農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故中政府行為博弈分析

　　摘要 農(nóng)業(yè)環(huán)境作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)與保障，關(guān)乎人民群眾切身利益與健康安全，近年來(lái)各級(jí)政府也逐漸高度重視農(nóng)業(yè)污染事故的處置。以農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故中上級(jí)政府與污染地政府行為分析為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)在污染事故中雙方的行為構(gòu)建博弈模型，進(jìn)一步分析其內(nèi)在邏輯，并提出部分針對(duì)性的建議見(jiàn)解，為今后農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置提供相關(guān)借鑒。

　　本文源自農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究2020年6期《農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究》雜志，于2011年經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，CN:36-1317/S，本刊在國(guó)內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，其中主要欄目有：農(nóng)藥、動(dòng)物疫病、獸藥等。

　　關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);環(huán)境污染;博弈

　　黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保障水平為目標(biāo)，以確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為主線，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急防控體系，完善突發(fā)事件的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置行為，積極參與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置，為農(nóng)民挽回大量經(jīng)濟(jì)損失。作為一名農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作者，在處置過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府作為污染事故的重要一方，因所涉利益不同，在具體處置中存在行為差異。

　　1 博弈論有關(guān)主體

　　博弈論是在不同決策主體之間行為存在相互影響時(shí)，各行為方根據(jù)所取得的信息及對(duì)自身能力的認(rèn)識(shí)，盡可能做出趨利避害的一種行為選擇。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境作為典型公共物品，具有外部性的顯著特征，相關(guān)價(jià)值并不能在市場(chǎng)中通過(guò)交易獲得認(rèn)同。農(nóng)田布局的企業(yè)為了獲得相關(guān)利益，會(huì)利用地理位置優(yōu)勢(shì)及周邊環(huán)境資源不顧環(huán)境危害排放產(chǎn)生的污染物，從而造成環(huán)境污染，對(duì)于產(chǎn)生的污染事故，單純依靠周邊種植戶村民與污染企業(yè)進(jìn)行談判補(bǔ)償，難度大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等很難達(dá)成一致。這就需要當(dāng)?shù)卣雒妫瑒?dòng)用行政權(quán)力影響雙方主體的談判行為，但一般污染企業(yè)都是當(dāng)?shù)乩惔髴簦鎸?duì)種植戶村民處于天然優(yōu)勢(shì)地位，當(dāng)?shù)卣茈y做到公平對(duì)待，這就易造成農(nóng)戶利益受損。近年來(lái)在中央環(huán)保督查下，此類問(wèn)題多有反饋，這就需要建立博弈模型，對(duì)地方政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故中的行為進(jìn)行研究，以期找到有效的解決途徑，杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生。

　　2 上級(jí)政府與受污染地政府的監(jiān)管博弈模型

　　農(nóng)業(yè)環(huán)境污染地政府作為污染事故的處置者，雖然是農(nóng)民利益的保護(hù)者，但也是當(dāng)?shù)匚廴臼鹿势髽I(yè)稅收的直接受益者，要求當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)裁決約束當(dāng)?shù)刂匾惼髽I(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)償污染損失，但存在較大難度，這就需要上級(jí)政府出面對(duì)此類環(huán)境污染事故做好監(jiān)督檢查。

　　在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置中，上級(jí)政府與污染地政府間存在檢查與被檢查的關(guān)系，但檢查要付出人力及資金等方面的支出，而污染地政府若存在違規(guī)行為，被檢查發(fā)現(xiàn)后將被懲處，懲罰的種類很多，既包括對(duì)責(zé)任人的行政處理，又包含對(duì)污染事故修復(fù)付出的資金處罰等。為方便分析，在本文中統(tǒng)一概括為罰金。未被檢查發(fā)現(xiàn)就會(huì)獲得額外企業(yè)排污所得稅收，這就使檢查與被檢查方在追求各自利益最大化的過(guò)程中形成了動(dòng)態(tài)平衡監(jiān)管聯(lián)系。

　　2.1 上級(jí)政府與受污染地政府的監(jiān)管博弈模型

　　(1)博弈雙方都對(duì)各自不同條件下的收益存在完全信息;(2)檢查有效程度受發(fā)現(xiàn)違規(guī)的概率、懲罰的力度影響，處罰收入歸上級(jí)政府所得，且不小于檢查成本;(3)檢查的進(jìn)行是隨機(jī)部署的，但檢查成本相對(duì)固定，即對(duì)存在任何違規(guī)行為的檢查成本都是一致的。其中，污染地政府違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)后被懲罰金額為F，污染地政府違規(guī)未被檢查發(fā)現(xiàn)自身獲得收益為B，上級(jí)政府檢查一次的成本為E，α和β為發(fā)現(xiàn)違規(guī)的概率和懲罰的程度(表1)。

