生態(tài)公平問(wèn)題是生態(tài)倫理學(xué)和政治學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展所面臨的重大實(shí)踐問(wèn)題。生態(tài)公平是科學(xué)發(fā)展的題中之義，研究生態(tài)公平問(wèn)題要結(jié)合踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際，著力解決好影響我們科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力構(gòu)建體現(xiàn)中國(guó)特色的生態(tài)公平理論。

一、生態(tài)公平是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義

生態(tài)公平是隨著環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展和生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)而逐步展開(kāi)的倫理問(wèn)題。1982年美國(guó)瓦倫縣爆發(fā)的有色人種抗議在本社區(qū)傾倒有毒廢棄物的運(yùn)動(dòng)引燃了美國(guó)環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索，生態(tài)公平問(wèn)題從此在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中凸顯出來(lái)，成為窮人環(huán)保主義者的重要利益訴求，并進(jìn)入生態(tài)哲學(xué)、環(huán)境政治學(xué)研究的視域。肇始于西方的生態(tài)公平理論最初關(guān)注的焦點(diǎn)是不同種族、民族、性別以及收入水平的群體在生態(tài)善物的分配和生態(tài)惡物的分擔(dān)上的公平對(duì)等關(guān)系，后來(lái)以印度生態(tài)主義者古哈為代表的第三世界學(xué)者提出了發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)公平問(wèn)題，指出了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的資源掠奪、污染輸出和不公正的責(zé)任負(fù)擔(dān)，從而將生態(tài)國(guó)際公平問(wèn)題展現(xiàn)在人們的視野之中。作為在實(shí)踐中內(nèi)涵不斷拓展的概念，生態(tài)公平體現(xiàn)了生態(tài)共同體在生態(tài)環(huán)境活動(dòng)中相互關(guān)系的價(jià)值度量。關(guān)于生態(tài)公平的內(nèi)涵，存在分配正義、承認(rèn)正義以及參與正義等多維視角。一般認(rèn)為，生態(tài)公平主張利益共享,風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?平等地分配利益，公平地承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)，受益者回饋受害者、弱勢(shì)群體和自然。[1](P117～118)從生態(tài)公平運(yùn)動(dòng)的發(fā)展軌跡看,生態(tài)公平問(wèn)題折射出人際和種際兩個(gè)維度，涵蓋了國(guó)內(nèi)公平、國(guó)際公平、代際公平和種際公平等若干類型。生態(tài)公平是國(guó)際環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)孕育出的命題，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是中國(guó)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中必須高度重視和認(rèn)真研究的問(wèn)題。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀所追求的發(fā)展是包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明在內(nèi)的全方位的發(fā)展。黨的十七大報(bào)告明確提出“：堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。”可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。可持續(xù)發(fā)展意味著在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，不僅要促進(jìn)當(dāng)代人的物質(zhì)文化發(fā)展，維護(hù)當(dāng)代人的生態(tài)權(quán)益，而且要注重對(duì)后代人生態(tài)資源的保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量的維護(hù)。公平地保護(hù)后代人的生態(tài)權(quán)益是生態(tài)代際公平的基本主張。如果缺乏生態(tài)代際公平的理念，缺乏對(duì)不同世代之間生態(tài)權(quán)利義務(wù)的公平考量，當(dāng)代人不公平、不負(fù)責(zé)任地侵害后代人賴以生存發(fā)展的資源和環(huán)境，那么可持續(xù)發(fā)展將無(wú)從談起。從這個(gè)意義上講，生態(tài)代際公平是可持續(xù)發(fā)展的基本前提，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是保障生態(tài)代際公平的內(nèi)在要求，二者相互制約、共融共生。此外，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌兼顧的一個(gè)重要方面就是“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，達(dá)致“天人合一”。生態(tài)種際公平要求人類敬畏生命，尊重其他物種生存的權(quán)利，尋求跨越人域的人與自然的和諧和公平。滿足了種際公平的要求，就能更接近于“天人合一”的狀態(tài)。可見(jiàn)，承認(rèn)和建構(gòu)生態(tài)種際公平，是貫徹落實(shí)統(tǒng)籌兼顧的根本方法和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。

