撫州煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀及建議

　　摘要 本文介紹了撫州煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)現(xiàn)狀，分析了當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)合作社發(fā)展存在的問題，并結(jié)合撫州煙葉生產(chǎn)實際，提出了煙農(nóng)合作社建設(shè)的相關(guān)建議。

　　本文源自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2020年22期《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》雜志，半月刊，于1972年經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，由安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主管主辦的學(xué)術(shù)性刊物，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強，其中主要欄目有：農(nóng)藝學(xué)、園藝學(xué)、植物保護學(xué)、林業(yè)科學(xué)、農(nóng)業(yè)工程學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)、動物科學(xué)、食品科學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)等。

　　隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，煙農(nóng)專業(yè)合作社迅速發(fā)展。成立煙農(nóng)專業(yè)合作社不僅有利于煙農(nóng)降本增效，而且可促進煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展專業(yè)合作社是保證煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需求，是推進煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營和專業(yè)化分工的重要手段[1]。自“一基四化”發(fā)展思路提出以來，煙草行業(yè)著力扶持和引導(dǎo)發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，取得了階段性成效。但實踐證明，煙農(nóng)專業(yè)合作社仍處于發(fā)展初級階段，在發(fā)展過程中仍然面臨一些問題。本文以江西省撫州市煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)為案例，分析其發(fā)展過程中的問題，并針對性地提出一些發(fā)展建議，以期為煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展提供參考。

　　1 煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀

　　1.1 合作社運行機制更加完善

　　通過近幾年的發(fā)展，撫州煙農(nóng)合作社逐漸完善了一系列規(guī)章制度，健全了組織框架，建立了理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督和經(jīng)理經(jīng)營的運行機制。同時，逐步完善了決策議事、社員聯(lián)系、社務(wù)公開等基礎(chǔ)管理制度，進一步推進管理民主、資產(chǎn)清晰、職責(zé)明確、社務(wù)公開，合作社運行水平逐年提升。

　　1.2 專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高

　　撫州煙農(nóng)合作社組建了專業(yè)化服務(wù)隊伍，根據(jù)服務(wù)面積配置了一定數(shù)量的專業(yè)化人員。通過培訓(xùn)不斷提高專業(yè)化服務(wù)隊伍的服務(wù)水平，大力開展育苗、深翻旋耕、打穴、大培土、植保、烘烤、采收編煙和分級等多項專業(yè)化服務(wù)，服務(wù)面積和服務(wù)質(zhì)量逐年提高。同時，制定了各環(huán)節(jié)作業(yè)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及考核驗收辦法，進一步規(guī)范了專業(yè)化服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.3 財務(wù)管理制度更加規(guī)范

　　煙農(nóng)專業(yè)合作社是獨立經(jīng)營、自負盈虧的服務(wù)型合作社，成立之初的資金主要來源于煙農(nóng)投入的社員股金[2]。在煙農(nóng)專業(yè)合作社成立之初，部分合作社財務(wù)管理工作并未嚴(yán)格依照制度執(zhí)行，但是通過近幾年的發(fā)展，撫州煙農(nóng)合作社基本能夠按照財務(wù)制度要求實行合作社統(tǒng)一核算、分隊作業(yè)，執(zhí)行財務(wù)收支兩條線，建立了收支臺賬，做到物資采購、服務(wù)定價、財務(wù)狀況、盈余分配定期以公示或會議的形式向成員公布，財務(wù)管理制度也變得更加規(guī)范。

　　2 煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

　　2.1 內(nèi)生發(fā)展動力不足

　　在煙農(nóng)合作社的日常經(jīng)營中，大部分資金收入來自煙草業(yè)的各種補貼，大部分補貼資金需要轉(zhuǎn)付給煙農(nóng)或購買與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的材料。日常支出主要包括辦公設(shè)備、機械設(shè)備的購置，人員成本以及部分會員退社退股費用。因此，煙農(nóng)專業(yè)合作社的利潤主要來自向煙草企業(yè)收取的管理費。與其他合作社不同，他們無法通過購買和銷售產(chǎn)品賺取差價，而且利潤空間很小。煙草和農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)的能力薄弱，對外經(jīng)營水平低，并且過分依賴煙草業(yè)的幫助和支持[3]。一旦行業(yè)減少或取消補貼政策，將難以實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，這也導(dǎo)致很多煙農(nóng)合作社成為煙草行業(yè)的“保姆式合作社”。

　　2.2 規(guī)范管理能力不足

　　雖然撫州煙農(nóng)合作社成立了社員代表大會和監(jiān)事會，但由于合作社全職人員少，大多數(shù)都是兼職，且管理人員的文化素質(zhì)低，對公司管理制度理解不深入，導(dǎo)致這些制度無法在實際中得到充分實施。合作社仍存在理事會成員兼任監(jiān)事會成員的情況，導(dǎo)致合作社自我監(jiān)督機制失效[4]。社員代表大會未能發(fā)揮管理的主要作用，監(jiān)事會沒有充分監(jiān)督合作事務(wù)的職責(zé)，這也導(dǎo)致合作社在運行管理上對制度的執(zhí)行仍不規(guī)范。

