作者：向俊峰 郭斌 孫雅彬 單位：陜西省城固縣衛(wèi)生監(jiān)督所

繼“三鹿奶粉”事件之后，“地溝油”等相關(guān)報(bào)道再度使食品衛(wèi)生安全成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，如何提高餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)自律，完善餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理模式也成為時(shí)下最值得研究和探討的課題之一。筆者就我縣餐飲業(yè)量化分級(jí)工作現(xiàn)狀及突出問題，進(jìn)行分析和探討。

1食品監(jiān)督量化分級(jí)管理現(xiàn)狀

1.1食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度

食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)是從有利于保證食品衛(wèi)生安全，有利于調(diào)動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身管理積極性、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督管理行為而創(chuàng)建的一種全新的監(jiān)督管理模式。量化分級(jí)管理把以往的拉網(wǎng)式檢查改為重點(diǎn)檢查，提高了衛(wèi)生監(jiān)督工作效能，降低了衛(wèi)生行政執(zhí)法的成本。根據(jù)量化分級(jí)管理的指導(dǎo)原則，衛(wèi)生狀況差、風(fēng)險(xiǎn)高的單位成為衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)，通過對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者衛(wèi)生信譽(yù)度進(jìn)行分級(jí)來確定監(jiān)督頻率，把監(jiān)督重點(diǎn)放到衛(wèi)生監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，在很大程度上合理地配置人力物力資源，降低了行政執(zhí)法的成本。

1.2城固縣餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理現(xiàn)狀

城固縣根據(jù)本縣實(shí)際情況，從2007年起按照《衛(wèi)生部關(guān)于全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》精神，制定《城固縣食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度實(shí)施方案》，在全縣范圍各類餐飲業(yè)開展了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，并取得一定的效果，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)夭惋嬓l(wèi)生整體水平的提高起到了積極作用。為客觀評(píng)價(jià)餐飲業(yè)量化分級(jí)管理現(xiàn)狀，筆者用整群抽樣的方法，對(duì)城固縣2009年度領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的城區(qū)餐飲單位和縣內(nèi)學(xué)校食堂，通過查看資料、詢問、現(xiàn)場(chǎng)檢查的方法，統(tǒng)一按照《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表》和《餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表》的內(nèi)容逐項(xiàng)打分，評(píng)出食品衛(wèi)生信譽(yù)度級(jí)別。

1.2.1分級(jí)結(jié)果：2009年領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的城區(qū)餐飲單位、縣內(nèi)學(xué)校食堂共有493個(gè)，其中城區(qū)餐飲單位419個(gè)，縣內(nèi)學(xué)校幼兒園食堂74個(gè)。經(jīng)嚴(yán)格審查打分按食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)得A級(jí)單位0個(gè)，B級(jí)單位4個(gè)，占0.81％，C級(jí)單位489個(gè)，占99.19％。被評(píng)為B級(jí)的4個(gè)單位中，大型餐飲單位2個(gè)，縣直中學(xué)2個(gè)，被評(píng)為C級(jí)的全部為中、小型餐飲單位。

1.2.2評(píng)審情況：大型飲食單位衛(wèi)生管理制度落實(shí)率占90.2％，中型餐飲單位的衛(wèi)生管理制度落實(shí)率占63.7％、小型餐飲單位的衛(wèi)生管理制度落實(shí)率占35.4％。所有餐飲加工場(chǎng)所使用面積都大于8m2，廚房地面都能采用耐磨、防滑、不滲水的材料鋪設(shè)，墻壁建筑材料均符合衛(wèi)生要求。原料庫(kù)房大多只設(shè)一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，主、副食倉(cāng)庫(kù)未分開設(shè)置；29.2%的小餐飲單位未設(shè)置獨(dú)立的粗加工間；70.6%的餐飲單位都有餐具保潔設(shè)施；62.1%的餐飲單位有防蠅、防塵、防鼠設(shè)施。約31.5%的小餐飲單位，其建筑、布局、設(shè)施和裝修相對(duì)陳舊，各生產(chǎn)加工間的使用面積相對(duì)較小，特別是燒烤制作間、熟肉銷售間、涼菜制作間等，這些餐飲店在量化評(píng)審過程中得分相對(duì)較低。從業(yè)人員健康證明持有率占95.6％，從業(yè)人員基本衛(wèi)生知識(shí)與消毒知識(shí)掌握、知曉率68.3%。食品及原料采購(gòu)都能按照相關(guān)規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單，索證臺(tái)賬資料完整的僅占46.6%；很大一部分索證范圍不全、驗(yàn)收登記不齊。食品庫(kù)房混亂，與非食品混放現(xiàn)象較為普遍；餐飲具消毒、保潔完全規(guī)范的占45.8％。

