作者：文治廣 蔣雄斌 胡萬開 單位：政協(xié)雙牌縣委員會

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2011年2月22日，按照2011年縣政協(xié)工作要點(diǎn)安排，縣政協(xié)主席何世平同志親自帶隊(duì)組織縣國土、農(nóng)業(yè)、水利、移民、農(nóng)辦、發(fā)改、扶貧、江村鎮(zhèn)以及縣政協(xié)機(jī)關(guān)共12名政協(xié)委員對江村鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，委員們先后到蓮塘、花坪、何家、雙井、和平、江村、五里等地段進(jìn)行了實(shí)地察看，聽取了江村鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的情況匯報(bào)，召開了有相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的專題座談會，大家一致認(rèn)為江村農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，維修改造滯后，必須搶抓機(jī)遇，打造項(xiàng)目，加大投入，確保江村農(nóng)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施大改善。

一、江村鎮(zhèn)的基本情況及農(nóng)田水利現(xiàn)狀

江村鎮(zhèn)轄19個(gè)行政村172個(gè)組4851戶19994人，其中：水淹區(qū)8個(gè)村70個(gè)組2052戶8434人，后扶安置村4個(gè)村40個(gè)組1036戶4473人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有面積210822畝，其中：稻田7021.34畝，旱土面積21456.66畝，水域面積1823畝，林地面積180521畝，森林覆蓋率為78%。鎮(zhèn)內(nèi)大小河流3條（為牟江河、社江河、黑漯河），集水淹區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)村于一體，是全縣農(nóng)業(yè)人口最多、水淹區(qū)移民人口最多、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全境有小〈Ⅱ〉型水庫3座（源頭漯、三岔漯、竹葉洞水庫），大小山塘117口，提灌工程1個(gè)，水溝186條113.5千米，河壩119處，機(jī)埠20個(gè)。大多數(shù)水利工程年久失修，特別是八廟洞、蓮塘、花坪、何家、雙井、干漯等村連片稻田3500余畝溝渠無一處完好，成了全縣的“干旱死角”，也是全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一直被遺忘的角落。

二、存在的主要問題與困難

多年來，在上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心和大力支持下，該鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有所改善，防洪抗旱抗災(zāi)能力有所增強(qiáng)。但從現(xiàn)有的水利設(shè)施來看，每逢雨季遭洪災(zāi)，每逢旱季遭旱災(zāi)，“抗大災(zāi)”和“抗長災(zāi)”的能力十分脆弱，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，個(gè)別病險(xiǎn)水庫和山塘還威脅到少數(shù)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，該鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”，急需加強(qiáng)改造維修，急需加快新建步伐。具體表現(xiàn)在：

一是水利設(shè)施極為滯后。該鎮(zhèn)水利設(shè)施除少數(shù)為近幾年新建外，多數(shù)均為80-90年代建設(shè)的，年久失修，利用價(jià)值低，使用極為不便。境內(nèi)蓮塘、花坪、何家、雙井等村連片稻田3000余畝，引水溝渠均為土渠土溝，滲漏十分嚴(yán)重，沒有一條“三面光”溝渠，經(jīng)常出現(xiàn)“上溝有水，下溝干”和“上洞用水，下洞等水，邊角田無水”的現(xiàn)象。

二是少數(shù)設(shè)施利用較難。該鎮(zhèn)張家?guī)X提灌工程于2004年5月動工新建，2008年底基本竣工交付使用，實(shí)行二級機(jī)埠提灌用水，引水溝渠全長4.8公里，實(shí)際總投入資金300余萬元。提灌工程途經(jīng)該鎮(zhèn)江村、和平、雙井、花坪、蓮塘村，受益人口6500人，受益稻田面積3850畝。近幾年來，張家?guī)X提灌工程在使用和管理過程中存在較多問題：①管理難，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和管理人員；②運(yùn)行難，抽水提灌時(shí)，用電量大，成本較高，從一級機(jī)埠抽水至蓮塘村用水，至少需用5個(gè)小時(shí)，用水高峰時(shí)，時(shí)間更長；③維修難，機(jī)械設(shè)備故障和溝渠損毀嚴(yán)重，維修任務(wù)重，費(fèi)用高。因張家?guī)X提灌工程使用不正常，不能從根本上解決我鎮(zhèn)和平、雙井等村“干旱死角”的困局。雖然，該鎮(zhèn)蓮塘村在縣水利局的關(guān)心支持下，對現(xiàn)有的部分山塘進(jìn)行了改造維修，但每逢干旱季節(jié)，因水源不足，仍然出現(xiàn)山塘蓄水不足，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水的問題。

