本文作者：張長利 單位： 中央民族大學法學院

斯里蘭卡于1958年開始進行農業(yè)保險試驗[1]，是最早開始農業(yè)保險實踐的發(fā)展中國家之一，迄今已有50余年的歷史。相應地，斯里蘭卡農業(yè)保險制度也建立逾50多年。但斯里蘭卡農業(yè)保險制度建立、運行及其內容的具體情況一直少為人所關注。本文擬對此加以探討。

一、斯里蘭卡農業(yè)保險制度的演進

斯里蘭卡重視農業(yè)保險立法，為推行農業(yè)保險計劃，先后制定了3部農業(yè)保險法，分別于1961年、1973年和1999年頒布施行。在FAO的幫助下，斯里蘭卡于1956年開始研究設計農業(yè)保險計劃，從1958年開始進行農業(yè)保險試驗，首先在幾個區(qū)進行水稻保險試驗[1]。1961年，第13號《農作物保險法》頒布實施。這是斯里蘭卡制定的第一部農業(yè)保險法。該法分4部分，共42條，包括農業(yè)保險的行政管理、農作物強制保險、農作物保險委員會的設立、財務與一般條款。該法規(guī)定由耕地服務監(jiān)督官負責管理農作物保險事務。由主管部長決定實行強制保險的農作物和區(qū)域。設立農業(yè)保險顧問委員會，就農業(yè)保險事務向耕地服務監(jiān)督官提供咨詢和建議。設立農業(yè)保險基金，由資金和特定農作物構成，賠償金及管理費用從中支出。隨著該法的實施，由耕地服務部管理的農業(yè)保險試驗計劃逐步推廣到全國16個區(qū)，政府提供財政補助。由于農民對該計劃反應積極，政府決定實施綜合農業(yè)保險計劃，并于1973年制定第23號《農業(yè)保險法》，取代1961年第13號《農作物保險法》。該法的目標是：為水稻種植戶提供強制水稻保險，其他農作物和牲畜的自愿保險，推動開展農業(yè)保險研究。該法包括5部分，共41條，包括設立農業(yè)保險委員會、水稻強制保險、其他農作物和牲畜自愿保險、財務事項和一般規(guī)定等。該法的實施，為斯里蘭卡發(fā)展農業(yè)生產，實現糧食自給的目標發(fā)揮了積極作用。

1979年通過的第55號《農業(yè)保險法（修訂）》，對1973年第23號《農業(yè)保險法》進行了部分修訂，主要是對農業(yè)保險委員會的設立和人員構成的規(guī)定進行了修改。為了發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，政府于1975年下半年推出了牲畜保險計劃，專門針對運用世界銀行所屬國際開發(fā)協(xié)會貸款進口的奶牛提供保險，到1982年已經遍及全國。應農村產業(yè)開發(fā)部的要求，從1985年開始，針對從出生到24個月的母牲畜提供保險。從1990年開始，在選定的幾個區(qū)里，針對山羊保險進行了試驗。在該法實施過程中，農業(yè)保險計劃推行的實際效果一般，只有15%的農作物種植面積得到保障，農民參與程度有限[1]。斯里蘭卡從20世紀80年代末開始推動新經濟改革和工業(yè)化，通過私有化鼓勵私營經濟發(fā)展，實現貿易和對外支付的自由化。雖然經濟實現了較快發(fā)展，但農業(yè)領域表現平平。隨著改革的進行和經濟環(huán)境的變化，農業(yè)變得愈加脆弱。為了促進農業(yè)發(fā)展，克服農業(yè)發(fā)展的障礙和限制條件，農業(yè)與土地部于1995年制定了國家農業(yè)政策，確定了政策目標：提高農業(yè)延伸服務效率；提供參與者管理，整合農業(yè)生產。為實現國家農業(yè)政策的目標，推動結構轉型，政策建議采取包括農業(yè)保險在內的多項措施[2-3]。在此背景下，1999年7月，第20號《農業(yè)與耕地保險法》頒布，1973年第23號《農業(yè)保險法》被廢止。

二、斯里蘭卡現行農業(yè)保險制度的內容

1999年第20號《農業(yè)與耕地保險法》包括4部分：農業(yè)與耕地保險委員會、保險、財務及一般規(guī)定，共35條。《農業(yè)與耕地保險法》與1973年第23號《農業(yè)保險法》最大不同之處是重組了農業(yè)與耕地保險委員會，取消了對水稻強制保險的規(guī)定。該法的主要內容是：