1.2.3反映出目前食品衛(wèi)生安全矛盾仍然十分突出：從城固縣2009年餐飲業(yè)量化分級(jí)管理檢查、評(píng)審結(jié)果看，當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、特別是小餐飲業(yè)衛(wèi)生水平與國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。表現(xiàn)在布局、硬件設(shè)施配置較差，全年無A級(jí)單位，B級(jí)單位比例較低，絕大多數(shù)為C級(jí)餐飲單位，餐飲業(yè)衛(wèi)生水平相對(duì)滯后。其原因可能與城固縣地處經(jīng)濟(jì)不活躍地區(qū)，生活消費(fèi)水平較低；流動(dòng)人口少，餐飲業(yè)不發(fā)達(dá)，餐飲業(yè)投資少、規(guī)模?。唤?jīng)營(yíng)觀念落后，衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)等因素有關(guān)。城區(qū)大型餐飲單位的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生管理體系較中小型餐飲單位完善，這可能與大型餐飲企業(yè)在生存競(jìng)爭(zhēng)中，總結(jié)和摸索出了成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)能力決定了大型餐飲企業(yè)為使企業(yè)做大做強(qiáng)，在衛(wèi)生管理中加大了軟硬件投入，不斷規(guī)范內(nèi)部制度落實(shí)與管理等因素有關(guān)。城區(qū)縣級(jí)學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況的好轉(zhuǎn)，與近年來國(guó)家對(duì)學(xué)校餐飲衛(wèi)生安全工作的高度重視、食品安全責(zé)任制的落實(shí)，城區(qū)縣直中學(xué)加大衛(wèi)生管理投入，以及堅(jiān)持開展學(xué)校餐飲整治工作密不可分。

2存在問題原因分析

縣級(jí)在推行量化分級(jí)管理中，經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)參與性不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，不是積極主動(dòng)配合，需以強(qiáng)制力來保證。突出表現(xiàn)基層低等級(jí)C級(jí)占絕大比例，獲得C牌、低等級(jí)的餐飲經(jīng)營(yíng)單位不愿掛牌，對(duì)餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)審積極性、主動(dòng)性不高[1]。經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信機(jī)制尚未建立，無約束懲戒制度，表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者多為短期行為，以牟利為主要目的，自律性差，無視信譽(yù)的養(yǎng)成，重復(fù)著垮掉-轉(zhuǎn)讓-重開的過程，隨意性大。食品采購(gòu)索證管理辦法不健全，可操作性不強(qiáng)[2，3]。突出表現(xiàn)在基層小餐飲單位食品原料、調(diào)味品、添加劑種類繁多，采購(gòu)量小而頻繁，要求全部索取衛(wèi)生許可證和檢驗(yàn)報(bào)告不符合實(shí)際，不便操作和堅(jiān)持。社會(huì)問題與衛(wèi)生監(jiān)管之間的矛盾日漸突出，外來打工、進(jìn)城農(nóng)民、下崗職工從事小餐飲經(jīng)營(yíng)居多，這類經(jīng)營(yíng)者多以糊口、謀生、短期盈利為主要目的，成本小且條件簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生問題較多[4]。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等多種因素，衛(wèi)生問題得不到徹底根除，衛(wèi)生條件改善困難較大，在量化分級(jí)管理中有一定阻力。

3對(duì)策與建議

強(qiáng)化宣傳，運(yùn)用電視、報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳，提高消費(fèi)者認(rèn)知程度，給消費(fèi)者更多的知情權(quán)和消費(fèi)選擇范圍，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇高級(jí)別的餐飲單位消費(fèi)，促使形成良好的的信譽(yù)度價(jià)值運(yùn)用環(huán)境，刺激經(jīng)營(yíng)者同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)榮譽(yù)，增強(qiáng)自覺參與量化分級(jí)管理的動(dòng)力。餐飲業(yè)進(jìn)行監(jiān)督量化評(píng)分，亮牌是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)不亮牌或自行摘牌的行為目前還沒有相應(yīng)法律法規(guī)明確強(qiáng)制性處罰措施，這需要當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際工作情況，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督約束規(guī)定。建立完善的食品采購(gòu)索證管理辦法，從食品原料供貨源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，保證流入市場(chǎng)食品原料的可追溯性。對(duì)不同類別餐飲業(yè)食品原料、調(diào)味品、添加劑等索證種類、數(shù)量作出相應(yīng)規(guī)定，規(guī)范采購(gòu)行為。

餐飲業(yè)流程布局、硬件設(shè)施是決定評(píng)審等級(jí)的關(guān)鍵，餐飲經(jīng)營(yíng)單位一旦建成，后期停業(yè)改造困難較大，因此加強(qiáng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，讓餐飲企業(yè)在一開始就按照量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，將重點(diǎn)衛(wèi)生問題解決在許可審批之前，將更容易使經(jīng)營(yíng)者接受，更容易提升餐飲業(yè)量化評(píng)審等級(jí)。