提高資金使用績效。

　　二、南通財政局探索服務型績效評價模式的案例分析

　　本文以苗木基地建設項目績效評價為例，通過苗木基地建設項目資金投入、經費保障、項目運行機制和管理模式評價，圍繞苗木基地建設項目資金的經濟性、效率性、效果性，全面分析苗木基地建設項目存在的薄弱環節，提出改進意見和建議，以期較好體現南通市財政局開展績效評價的實踐與探索成果。

　　(一)南通財政局開展服務型績效評價的基本目標

　　作為政府部門的財政部門，在投入各類財政資金時，開展績效評價，進行成本核算和績效衡量，關注履行職責的效率、效益和效果，關注“投入、產出、效益和效果、社會影響力”。南通市財政局開展服務型績效評價落實了中央績效管理的要求。

　　(二)南通財政局績效評價的指標設計

　　績效評價程序，一般經過準備(數據及材料收集等)階段、實施階段、報告階段及后續階段四個階段。評價指標設計遵循1.核心績效評價指標的設定與績效評價內容相對應;2.指標設計兼顧績效性與合規性;3.合理設定一般性指標與個性指標及其層級配置;4.正確認識直接指標與間接指標之間的關系;5.注意定量指標與定性指標相結合。如表1所示是苗木基地建設項目績效評價指標體系，主要由投入、過程管理、產出和結果四方面組成。

　　(三)南通財政局服務型績效評價的方法

　　1.充分開展評前調查，取得相關基礎資料。(1)業務管理資料。包括：苗木基地建設項目管理文件;項目中期管理、檢查、驗收及考核等有關資料;業務檔案管理制度;其他相關資料，如項目的年度總結、獲得的榮譽及各種媒體的正負報道情況、延續性項目上年度存在問題的整改措施和落實改進情況等。(2)財務管理資料。包括：專項資金財務管理要求及制度文件;項目專項資金分配依據、下達項目資金文件、資金支出進度和各級資金撥出的明細清單;與項目資金運用有關的合同(包括補充協議)、政府采購等資料;有關財務原始憑證;其他相關資料等。

　　2.細致實施相關調研、取證。(1)案卷研究。評價組關注對同一指標在不同項目文件中的證據進行對比核實，如果不同來源的證據存在差異，分析差異的原因，并且在面訪、實地調研和抽查中進行核查，最后決定選擇使用哪個來源的依據。(2)面訪。從項目利益相關者中確定面訪對象，如將市財政局、市農發局、各區的街道社區、村的經濟合作社、苗木建設承包老板、部分村民等作為面訪對象。(3)實地調研。到項目實施地進行考察、直接收集證據。根據績效評價框架來設計，主要用于收集案卷研究、面訪和座談會無法收集的證據。(4)實地抽查。在三個區23個苗木基地中，考慮區域分布，按30%的抽樣比例，抽取有代表性的5個基地進行項目實地抽查，以獲取績效評價的相關資料和數據。

　　3.報告階段。對調研取得的原始數據和資料，利用分析性復核法、對比法、驗證法，開展了大量的統計分析工作，對相關情況進行整理、歸集，形成各類匯總表，通過多維的分析，形成績效評價報告。

　　4.后續階段。財政局邀請行內專家對評價報告質量進行評審，指出評價報告的優點及不足，進一步提升評價報告質量。

　　(四)南通財政局服務型績效評價對發現問題的綜合分析

　　通過上述數據的分析，南通財政局對苗木基地建設存在不足進行深層次原因分析，主要體現在三個方面。

　　1.項目可行性調研不夠充分，在苗木選種、種植時間上準備不足。未能細致地對樹木的選種進行深入地調研，種植適合南通各區土壤特點、氣候及地理位置的樹木品種，以及選擇適宜的種植季節(如春季)進行種植;種植前未能對田塊溝渠進行整理，田塊排水不暢，導致田塊積水使一些樹木過濕死亡，抽查時發現，一些田塊都是在租期到期收回土地后進行苗木種植的，部分田塊種植的香樟、紅葉石楠球都是因為排水不暢導致樹木死亡或者生長緩慢，發育不良。

　　2.苗木種植監管不盡到位。建設方沒有按照苗木胸徑的標準要求采購驗收合格的苗木，種植過程也沒有監理參與監督管理，部分田塊種植在田塊底邊、溝渠旁邊的苗木細小，還存在空坑沒有種植的現象。驗收時著重對種植面積的確認，沒有深入田塊底部對苗木胸徑進行細致的檢查驗收。在實地抽查中發現，死株多數是苗木胸徑細小，集中在視線不能看到的地方。 　　3.苗木種植后續管護參差不齊，管護制度執行有待健全落實。實地調研、抽查中發現，私人承包種植的苗木管理措施完善，落實到位，苗木長勢良好，而集體種植的苗木缺少管理，或管理流于形式。部分基層村(社區)因管護資金不落實，沒有按照苗木基地管理工作制度的要求組建隊伍，落實管護。相對公路旁邊、村莊路邊苗木種植存活比較好，田塊底邊、溝渠邊種植的苗木胸徑細小，死株較多，部分沒有補栽;部分集體種植的田塊雜草叢生，缺少后期除草、施肥環節;眾多苗木缺少修枝護理，苗木全靠自然生長，沒有造型，幾年生長后僅有樹價沒有市價。