（一）設立農業(yè)與耕地保險委員會

法律規(guī)定設立農業(yè)與耕地保險委員會負責推行農業(yè)保險計劃，經營管理農業(yè)保險事業(yè)。該委員會為永久存續(xù)的法人組織，是斯里蘭卡的公共公司之一①。農業(yè)與耕地保險委員會成員包括：①主管部長任命的主席；②主管財政事務的部長秘書，或由該部長提名的財政部門官員；③負責農業(yè)事務的部長秘書，或由該部長提名的人員；④負責漁業(yè)事務的部長秘書或由該部長提名的人員；⑤負責畜牧業(yè)的部長秘書或該部長提名的人員；⑥根據1988年第30號《銀行法》設立的持牌商業(yè)銀行的總經理或其提名的人員；⑦政府承認的全國農民協(xié)會的代表。成員任期3年，可以連任。委員會的官員和工作人員在適用《刑法》時被認為是公職人員。農業(yè)與耕地保險委員會的職能為：①負責設立和運作保護農業(yè)者②利益的綜合農業(yè)保險計劃，保險標的包括種植園作物、醫(yī)用植物、漁業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的產品。該計劃將為農業(yè)者的災害損失提供補償，為農業(yè)者提供穩(wěn)定性，促進農業(yè)生產發(fā)展；②設立和運營為保護農業(yè)者利益的關于農業(yè)設備、工具和其他動產與不動產的保險計劃；③設立和運營為保護農業(yè)者利益的農產品（包括農業(yè)產品、園藝產品、醫(yī)用植物產品、漁業(yè)產品及林業(yè)產品）儲存和保護方面的保險計劃；④設立和運營為保護農業(yè)生產者利益的醫(yī)療與社會保障計劃③。農業(yè)與耕地保險委員會可以行使以下權力：①取得、擁有、租用、抵押、銷售或處置動產與不動產；②在主管部長與財政部長共同批準的情況下，為了委員會的目的而以可靠的方式借入資金；③從事與保險行為有關的研究；④為履行職責而訂立合同；⑤為履行自身職能，提高委員會的官員和工作人員的技能而開展必要的工作，提供設施，進行培訓；⑥為履行職能，授權其成員或官員從事交易；⑦制定官員和工作人員任免、提升、紀律、行為和離職等方面的規(guī)則；⑧為履行法律賦予的職責，與公共公司、依據1982年第17號《公司法》登記設立的公司、合作社或任何耕地機構合作，設立聯(lián)合計劃；⑨制定委員會的管理制度；⑩基于履行職責的需要，由主席、委員會的成員或官員，在委員會認為必要時代表委員會；???從事委員會認為所必要的，或偶爾為履行職責所需要的任何其他事務。

（二）明確保險業(yè)務規(guī)則

法律規(guī)定，農業(yè)保險的保險費率由委員會決定。由于農民支付能力較低，費率水平也較低，政府補貼部分保險費。承保的自然風險包括干旱、缺水、洪水、澇災、蟲害、病害、野生動物和鳥類破壞[1]。保險賠償金額的計算，根據保險合同規(guī)定的條款和條件予以確定。保單持有人可以將保單作為向信用機構申請借貸的擔保。被保險人獲得賠償款，在其需要向信貸機構支付貸款或利息時，委員會可以扣除相應款項，并支付給信貸機構。被保險人應在損失發(fā)生后14d內，以書面形式向委員會提出索賠申請。如果被保險人有隱匿或不提交相關材料，有保險欺詐行為，不遵守或不服從合同的條款或規(guī)定條件的情形，則法庭可以宣布保險合同無效，已付保險費由委員會沒收。對于保險賠償糾紛該法規(guī)定，如果委員會拒絕被保險人的索賠申請，或被保險人不同意所獲得的賠償金額，該被保險人可以在收到拒絕賠償或有關賠償金額通知的30d內，向委員會提出書面申訴，表明申訴理由。被保險人依據前述規(guī)定提出申訴，不影響其就保單向法庭提起訴訟的權利。在確定期間的時候，提起申訴的開始日期和針對申訴作出決定的結束日期之間的期間不包括在內。委員會或其授權的官員可以進入并視察任何田地，只要在該田地上有任何特定的農作物或被保險牲畜，可以查看與保險有關的文件。任何占有該土地的人有義務允許并協(xié)助視察。不遵守此規(guī)定者被視為犯罪，在經司法官審判后，罰款不超過100盧比（100斯里蘭卡盧比約合4.83元人民幣，2012）。該法規(guī)定，委員會可以與政府、本國或國外的機構簽訂再保險合同，以分散農業(yè)巨災風險。委員會或其授權的官員可以要求被保險人或保單持有人，在必要時要采取措施防止或盡可能減少對農作物或牲畜的損害。