從生態(tài)文明角度看，科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在地規(guī)定著生態(tài)公平，從社會(huì)公平正義角度看，包括生態(tài)公平在內(nèi)的社會(huì)公平都契合了科學(xué)發(fā)展觀的精神追求。社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要任務(wù)就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總的要求是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。社會(huì)公平正義是和諧社會(huì)的重要維度，它不僅指?jìng)鹘y(tǒng)追求的經(jīng)濟(jì)公平、政治公平，而且包括新興的、人民日益關(guān)注的生態(tài)公平。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，人們對(duì)生態(tài)質(zhì)量的關(guān)注越來(lái)越高，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平也將成為人們更自覺(jué)、更熱切的訴求。美國(guó)瓦倫縣抗議環(huán)境不正義活動(dòng)所引發(fā)的沖突表明，如果在生態(tài)方面無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平，出現(xiàn)掠奪、剝削和不正義，人們就不可能有完整的正義感，社會(huì)的正義秩序必然受到?jīng)_擊，社會(huì)的安全穩(wěn)定就會(huì)受到影響，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步也就難以得到保障。可見(jiàn)，生態(tài)公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要價(jià)值取向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

從生態(tài)文明和社會(huì)公平兩個(gè)維度來(lái)看，建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)生態(tài)公平是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和基本追求。更進(jìn)一步說(shuō)，生態(tài)公平也是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富和拓展。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上，人們?cè)陉P(guān)注生態(tài)文明的時(shí)候很少看到其中的公平維度，而人們?cè)谟懻撋鐣?huì)公平問(wèn)題時(shí)常常忽略了生態(tài)領(lǐng)域的公平問(wèn)題，由此導(dǎo)致生態(tài)公平問(wèn)題長(zhǎng)期缺乏應(yīng)有的關(guān)注和深入的研究。大膽提出并深入研究生態(tài)公平問(wèn)題是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀視域的一個(gè)拓展和延伸，有利于豐富科學(xué)發(fā)展的價(jià)值內(nèi)涵，有利于完善社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)取向，也有利于滿足人民群眾的利益需求。研究和推進(jìn)生態(tài)公平，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新的重要方面。

二、當(dāng)前中國(guó)生態(tài)公平所面臨的挑戰(zhàn)及其原因

中國(guó)生態(tài)資源總量豐富，但人均自然資源相對(duì)匱乏。改革開(kāi)放后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的明顯加快，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，生態(tài)問(wèn)題中所包含的公平問(wèn)題也日益引起全社會(huì)的關(guān)注，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是弱勢(shì)群體遭遇不公正的生態(tài)侵害問(wèn)題。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的環(huán)境污染依然較重，生態(tài)質(zhì)量仍然有待提高。但是，環(huán)境污染的損害和風(fēng)險(xiǎn)在群體之間并非是平均分配的。就環(huán)境損害和補(bǔ)償而言，“富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。富裕人群可以通過(guò)各種方式享受醫(yī)療保健,以補(bǔ)償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來(lái)的損害；貧困人群卻沒(méi)有能力選擇生活環(huán)境,更無(wú)力應(yīng)對(duì)因污染而帶來(lái)的健康損害。”[2]就生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)而言，“風(fēng)險(xiǎn)分布的歷史顯示，如同財(cái)富一樣，風(fēng)險(xiǎn)追隨著階級(jí)模式，只有一點(diǎn)相反:財(cái)富積聚在頂部，風(fēng)險(xiǎn)卻積聚在底部。在一定程度上，風(fēng)險(xiǎn)似乎強(qiáng)化而不是廢除了階級(jí)社會(huì)。貧困引起風(fēng)險(xiǎn)的增多。相反，(收入、權(quán)力、或教育方面的)財(cái)富則能夠購(gòu)買安全，逃脫風(fēng)險(xiǎn)。”[3](P36)當(dāng)前，礦工、建筑工人等體力勞動(dòng)者以及都市棚戶區(qū)居民、平房區(qū)居民、外來(lái)人口聚集的城鄉(xiāng)結(jié)合部居民更多地受到骯臟、渾濁的空氣和較差的居住條件的侵害。按照羅爾斯的正義論，實(shí)現(xiàn)最少受惠者的最大利益是差異原則的基本要求。[4](P79)社會(huì)最不利群體的生態(tài)利益特別是最基本的、維護(hù)生存所需的基本生態(tài)環(huán)境的缺失，是與公平正義明顯相悖的。