　　(五)苗木基地績效的建設性建議

　　1.未來苗木基地建設，前期要進一步加強對項目立項的科學論證。注重對已建苗木基地各項經驗成果、存在問題等歸集和總結，深入分析南通各地區的地理位置和土壤、氣候特點，在苗木的選種、種植時間上作出科學的規劃和合理安排。

　　2.種植過程中加強監管力度。對苗木規格、種植標準嚴格按照要求進行，提倡承種方包種包活的合同方式，分種植驗收、成活驗收、存活驗收幾個階段進行，種植驗收重點把握苗木品種、規格、種植行間距的達標、種植時間的選擇等，成活驗收主要關注苗木成活、補種情況，存活驗收結合后續管護管理工作重點關注苗木生長、造型、存續期限等。

　　3.加強對后期管護措施的落實，完善管護長效機制。引入專業管護機構專業專職管護;林業技術部門要加強對基層管護工作進行培訓指導，在除草、修技、施肥、除蟲等方面提供專業技術服務，促使苗木健康成長成材，提高經濟效益，為本地城市化擴大發展提供充足的綠化建設儲備。

　　4.加強創新應用，堅持美感與內涵并重。在苗木基地較成熟的地區建立園藝廢棄物處理場，粉碎修剪樹木枝葉，變“廢”為寶，提升綠化管護效果，堅持量質并舉的管護方式，著力構建科學合理的城鄉生態格局，改善生態環境。

　　三、南通財政局服務型績效評價模式的經驗總結

　　南通市財政局服務績效評價模式在以下幾個方面具有其他政府部門進行績效評價時借鑒的價值。

　　(一)強化績效評價的研究性學習

　　績效評價是新生事物，其評價重點內容、方法等與目前各方人員較為熟悉審計有很大差別，對受托第三方機構專業勝任能力提出了挑戰。因此，“績效評價研究性學習應貫穿于評價項目實施全過程”是保證績效評價獲得實效的一項重要手段。苗木評價項目實施之初，評價組對項目的立項背景、實施情況進行初步了解，在此基礎上，調閱相關管理制度、財務、業務統計報表等掌握業務制度，召開座談會，收集相關線索和信息，進一步了解項目運行機制與模式、資金投入、經費保障、取得成效等，全面掌握苗木基地建設整體概況。實施過程中，將相關苗木建設、農業類等各方面的專家納入評價組，開展績效調研和課題研究，提供理論研究支持和指導。同時，通過項目單位內網、互聯網、報刊等媒體，搜集有用信息，進行專題研究和學習。

　　(二)通過充分調研科學論證優選審計項目

　　項目選擇是績效評價工作的第一步，也是開展績效評價的前提條件。年初制定年度評價計劃時，南通市財政局本著民生項目優先的原則，對擬安排績效評價的領域、具體對象進行調查摸底，分析比較，反復研究，最終確定選擇包括苗木基地建設在內的13個績效評價項目。

　　(三)評價程序的科學性和評價方法的多樣化

　　在開展績效評價過程中，南通市財政局積極探索，從績效評價的要求出發，注重在評價標準的確定、評價方法的選擇及評價專業能力的提高上下功夫，以保證評價工作的質量(1)根據目標導向設立評價指標標準值，確保評價指標的客觀公正。(2)采取適合項目特點的評價方法。在簡便有效的原則基礎上，綜合選用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等方法進行評價。

　　(四)客觀評價、注重整改，加強評價結果應用

　　評價結果應用是開展績效評價的根本所在。績效評價現場工作完成后，評價組綜合提煉，不斷優化，將評價結果與來年預算安排掛鉤，積極應用評價結果。(1)綜合提煉，寫好評價報告。對苗木基地運行狀況、經費投入、制度建設、人員結構進行了全面反映;圍繞經濟性、效果性、效率性對苗木基地投入預算資金績效作出評價。(2)強化指導，促進問題整改。評價結論積極向資金承受方反饋，促進其對評價報告提出問題的整改落實。評價結束后，南通市財政局專門就評價情況向市政府進行專題匯報。

　　參考文獻

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　　優秀論文發表期刊推薦：《企業經濟》（月刊）創刊于1980年，是1980年全國首創的經濟類綜合性月刊，為中國中文核心期刊，中國經濟類核心期刊。創刊20余年來，以其強烈的社會責任感和獨特的刊物風格，贏得了廣大讀者。本刊重點傳送熱點經濟新聞，指示熱點新聞背景，反映國內外經濟最新動態，點評末來經濟走勢，揭示財富奧秘，闡述行家高見，書寫企業家風采，診斷經營得失，鈞沉商海史空，引領時尚潮流。強調時事性、理論性、應用性、信息性、可讀性并重。