三是防洪抗災(zāi)任務(wù)較重。每逢汛期，洪災(zāi)告急：稻田被漫淹，房屋被浸淹，溝渠被沖損，河壩被沖毀，河堤被沖垮。特別是雨季山洪暴發(fā)，加至源頭漯、三岔漯、竹葉洞水庫急需泄洪，洪水匯成一起，集中到花坪、何家、雙井一帶，因八廟洞河道嚴(yán)重受損，形成“上泄下堵中不暢”的排洪“瓶頸”，造成的洪災(zāi)尤為嚴(yán)重，損失更為慘重。此外，黑漯河道、牟江河道、雙井河道、社江河道不同程度的被沖毀受損。

四是人畜飲水困難較大。視察中了解到，該鎮(zhèn)仍有45個(gè)自然村組632戶2560人沒有飲用安全水，尤其是山區(qū)村組更為明顯。小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)人畜飲水工程正在建設(shè)當(dāng)中，蓮塘村人畜飲水工程雖然進(jìn)行了改造，但因水源不足，每逢旱季出現(xiàn)群眾“鬧水荒”。

三、對策與建議

通過調(diào)研了解，我們認(rèn)為，加強(qiáng)江村鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)條件基本具備：一是國家有政策。今年的中央一號文件提出：加大公共財(cái)政對水利的投入，大興農(nóng)田水利建設(shè)，要從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。二是水利資源充沛。瀟水河穿鎮(zhèn)而過，全鎮(zhèn)擁有社江河、干漯河、八廟洞河等八條河流，且分布合理。三是經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯。江村鎮(zhèn)是集水淹區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)村于一體，是全縣農(nóng)業(yè)人口最多、水淹區(qū)移民人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。若修建好兩叉江水庫，既可以灌溉黑漯、江村、和平、雙井、花坪、蓮塘等十多個(gè)村的稻田，又能解決全鎮(zhèn)約5000戶人畜的飲水問題。同時(shí)，從江村鎮(zhèn)的江村、雙井、花坪、蓮塘等村現(xiàn)有地形看，可供開發(fā)整理，面積約有3000畝，既可解決其他工業(yè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡，又能為缺地農(nóng)民提供土地。四是農(nóng)民積極性高。調(diào)查中了解到，農(nóng)民是靠地吃飯，只要是修建水庫，平整土地，開墾稻田，寧愿自己籌點(diǎn)資、出點(diǎn)力，也要配合搞好本鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。因此，委員們建議：

一、統(tǒng)一規(guī)劃，部門協(xié)作。縣政府要組織有關(guān)部門根據(jù)該鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真編制農(nóng)田水利建設(shè)的中長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，做到有章可循、逐步實(shí)施。政府要將該鎮(zhèn)列為全縣水利設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利、發(fā)改部門將該鎮(zhèn)重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)立項(xiàng)。特別是兩叉江水庫、蓮塘至雙井片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、竹葉洞等現(xiàn)有三座小型水庫擴(kuò)容升級水庫改擴(kuò)建工程、小流域治理工程等項(xiàng)目建設(shè)早日列入年度建設(shè)計(jì)劃、擠進(jìn)籠子，并組織施工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)早動工，早完工，早受益。國土部門要盡快出臺該鎮(zhèn)土地整理計(jì)劃，農(nóng)辦要盡快拿出特色農(nóng)業(yè)方案，農(nóng)業(yè)局要圍繞特色農(nóng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，移民、扶貧等相關(guān)部門要根據(jù)自身工作職責(zé)，吃透上級政策，給予資金扶持，齊心協(xié)力，共同謀劃江村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高潮。

二、政府重視，加大投入。一是加大縣級財(cái)政投入，強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)能力。縣財(cái)政要考慮每年拿出一定的資金用于該鎮(zhèn)的渠道治理、水利設(shè)施的維護(hù)維修和對該鎮(zhèn)水利工程的支持。二是制定向農(nóng)田水利基本建設(shè)傾斜的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量辦水利，積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革的路子，將市場機(jī)制引入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理，迅速提高該鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的能力。三是積極爭取上級有關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目、資金，使更多的項(xiàng)目、資金在雙牌江村鎮(zhèn)落地。在不改變目前各部門項(xiàng)目管理職責(zé)的前提下，按照“渠道不亂、管理不變、各記其功、統(tǒng)籌進(jìn)行”的原則以農(nóng)田水利基本建設(shè)、澇洼地綜合治理為平臺，對全縣涉農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、集中力量、規(guī)模治理，確保治理一方、成功一方。