　　2.3 財務(wù)監(jiān)管風(fēng)險凸顯

　　通過近10年的發(fā)展，煙農(nóng)合作社成為煙草行業(yè)扶持資金、基礎(chǔ)設(shè)施項目投入的重要流向?qū)ο蟆?016—2018年，僅廣昌縣就有1 138.7萬元資金轉(zhuǎn)入合作社賬戶。由于合作社監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事不具備相關(guān)財務(wù)方面的知識，導(dǎo)致會計核算隨意性大、科目設(shè)置不齊全、使用不規(guī)范、賬務(wù)處理不及時、財務(wù)報表不能完全真實反映煙農(nóng)專業(yè)合作社的實際運營情況。有些合作社報銷審批手續(xù)不完善，相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生后報賬不及時，憑證附件資料入賬依據(jù)不充分。在會計核算方面，對合作社運行起不到實質(zhì)性監(jiān)督作用，這也導(dǎo)致一些合作社在補貼資金、資產(chǎn)管護管理上比較粗放。

　　2.4 多元化經(jīng)營能力較弱

　　撫州大多數(shù)煙農(nóng)合作社主要集中在五項基本專業(yè)化服務(wù)上，除樂安、黎川少數(shù)幾個縣的合作社有實質(zhì)性增收項目外，大多數(shù)合作社在多元化經(jīng)營項目上探索較少。在農(nóng)產(chǎn)品收購、加工等方面，多數(shù)項目沒有固定的原料來源和銷售渠道，大多是零散零賣，市場風(fēng)險較大。多元化增收項目與本地大農(nóng)業(yè)及特殊產(chǎn)業(yè)的對接還不夠深入，沒有充分挖掘本地水稻、白蓮等大農(nóng)業(yè)及蜜橘、茶樹菇等特殊產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

　　3 建議

　　3.1 加快完善“頂層”政策

　　在國家局層面和省局層面應(yīng)進一步健全完善合作社管理制度和行業(yè)資金流向監(jiān)管的政策，明確行業(yè)與合作社的責(zé)和權(quán)，同時積極探索合作社、煙草“雙軌制”或多方聯(lián)合的“多軌制”等新型監(jiān)管模式，讓合作社在行業(yè)的可控范圍內(nèi)健康發(fā)展，讓合作社在服務(wù)煙農(nóng)、促農(nóng)增收、穩(wěn)定煙區(qū)、穩(wěn)定行業(yè)原料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性地位方面真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　3.2 切實完善“三方”職能制度

　　推動完善政府、行業(yè)、合作社三方制度，改變當(dāng)前行業(yè)與合作社之間的松散關(guān)系。一是完善政府職能制度。煙農(nóng)專業(yè)合作社也是農(nóng)民合作社的一種，必須依靠政府，建立以政府牽頭，煙辦、煙草、農(nóng)業(yè)、審計、合作社等多方組成的合作社管委會制度，扭轉(zhuǎn)目前煙草行業(yè)“單打獨斗”的局面。二是盡早完善行業(yè)職能制度。重點完善行業(yè)補貼資金流向、資產(chǎn)管護的監(jiān)督制度，明確行業(yè)監(jiān)督權(quán)限，確保行業(yè)對合作社的重大財務(wù)運行活動能監(jiān)管到位，最大限度地規(guī)避資金監(jiān)管缺失風(fēng)險。三是推動完善合作社職能制度。重新梳理合作社建社章程及各項規(guī)章制度，明確和細化可操作性較強的流程規(guī)定，讓合作社在運作過程中更加透明有序。

　　3.3 著力完善規(guī)范管理制度

　　制度的落實關(guān)鍵在“人”，因而要完善合作社管理制度必須加大對合作社人力資源建設(shè)的扶持力度。一方面，對合作社負責(zé)人、財務(wù)人員及業(yè)務(wù)骨干加強培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，確保合作社運行規(guī)范有序;另一方面，加大對合作社專業(yè)化服務(wù)隊的指導(dǎo)力度和考核力度，確保各項專業(yè)化技術(shù)服務(wù)落實到位。

　　3.4 提高“自我造血”能力

　　要積極探索“合作社+煙農(nóng)”的增收經(jīng)營模式，在不影響煙葉生產(chǎn)發(fā)展的前提下，合作社要充分利用育苗工場、集群烤房在閑置期間種植蔬菜、花卉、苗木、藥材、菌類等，利用農(nóng)機具為大農(nóng)業(yè)開展機耕服務(wù)，利用社員煙地輪作或空閑期統(tǒng)一發(fā)展與煙配套的非煙產(chǎn)業(yè)。同時，要提前做好市場研判，發(fā)揮本地現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，拓寬銷售渠道，把合作社建成煙農(nóng)增收的重要平臺，不斷提高合作社的“自我造血”能力[5]。

　　4 參考文獻

　　[1] 程寶玉，張國華，程蘭.發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的實踐與思考[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(9)：10-12.

　　[2] 肖媛.淺析煙農(nóng)專業(yè)合作社財務(wù)管理問題[J].財務(wù)管理，2019(4)：64-65.

　　[3] 黃勝忠，林堅，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制及其績效實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008(3)：65-73.

　　[4] 范龍昌，陳風(fēng)雷，王仕海，等.基于內(nèi)部治理角度的煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展影響因素分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018(20)：260-264.

　　[5] 肖子康，李亞純，王建峰，等.煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀與改革發(fā)展的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019(1)：96-98.