作者：郭世英 單位：內蒙古大學公共管理學院

建立健全行政監督體制是我國社會主義現代化建設的迫切需要。在我國,由于政治體制的改革相對滯后于經濟體制的改革,導致行政監督乏力,嚴重影響了行政監督作用的發揮,所以健全和完善現行行政監督體制是當前行政改革的重要任務。

1行政監督體制及其主要缺陷

1.1監督主體較多且缺乏有效溝通與協調我國行政監督主體不僅包括行政組織自身,還包括政黨、權力機關、社會團體、公民等等,因而有監督主體多、方式渠道多、環節也比較多的特點。雖然各類監督主體都有監督權,但都在各自的職責范圍內履行職權,溝通協調較少,分工不明確,權責不清晰,缺乏一個程序化、統一的有效法律規定加以制約,導致出現一系列矛盾和沖突,這嚴重影響了行政監督的有效性。

1.2監督機構缺乏應有的地位和較好的獨立性監督主體的獨立性是監督所必需的條件,是行政監督的本質特征和必然要求。在我國,監督缺乏應有的地位和必要的獨立性、權威性,影響了監督的效果。專職的監督機構大都設在政府機關內部,在體制上和經濟上都受制于人,無法達到監督效果,形同虛設。例如,在黨政機關監督體系外,司法機關客觀上由于人員編制、財政預算等問題受制于同級政府機關,缺乏應有的獨立性,在監督同級政府時會有很大顧慮。在黨政機關內部的監督體系中,類似的問題也突出地存在,結果導致行政監察機關受到其他職能部門的制約,難以獨立開展工作,從而影響行政監督效果。

1.3行政監督的標準不明確,可操作性小行政監督應該依照法律進行,這樣不僅能夠保證監督權力的正確有效行使,達到良好的監督效果,同時也是一種制度保障和行為規范,有利于建設法治政府。在我國,行政監督的法制化程度還比較低,有關行政監督的具體法律法規比較少,而在已有的立法中還存在許多不合理之處,對主體權限職責等規范缺乏精細化,標準過于籠統,不明確,沒有對個案監督作出規定,因此還需在實踐中進一步修改和完善。

1.4行政缺乏透明度和公開性行政透明、政務公開是行政監督的前提。缺乏政務公開,公眾對權力的運行情況毫無概念,行政監督也就流于形式了。目前在我國,缺乏政務公開方面的立法,沒有法律明確規定要求相關部門和人員公開其行政運行過程和政務信息,也沒有公民對政務具體活動的知情權的明確法律規定,這不僅侵犯了公民的知情權,而且不利于公民監督和參與,為暗箱行政的操作提供了很大的可能性,滋生了權力和其他行政腐敗等丑惡現象。

2改革和完善我國行政監督體制的幾點對策

行政監督體制改革的實質是相關各階層利益的重新分化和組合,這個過程必然要觸及到有關人員的既得利益,會受到各方面的阻力,將會是一個艱巨的任務,因此在改革的過程中要盡量做到保持各階層力量結構的均衡,通過力量制衡來達到效果。

2.1保持行政機關的獨立和權威,保證監督的實效性行政監督機關保持獨立,才能保證監督的有效性。我國的行政機關實行雙重領導,地位不高且不獨立、權威較小,受制于人,使得監督有效性難以實現。所以在組織上應該使現行的監督部門從行政機關中獨立出來,體制經濟上都不受行政部門的制約,只受上級監察部門上的領導,對上級組織與國家負責,這樣以權力制約權力,保證權力結構的平衡和力量的均衡,相互制約,就可以避免失衡與無效,形成一股強大的監督合力,充分發揮監督體系的整體效應。

2.2加強監督立法,明確細則標準,提高可操作性法制化是行政監督的根本要求,要從制度上預防和防治腐敗。行政監督的立法需要制定基本法規和各類行政監督機關相關法律的實施細則,并應用到實踐中去,不斷地完善和補充,使之更加符合具體現狀,增強可操作性,做到有法可依,為建設法治國家提供保障。

2.2.1要建立監督立法的框架。如確立憲法監督機制,對人大的個案監督進行規范;制定各類行政監督機關的具體法律,明確其職權、程序及方式,做好溝通協調工作;把相關問題都以法律的形式規定出來,做到程序化和法制化,如明確監督機關的監督權,人民群眾的監督權等。

2.2.2要健全制度執行方面的機制。徒法不能自行。好的制度是根本,良好的執行力才是保障,如果不能有效執行,就如形同虛設。因此在執行的過程中要通過不斷反饋、修改與完善來保證制度的可操作性,適時建立合理的利益驅動機制來保證制度的執行。

2.2.3要完善公民參與政治的制度建設,拓寬公民參與渠道。公民參與是加強行政參與、推進政風建設的有效手段,應積極營造公民社會大環境的建設,拓寬公民的參與渠道。

2.3保證行政機關的公開透明,強化外部監督在現階段,我國政府要完善監督體制,實行政務公開是十分必要的。只有把有關的行政行為的運行過程、程序等公開,堅持公平、公正、公開原則,將政府行為置于陽光之下,主動接受監督,才能更好地保障人民群眾的切身利益,推進監督民主化進程。例如,我們可以充分發揮網絡監督的作用,拓寬信息的暢通渠道,加強人民群眾的監督意識,塑造良好的政治環境和政治氛圍,讓人民群眾更主動地參與其中,利用現代信息技術更好地為我們服務。此外,還要充分發揮非政府組織的外部監督作用,非政府組織作為一支重要的力量在社會生活中的影響越來越大,應積極培育非政府組織這支重要的監督力量,明確非政府組織的法律地位,利用其優勢。

2.4提高行政監督人員的素質提高行政監督人員的素質有利于更好地完成監督任務。因此要大力加強隊伍建設,建設專業化的行政組織隊伍。行政監督工作人員的素質主要包括政治思想素質、道德素質、業務技術素質等,各種素質應該全面提高。首先在最初官員選擇的時候就要在入口處嚴把關,把監督意識與理念放在首位,保證監督人員的整體素質;其次,要通過不斷地學習與鍛煉來提高監督人員的辦事能力和效率。總之,要使監督人員的自身覺悟的提高與外在法律的約束相結合。

3結束語

行政監督體制的完善是一項長期的工程。通過建立和完善行政監督的法律制度,保證其工作的獨立性,充分發揮各種監督的作用,并全面提高行政監督人員的素質來更好地提高政府工作的透明度、增強人民的信任。我國的行政監督體制建設也不是一蹴而就的,需要各個方面相互配合才能真正地完善我國的行政監督體制。