　　2.2 模型分析

　　該博弈沒(méi)有純策略的納什均衡，屬于混合策略博弈。博弈策略存在四種情形：(1)上級(jí)政府檢查，污染地政府不違規(guī);(2)上級(jí)政府不檢查，污染地政府不違規(guī);(3)上級(jí)政府不檢查，污染地政府違規(guī);(4)上級(jí)政府檢查，污染地政府違規(guī)。設(shè)上級(jí)政府檢查概率為P1，污染地政府違規(guī)概率為P2，在給定對(duì)方的選擇概率下，上級(jí)政府的總收益Q1與污染地政府的總收益Q2是自身選擇概率的函數(shù)，分別為：

　　將Q1和Q2分別對(duì)P1和P2求偏導(dǎo)數(shù)，且令偏導(dǎo)數(shù)為0，則：

　　當(dāng)上級(jí)政府檢查概率時(shí)，污染地政府在違規(guī)與不違規(guī)間收益無(wú)差異;當(dāng)時(shí)，污染地政府最優(yōu)選擇是違規(guī);當(dāng)時(shí)，污染地政府最優(yōu)選擇是不違規(guī)。同理，當(dāng)污染地政府違規(guī)概率時(shí)，上級(jí)政府在檢查與不檢查之間無(wú)差異;當(dāng)時(shí)，上級(jí)政府最優(yōu)選擇是不檢查;當(dāng)時(shí)，上級(jí)政府最優(yōu)選擇是檢查(表2～3)。

　　因此，該博弈的混合策略納什均衡是：，

　　通過(guò)模型分析可知：當(dāng)時(shí)，污染地政府最優(yōu)選擇是違規(guī);當(dāng) 時(shí)，污染地政府最優(yōu)選擇是不違規(guī)。同理，當(dāng)污染地政府違規(guī)概率時(shí)，當(dāng)時(shí)，上級(jí)政府最優(yōu)選擇是不檢查;當(dāng)時(shí)，上級(jí)政府最優(yōu)選擇是檢查。

　　3 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置冊(cè)策略

　　3.1 增加農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的各類投入，積極建立環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)基金

　　農(nóng)業(yè)生態(tài)保障機(jī)制建設(shè)作為公共物品，需要政府大量的資金投入，只有依靠大量的資金支持才能有生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這既需要中央資金、地方資金的高強(qiáng)度支持，也需要構(gòu)建各類微觀經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新探索，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的永續(xù)發(fā)展。通過(guò)博弈模型分析得知，增大處罰金額會(huì)提升污染地政府的處置積極性，可以探索建立環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償基金，上級(jí)政府將處罰資金放入，每年對(duì)農(nóng)業(yè)污染事故處置工作開(kāi)展較好的地方政府進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)財(cái)政資金投入和罰沒(méi)資金匯集，探索構(gòu)建建立自身省域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)基金，開(kāi)展績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督檢查，對(duì)合作者提升獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)不合作者加大處罰力度，會(huì)更有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置效率[1]。

　　3.2 完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

　　在信息迅捷傳播的現(xiàn)代，社會(huì)輿論具有更加廣泛與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)影響力，成為對(duì)政府行為的重大監(jiān)管約束，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故涉及農(nóng)產(chǎn)品安全，作為具有較高關(guān)注度事件，必然會(huì)成為信息傳播的重要熱點(diǎn)問(wèn)題，這就需要鼓勵(lì)政府在處置過(guò)程中主動(dòng)介入，積極引導(dǎo)新聞媒體客觀公正報(bào)道處置實(shí)施狀況，以此構(gòu)建社會(huì)媒介和新聞媒體等對(duì)受污染地政府的輿論監(jiān)督，形成對(duì)其的制約機(jī)制，促使其合理公平地處置事故，促使其起到保護(hù)農(nóng)戶等被侵害者利益的目標(biāo)[2]。

　　3.3 構(gòu)建符合新時(shí)代要求的法律保障

　　近年來(lái)國(guó)家加快了環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》等相繼修訂和出臺(tái)，為新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建了完備的法律保障，但與之相配套的地方制度建設(shè)卻還需要進(jìn)一步加快制定，使之更有針對(duì)性和操作性，尤其是明確各行政主體的職權(quán)范圍和相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)[3]。

　　3.4 建立高效統(tǒng)一的環(huán)境污染處置機(jī)構(gòu)

　　目前我國(guó)環(huán)境管理體制以生態(tài)部環(huán)境部門承擔(dān)主要管理職能，但無(wú)論是工業(yè)污染還是農(nóng)業(yè)污染都需要涉及農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)等多部門、多領(lǐng)域參與。這必然會(huì)降低處置的實(shí)效，尤其是農(nóng)業(yè)污染，牽扯到農(nóng)民的切身利益，牽涉到農(nóng)產(chǎn)品安全，更需要突出農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法力量的建設(shè)，建議相關(guān)職能編制機(jī)構(gòu)通過(guò)更加針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)，梳理職能范圍，探索建立處置農(nóng)業(yè)污染權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)污染處置進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害情況進(jìn)行界定及統(tǒng)一，明確各方權(quán)責(zé)，并處理因處置合作產(chǎn)生的糾紛，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。