２０１１年湖北省“十二五”規劃提出，推動文化產業成為全省支柱產業，文化產業增加值占生產總值的比重達到６％左右。動漫產業是最為重要的文化產業門類之一，從國內動漫產業發展總體態勢看，湖北動漫產業處于全國第二方陣，不僅落后于北京、浙江、廣東等發達省市，也不及同樣處于中部省份中的湖南。筆者擬就湖北在扶持動漫產業發展中相關問題加以探討。

一、動漫產業扶持的必要性與合法性

動漫產業的發展需要動漫業界自身的努力，但也離不開政府的扶持，政府的扶持是處于成長初期的動漫產業實現快速發展的必由之路。

（一）動漫產業扶持的必要性

第一，動漫產業自身特點決定其需要獲得更多的扶持。動漫產業不同于直接以生產工農業產品為目的的第一、第二產業，也有別于其他第三產業門類，突出表現在，動漫產業屬于創意性產業，其生產具有更大偶然性、不可預期性，是有著更高風險的產業，因此，初期完全市場化并不適合動漫產業，并且需要獲得更多的關愛。

第二，給予動漫產業扶持是湖北產業的現實需要。包括動漫產業在內的湖北文化產業正處于發展初期，僅占ＧＤＰ的３％左右，文化產業要成為支柱性產業離不開扶持。歷史表明，新興產業興起并成長為主導產業的過程，也是政府社會給予理解、認同、扶持的過程，能扶持引導的國家和地區將獲得產業發展機遇，否則只能拱手讓出市場。

第三，動漫產業為其他產業提供了精神動力及智力支持，為整體國民經濟發展做出不可估量的貢獻，理應給予扶持。對動漫產業扶持也是國際社會通行做法，產業發達國家無不將政府的財政扶持作為動漫產業發展的基本制度，湖北的動漫產業還屬于弱勢產業，缺乏競爭力，更應當在激烈的國際、國內競爭中給予有效扶持。

（二）動漫產業扶持的合法性

首先，政府對動漫產業在內的文化產業采取扶持政策符合相關國際文化和人權條約的宗旨。《經濟、社會和文化權利公約》第１５條第２款強調：“本公約締約各國為充分實現這一權利而采取的步驟應包括為保存、發展和傳播科學和文化所必需的步驟。”由此可見，公約認為實現文化權的責任主體是國家，一國采取包括資助在內的必需步驟發展文化產業不但不是違背國際義務，相反，卻是在履行責任。《保護和促進文化表現形式多樣性公約》第１條也明確“各國擁有在其領土上維持、采取和實施他們認為合適的保護和促進文化表現形式多樣性的政策和措施的主權”。這一規定在其第２條關于締約國行為原則的規定中再次重申，該條第２項規定“根據《聯合國憲章》和國際法原則，各國擁有在其境內采取保護和促進文化表現形式多樣性措施和政策的主權”。動漫產業作為文化產業重要門類，既蘊含著公民所需要的文化內涵，也是很好的文化表現形式工具，一國在實現公民文化權時應當大力支持發展動漫產業，一國也應當實施政策傾斜鼓勵發展動漫這一新型的文化表現形式。

其次，政府對動漫產業進行扶持也符合國家經濟主權原則。主權是國家與生俱來的，是其存在的基石。國家享有經濟主權，國家經濟主權是指國家在經濟上享有獨立自主的權利。１９７４年聯大通過的《各國經濟權利義務憲章》重申，“每個國家對其全部財富、自然資源和經濟活動享有充分的永久主權，包括擁有權、使用權和處置權在內，并得自由行使此項主權。”扶持產業是國家對其領域內經濟活動的管理和引導行為，屬于其主權范疇，原則上自由行使不受他國干涉。當前，對動漫在內的文化產業國際規制體系并未建立，動漫產業的鼓勵、管理、監督仍主要表現為國別性。在沒有嚴格國際法規下，基于國家經濟主權原則，各國有權確定其扶持動漫產業的方式和力度。國家層面已經出臺了若干專門支持動漫產業發展的政策性文件，如國辦發［２００８］１１４號、財稅〔２００９〕３１號、財稅［２００９］３４號、銀發〔２０１０〕９４號等，湖北省政府理應在此指導下進一步加大對本省動漫產業扶持的力度。

二、國內外動漫產業政府扶持舉措介評

（一）國外動漫產業發達國家的政府扶持

第一，形成了有力的產業扶持體系。比如日本政府從政策、資金、組織、人才上都給予本國動漫產業支持與幫助，其陸續出臺了如《ＩＴ基本法》、《文化藝術振興基本法》、《知識財產基本法》等一系列與動漫產業有關的法律法規。韓國政府則給予本國動漫企業優惠的稅收政策，還成立了各種基金對動畫項目進行投資和支持，政府還制定了本土動漫產業的保護政策，例如規定大部分電視臺每周必須播放大約７０分鐘的本土動漫節目。［１］韓國還把以中國、日本為重點的東亞地區作為登陸世界的臺階，對本國動漫企業承諾，如果能在中國拿到項目，政府將無償提供１／３資金。與此同時，韓國的文化產業振興院已于２００４年攜千億韓元在北京成立辦事處，并于２００９年在青島設立機構，代理４２家韓國動漫公司在中國尋求卡通項目。

第二，建立了完善的版權保護機制。歐美韓日健全的版權保護體系有力地支持了動漫產業發展。在日本，版權轉讓業務一般由專門的版權中介服務部門進行，日本動漫企業非常重視版權的登記，據統計，日本動漫衍生品開發收益占到了動漫產業利潤的２／３以上。美國動漫巨頭迪斯尼公司并不直接參與相關產品的生產，只是出售人物的肖像權，即使如此，這些形象授權，也仍然為迪斯尼帶來了巨大的商業利潤。

第三，直接對動漫產業實施政府采購。如在日本，外務省還決定利用“政府開發援助”中的“文化無償援助”資金，從動漫制作商手中購買動漫片播放版權，并將這些購來的動漫片無償地提供給發展中國家的電視臺播放，使不能花巨資購買播放權的發展中國家也能夠播放日本的動漫片。日本外務省認為，這樣做不僅可以向海外推廣日本的動漫文化，支持本國動漫產業發展，還可以增大日本在外國青少年之間的影響，培養更多的知日派，一舉多得。［２］