內(nèi)自同城化發(fā)展的通道經(jīng)濟(jì)模式及其拓展研究

　　摘 要：內(nèi)自同城化發(fā)展在國家及區(qū)域戰(zhàn)略層面都有明確表達(dá)，它是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的重要一環(huán)。將通道經(jīng)濟(jì)作為內(nèi)自同城化戰(zhàn)略的突破口，遵循“設(shè)施先行、沿線布局、對(duì)向輻射、多元融合”的原則，以自貢為地理中心點(diǎn)，向內(nèi)江、宜賓和瀘州進(jìn)行三向拓展，構(gòu)建“3+1”通道經(jīng)濟(jì)模式，將是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化實(shí)踐的有效助力。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)自同城化;通道經(jīng)濟(jì);“3+1”模式

　　一、內(nèi)自同城化的戰(zhàn)略背景

　　在我國經(jīng)濟(jì)布局“帶”轉(zhuǎn)“塊”的過程中，城市群建設(shè)成為關(guān)鍵形式和重要外顯標(biāo)志[1]。代表性城市群建設(shè)更營造著積極的示范效應(yīng)，發(fā)揮著激勵(lì)效果，引領(lǐng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2016年，成渝城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，重慶和成都先后被確定為國家中心城市。在兩大核心城市的引領(lǐng)下，響應(yīng)西部大開發(fā)中期加速發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”縱深發(fā)展的戰(zhàn)略訴求，成渝城市群迎來重大發(fā)展機(jī)遇，在謀求區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，致力于建成優(yōu)化全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的戰(zhàn)略高地。

　　2018年，四川省委第十一屆三次會(huì)議在成都通過了“一干多支，五區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略部署，形成了立體全面開放的新戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，構(gòu)建了包括成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)在內(nèi)的區(qū)域性戰(zhàn)略新格局，以高質(zhì)量一體化發(fā)展為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，破解發(fā)展不平衡不充分的問題。

　　基于城市群發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位的比較優(yōu)勢(shì)、歷史文化淵源與一體化因素積累等條件，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)在“一干多支，五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略中定位于建成“四川省經(jīng)濟(jì)副中心”“四川省第二經(jīng)濟(jì)增長極”“四川省南向開放的重要門戶”。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)以城市群建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略步入快車道，內(nèi)自同城化的戰(zhàn)略思想應(yīng)運(yùn)而生。

　　二、內(nèi)自同城化戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

　　(一)區(qū)域背景的歷史演進(jìn)過程

　　歷史的政策規(guī)劃與理論研究對(duì)目標(biāo)區(qū)域有過不同的“表達(dá)”或“界定”，譬如“川南行署”(1950)、“川南經(jīng)濟(jì)區(qū)”(2006)、“川南城市群”(2014)、“川南城鎮(zhèn)密集區(qū)”(2016)和“川南經(jīng)濟(jì)區(qū)”(2016)等。

　　1.川南行署又稱川南人民行政公署，是1950—1952年存在于中國西南地區(qū)的一個(gè)省級(jí)行政區(qū)，行署政府駐地為瀘州市，隸屬于中共中央西南局。川南行署區(qū)下轄1個(gè)地級(jí)市(自貢市)、4個(gè)專區(qū)(瀘州專區(qū)、宜賓專區(qū)、樂山專區(qū)、內(nèi)江專區(qū))，共5個(gè)地級(jí)行政單位和5市轄區(qū)、4個(gè)縣級(jí)市、33個(gè)縣，共42個(gè)縣級(jí)行政單位。1952年，川南行署區(qū)撤銷，與川北行署區(qū)、川東行署區(qū)、川西行署區(qū)合并為四川省。

　　2.川南經(jīng)濟(jì)區(qū)(2006)。2006年1月，《四川省“十一五”規(guī)劃綱要(草案)》出臺(tái)，提出“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)+四大主體功能區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局。本著加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，絕不走工業(yè)遍地開花、城鎮(zhèn)盲目布局、土地?zé)o限開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化的重要原則，《綱要(草案)》提出了構(gòu)建成都、川南、攀西、川東北和川西北五大區(qū)，以及按優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，構(gòu)建四川省未來區(qū)域發(fā)展新格局的設(shè)想。規(guī)劃中的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州和樂山(犍為縣、井研縣、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣)，以其機(jī)械、化工等制造類產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，逐步建成一個(gè)“引擎”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，依托中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。并將川南四地市主要納入了“沿長江發(fā)展帶”和“成內(nèi)渝發(fā)展帶”，大力促進(jìn)包括宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、樂山的經(jīng)濟(jì)區(qū)南部城市群發(fā)展。

　　3.川南城市群。2014年，按照國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于成都城市群發(fā)展規(guī)劃和南部城市群發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》(發(fā)改辦地區(qū)[2014]1036號(hào))要求，四川省政府同意印發(fā)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部城市群發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部城市群的規(guī)劃范圍包括川南自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓四市全域以及樂山市犍為、沐川、井研、峨邊、馬邊五縣，國土面積4.36萬平方公里，2013年末常住人口1 642.5萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值4 845億元，分別占四川省的20.3%和17.6%，占成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的17.7%和13.6%。

　　4.川南城鎮(zhèn)密集區(qū)暨川南經(jīng)濟(jì)區(qū)(2016)。2016年，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出“川南城鎮(zhèn)密集區(qū)”，該規(guī)劃在涵蓋的地理區(qū)域上與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)有所不同，但卻為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了國家戰(zhàn)略背景。在此戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，四川省于2016年在《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中，明確了包括四地市28縣(區(qū))的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)格局。2018年，又進(jìn)一步將其納入了四川省“一干多支，五區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略框架。2019年，修訂后的《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2018年修訂)》發(fā)布，制定了川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展的新藍(lán)圖。

　　內(nèi)自同城化區(qū)域背景的歷史演進(jìn)呈現(xiàn)出幾大趨勢(shì)：一是更加關(guān)照區(qū)域一體化的地緣基礎(chǔ)，區(qū)域范圍更加精煉，更易于識(shí)別。二是發(fā)展內(nèi)涵大于地域內(nèi)涵，不再從單純以地理空間視角進(jìn)行命名，命名中直接表達(dá)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)功能。三是承載的戰(zhàn)略層次更加豐富，既有國家戰(zhàn)略背景，又有區(qū)域性一體化發(fā)展的戰(zhàn)略訴求。

　　(二)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化實(shí)踐中的內(nèi)自同城化經(jīng)驗(yàn)

　　2011年3月，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)商務(wù)合作與發(fā)展研討會(huì)在自貢召開。川南5市商務(wù)部門簽署《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)商務(wù)發(fā)展與合作框架協(xié)議》，提出以開放合作、商貿(mào)流動(dòng)、服務(wù)業(yè)合作為切入點(diǎn)，推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)5市開展同城化發(fā)展。根據(jù)框架協(xié)議，5市將優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)發(fā)展，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)示范區(qū)，建設(shè)四川南部獨(dú)具特色的商務(wù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。

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