一、生態文明的產生及其理念

作為一種“嶄新”的人類文明樣態和社會發展模式，生態文明的內容是全方位的，涉及人類生活的各個領域和方面，其實現也不是一個容易過程，需要社會各界、世世代代的努力。2005年12月3日《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》指出要用科學發展觀統領環境保護工作，并把“倡導生態文明”作為做好環境保護工作的指導思想和重要舉措之一。《國家環境保護“十一五”規劃》（國務院2007年11月22日）《關于加強農村環境保護工作的意見》（2007年11月13日）分別強調“增強全社會生態文明意識。樹立生態文明理念”。2007年10月15日，在黨的十七大上，在胡錦濤總書記的《十七大報告》（《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”的中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》）更是明確指出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。從而把生態文明作為小康社會的奮斗目標和衡量指標。”生態文明已被提高到治國方略和執政理念的高度，并且在“2009年的工作總體部署”中，明確提出“全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設”的總要求。而在近幾年，對生態文明的建設更是提上議程。[1]

生態文明，是指人類在物質生產和精神生產的過程中，遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質、精神、社會成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化理論形態。生態文明作為一種后工業文明，是人類迄今為止發展程度最高的文明形態，是人類在走過原始文明、農業文明、工業文明之后，在物質和精神上又達到的新高度。作為法律上的生態文明，作為人類文明的一種形態，從法律的角度來講，我們所指的生態文明必須是狹義的可以被制度化的理念，即人類用更為文明和進步的方式來對待所處的生態系統，維護生態安全，努力優化人和生態之間的關系。作為一種制度建設目標的生態文明，尤其是在中國現階段的時代背景之下，應當定位于“初級階段的生態文明”即“在工業文明已經取得成果的基礎上用更文明的態度對待自然，努力改善和優化人與自然的關系，認真保護和積極建設良好的生態環境。”[2]

二、生態文明理念下環境法律體系的構建

健全的生態法律制度，既是生態文明的標志，也是生態保護的屏障。改革開放后我們國家制定頒布了許多重要的環境保護單行法律法規。內容涵蓋自然生態環境的方方面面如水、大氣、海洋、噪聲、資源、森林、污染物、廢棄物、動物、危險品等能夠影響到人類生存與發展的因素，總共有上百部的法律、法規、規章等規范性文件。與此同時,我國也相繼參加或者締結了環境與資源保護國際公約和條約,并制定了切實可行的行動計劃,履行在所加入的國際環境公約中所承擔的義務。30年來,隨著生態環境保護法律制度的不斷健全、完善,環保組織機構設置隨著環保事業的快速發展而不斷加強,形成國務院、省、市、縣四級政府,職能健全的環境保護機構和環境行政執法監督的完整體系。盡管如此，我國生態文明的法律形式和體系仍不完善，主要表現在：首先，現行憲法缺乏對生態文明內在要求的考慮，沒有明確把“可持續發展”作為環境與資源保護的指導思想；憲法也尚未明確規定公民“環境權”的概念。公民的“環境權”即每一個公民都有在良好環境下生活的權利，而且公民的環境權僅是公民最基本的權利之一，應該被法律認可并受到法律保護。[3]同時，環境保護法作為基本法，其應有地位沒有得到立法的確認，現有的單項自然資源法中，也沒有把生態環境保護作為主要的立法目標。其次，環境污染、生態保護方面法律法規不健全，制度規定也過于原則性。現行的《環境保護法》只涵蓋了污染防治和環境資源保護，且內容主要集中在污染防治上，缺少對自然資源和生態環境保護的具體規定；對于電磁輻射、光污染等方面尚缺乏全面系統的法律規定；更缺乏專門針對農村環境保護的規定。第三，缺少保障實體法實現的程序立法。

建立健全我國的生態法律制度體系是我國生態文明建設的第一要務。應該從以下幾方面完善立法：一、在國家最高大法《憲法》中體現生態文明的最新理論成果。把“生態文明、環境權”寫入憲法，確立生態文明的憲法地位，確立公民環境權作為基本權利，樹立可持續發展的指導思想，從根本上保證生態文明健康發展。二、保持并完善《環境保護法》的基本地位，同時增加自然生態保護方面的內容，調整環境法的基本原則，把可持續發展作為立法的指導思想，倡導人口、經濟、社會與生態相適應。三、對環境基本法等法律法規進行梳理，摒棄重復條款，對重要條款增加程序性與實施性的規定，吸收整合已經存在的環境標準并使之法律化，解決各部門法中由于分立而導致的不利于生態保護的問題。四、借鑒吸收國外的立法政策，參考相關國家環境公約以及世界貿易組織的規定，進一步晚上對外貿易中的環境保護管理法規。

三、生態文明理念下環境法律制度的構建

生態文明理念指導下的中國環境法律體系不只是紙上談兵，更重要的是要指導實踐并且應用于實踐。在我國目前的環境法體系中，也已經制定了大量具體環境制度。我國對社會發展模式的反思開始于20世紀80年代中期,為此,中央和地方先后就制定一系列的規劃、方針、政策、法律法規等倡導或保護自然生態環境。在改革開放之后,中央先后召開幾次專門的環境保護會議如1983年會議就確定了“預防為主、防治結合,綜合治理”、“誰污染誰治理”的符合國情的環境政策。1989年會議,進一步明確了環保目標責任制、環境影響評價、“三同時”、排污收費等項環境管理制度。但新形勢下單靠這些制度不能夠適應社會對生態文明保護的要求我國絕大部分的環保法律都是起草于上世紀八九十年代，有一定歷史階段性的特征。隨著市場化和生態化的快速發展，很多內容呈現出明顯的滯后性。比如其中的“三同時”制度、現場檢查制度和限期治理制度等等，都集中在末端處理方面。其中，最能體現出符合生態文明發展理念的法律是最新頒布的《清潔生產促進法》，它將對污染的控制由末端處理擴展到生產的全過程；但是該部法律多為指導性要求、自愿性規定，強制性規定較少，僅對清潔生產審核等內容作了強制性規定[4]。