隨著經濟的發展和社會的進步,動物福利問題越來越受到人們的關注。在關稅不斷降低和傳統非關稅壁壘不斷規范的情況下,一些發達國家為了保護本國動物產品市場和農民的經濟利益,規避WTO規則約束,以本國“動物福利”法規為屏障,將“動物福利”與國際貿易緊密相連,阻礙其他國家的動物源產品出口到本地區,逐漸形成了一種特殊的、新的貿易壁壘——動物福利壁壘。

一、動物福利

所謂動物福利,通俗地講,就是在動物的飼養、運輸和屠宰過程中,要盡可能減少其痛苦,不得虐待動物。它所強調的是人們應怎樣合理、人道地利用動物,盡量保證那些為人類做出貢獻和犧牲的動物,享有最基本的權利。目前國際上普遍認可的動物基本福利有五項:(1)不受饑渴之苦;(2)不受困頓之苦;(3)不受病痛之苦;(4)不受恐懼和精神上的痛苦;(5)能夠自由表達天性。比如,歐盟對豬的福利規定是:小豬出生要吃母乳;要睡在干燥的稻草上;運輸車須清潔并在途中按時喂食和供水,運輸中要按時休息,運輸超過8小時就要休息24小時;殺豬要快,須用電擊且不被其他豬看到,要等豬完全昏迷后才能放血分割等等。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產品在飼養、運輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準許進口。

二、動物福利壁壘

動物福利壁壘是指在國際貿易中,一國以保護動物,或以維護動物福利為由,制定一系列動物保護或維護動物福利的措施,以限制甚至拒絕外國貨物進口,從而達到保護本國產品和市場的目的。由于各國的傳統文化、習俗、宗教等方面不同,各國的動物福利水平存在很大的差異,有些國家理直氣壯地以動物福利的名義封殺其它國家的商品。作為新型的非關稅貿易壁壘,動物福利壁壘正在對國際貿易產生不可估量的影響。比如,2007年4月,由于歐盟肉兔飼養存在動物福利問題,德國對輸德兔肉進行嚴格限制。我國的出口貿易同樣受到動物福利壁壘的限制。2005年,河北省肅寧縣一些水貂皮養殖戶被曝光在水貂皮加工中,使用了活剝皮的方式,導致在芬蘭舉行的毛皮拍賣會上,中國的水貂皮產品遭到集體抵制。

三、我國出口遭遇動物福利壁壘的現狀

我國畜產品、中藥、水產品等動物源性產品的主要出口市場是韓國、日本、美國、歐盟、東盟、臺灣和香港等國家和地區。它們對我國入境的農畜產品實行嚴格的檢疫、防疫制度,檢測項目不斷增多。動物在飼養、運輸和屠宰過程中的福利都要達到進口國規定的標準。由于我國畜禽產品質量安全管理體系不夠完善,產品質量達不到進口國的要求,出口屢遭國外“動物福利壁壘”的封殺,因此動物源性產品出口時受到很大影響。2004年1月,因廣西、湖北發生禽流感,日韓和歐盟等40多個國家和地區立即采取措施,對我國禽類及其產品實施進口封殺。由于央視報道了我國生豬被“注水”的場面、無視動物福利和虐待動物的行為,使得俄羅斯自2004年9月開始停止進口我國動物源性產品,影響了我國豬肉的出口。2009年起,歐洲議會全面禁止進口和銷售含有貓狗皮毛的產品,對我國皮毛產業造成很大不利影響。自從央視曝光“瘦肉精事件”以來,中國已被列入了歐足聯的“黑名單”,2011年4月10日,歐足聯在官網發出警告,球員們都對中國產的肉類產品敬而遠之。上述案例告訴我們:動物福利問題像化學藥劑,在全國范圍內發生連鎖反應,并迅速擴散,已經給我國造成了巨大損失。關注動物福利,積極采取措施提高動物福利水平,突破動物福利壁壘是我國當前迫切的選擇。

四、動物福利壁壘對我國出口的影響

(一)使我國動物產品出口減少我國是農蓄產品生產大國,早在1999年我國的肉類、禽蛋和水產品產量就位居世界第一,年產豬肉占世界總產量近50%,禽肉占世界產量的三分之一,但是我國農蓄產品的出口比例卻極低,而且有下降的趨勢。主要原因是我國獸醫衛生質量不過關,家畜在飼養、屠宰等環節都存在很大的問題,遠遠達不到西方國家制定的動物福利標準,這嚴重阻礙我國畜禽產品出口的增長。

(二)增加企業出口成本,削弱企業產品的國際競爭力一些發達國家對動物從出生、養殖、運輸到屠宰加工過程制定了一系列嚴格、詳細的標準,發展中國家想要出口動物源性產品到這些國家,必須要符合這些動物福利標準。如此一來,無形之中會增加養殖成本、人工成本、運輸成本和加工成本,使企業產品因成本的增加而失去價格優勢,進而影響產品國際競爭力。

(三)加劇了我國對外貿易摩擦隨著關稅壁壘和傳統非關稅壁壘的日益削弱,世界各國對動物福利問題的日益重視,以動物福利為借口的貿易限制措施對國際貿易的影響將越來越明顯。歐美等發達國家利用“動物福利”的國家差距,設置的動物福利壁壘成為我國出口的又一道門檻,嚴重影響了我國經濟和對外貿易的發展,由此引發的雙邊或多邊貿易摩擦也日益增多。

(四)使我國的國際聲譽受損近年來,國內外媒體對我國虐殺動物現象的報道越來越多,已經嚴重損害了我國的國際形象,導致產品的國際聲譽下降,對我國動物出口以及貿易發展造成潛在的不利影響。目前我國存在的非理性的消費觀念、不規范的屠宰方式、不安全的飼料成分也確實損害了我國農畜動物的福利,這容易給人受之以柄,如果不給予足夠重視,我國畜產品、中藥等商品在國際貿易中將會遭遇巨大障礙。

(五)對不同產業的影響

1、對我國養殖業出口的影響。歐美等發達國家制定的動物福利標準,要求保證動物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達天性等方面的自由。不少地方將動物福利作為進口農產品的一個重要標準。2002年,歐盟國家的一個畜牧產品進口商曾造訪黑龍江省正大實業有限公司,準備大量購買一批活肉雞,但是,這筆生意最終因該公司“雞舍不夠寬敞、舒適”而流產。

2、對我國水產業出口的影響。我國是世界第一水產養殖大國。我國水產品綜合生產力強、資源和技術優勢明顯、勞動力成本較低,使得多數水產品具有明顯的價格優勢,有較大的出口潛力,如貝類、對蝦和鰻魚等都是我國非常重要的出口水產品。但是,近年來,出口增長幅度明顯放緩,尤其近兩年,水產品出口總額增長幅度較小,除了貿易保護主義抬頭,動物福利問題也是其中原因之一。我國的水產品不管是養殖、捕撈還是屠宰方式,在動物福利上都與發達國家的標準相差甚遠。很多歐美國家要求供貨方必須能提供水產品在飼養、運輸、宰殺過程中沒有受虐的證明才準許進口。歐盟多個國家,如德國、英國等就對屠宰動物有嚴格要求,比如賣魚者不能將活魚直接賣給顧客,而是由商家把魚放進電箱里快速殺死后才能出售。