作者：康衛(wèi)東 單位：中共阿勒泰市委

阿勒泰市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.礦業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。一是電力供需矛盾突出。阿勒泰市礦山企業(yè)集中的區(qū)域僅有1條35千伏輸變電線路,北屯至阿勒泰段也僅有1條110千伏輸變電線路,由于電力供不應(yīng)求,制約了阿勒泰市礦業(yè)的發(fā)展。二是礦業(yè)生產(chǎn)用水保障能力弱。阿勒泰市礦業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)域正常年份下地表水僅能保障農(nóng)作物的澆灌。由于工業(yè)生產(chǎn)過程中,用水需求量較大,與農(nóng)業(yè)澆灌爭水問題比較突出。三是礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低。現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為初級礦產(chǎn)品,礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短,附加值低。這既不能提高企業(yè)自身抗風(fēng)險能力,又不能提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。四是運(yùn)輸成本過高,降低了企業(yè)的生產(chǎn)利潤。阿勒泰市礦產(chǎn)品全部通過公路進(jìn)行運(yùn)輸,而礦產(chǎn)品生產(chǎn)地距首府烏魯木齊達(dá)700多公里,每噸礦產(chǎn)品僅運(yùn)輸成本在200元以上,減少了企業(yè)的利潤,影響了企業(yè)實施技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,削弱了企業(yè)市場競爭力。

2.礦產(chǎn)資源儲量不清。2010年未,阿勒泰共設(shè)置探礦權(quán)89個,這些探礦權(quán)將重要的成礦區(qū)帶分屬于不同的探礦權(quán)人,同一成礦帶各相鄰勘查區(qū)塊之間的資料信息無法交流,單個的探礦權(quán)人無法結(jié)合鄰近地區(qū)的資料對成礦規(guī)律進(jìn)行總結(jié)和研究,限制了勘查工作的視野,不利于實現(xiàn)找礦突破。由于歷史原因,以往開采過程及礦山閉坑或停采后未能提交相應(yīng)報告資料,致使該類礦產(chǎn)實際保有資源量和已動用資源量等數(shù)據(jù)可信度低,礦山采礦工程分布情況無法了解;礦業(yè)權(quán)人為降低辦理采礦權(quán)對勘查程序的要求或為在采礦權(quán)價款評估時少交價款多采取大礦小報的現(xiàn)象,造成資源儲量管理部門難以準(zhǔn)確掌握礦區(qū)資源量狀況;部分礦業(yè)權(quán)人存在“圈而不探、圈而少探、圈而不采”等行為,這些問題在一定程度上影響了阿勒泰市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

3.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才緊缺。阿勒泰市工業(yè)起步較晚,不僅缺乏高層次的工業(yè)技術(shù)人才和工業(yè)管理人才,也缺乏普通的技術(shù)工人,很多礦山企業(yè)的技術(shù)人員都是高薪從其他地區(qū)聘來的,如果有另外的企業(yè)薪水更高他們會很快離開,導(dǎo)致技術(shù)人員隊伍不穩(wěn)定。隨著礦山企業(yè)技改力度的加大,一些高技術(shù)含量礦業(yè)項目即將上馬,礦業(yè)人才供求的矛盾更加突出,急需培養(yǎng)一支本地穩(wěn)定的礦業(yè)企業(yè)技術(shù)人才隊伍。

4.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制還不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要。一是環(huán)保意識淡薄,監(jiān)管力度不夠。由于礦山環(huán)境治理使礦山企業(yè)生產(chǎn)成本加大,部分礦山企業(yè)對礦山環(huán)境治理存在很大的抵觸情緒和僥幸心理,采取拖、頂?shù)认麡O辦法,在礦山開采過程中,未采取行之有效的環(huán)境保護(hù)措施。二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金渠道不暢。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程,需要大量的投入,由于礦山資源開采經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不健全,使得大量的礦山環(huán)境歷史舊賬無法處理,新的破壞又不斷涌現(xiàn),礦山環(huán)境治理壓力很大。三是礦山環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度尚不健全。目前,涉及礦山環(huán)境保護(hù)與治理的法律法規(guī)多為宏觀的指導(dǎo)條款,缺少針對性強(qiáng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具體的條款,在實際操作過程中,會出現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的界限不清,加之恢復(fù)治理后出的收益分配不明問題,嚴(yán)重影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作,甚至?xí)霈F(xiàn)已恢復(fù)治理后再次遭到破壞或浪費(fèi)的問題。四是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的管理體制不完善。由于礦業(yè)開發(fā)涉及林、草、地、環(huán)保、安全等多個領(lǐng)域,因此礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理存在交叉管理、責(zé)任不明等現(xiàn)象;且有的礦區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全,不能有效地承擔(dān)起監(jiān)督、管理、組織協(xié)調(diào)等工作,造成采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理義務(wù)沒有得到有力執(zhí)行和監(jiān)督,影響礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的有效實施。五是礦山布局不合理。小礦過多,采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖、破壞環(huán)境的現(xiàn)象比較普遍,尚未形成集約化、規(guī)模化及資源綜合利用的發(fā)展格局。

加快阿勒泰市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.加大地質(zhì)勘查力度,摸清資源儲量。一要實施礦山企業(yè)深部找礦。阿勒泰市現(xiàn)有的采礦深度一般為300米,探礦深度500米,而國內(nèi)采礦深度已達(dá)到1000米,阿勒泰市還存在著很大的找礦空間,一部分礦業(yè)企業(yè)深部資源勘探的成功,證明了阿勒泰市深部找礦潛力巨大。二要加大礦山企業(yè)外圍勘探力度。由于體制原因,礦山建成后,地質(zhì)隊轉(zhuǎn)到新區(qū)找礦,在生產(chǎn)礦山外圍存在大量有遠(yuǎn)景地段或空白地區(qū),應(yīng)當(dāng)重新評價。三要加強(qiáng)新類型共伴生礦床勘探。按照現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源利用水平,很多伴生礦資源還未開發(fā)利用,應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝,加大對伴生礦的勘探開發(fā)。四要制定礦產(chǎn)資源深部和外圍找礦規(guī)劃。根據(jù)找礦條件優(yōu)劣,資源潛力大小統(tǒng)籌安排,爭取國家、自治區(qū)公益性地勘資金投入,待普查成功,風(fēng)險降到最低程度再籌資進(jìn)行商業(yè)性勘探,勘探成功后的礦權(quán)評估價轉(zhuǎn)入礦山股份,緩解地質(zhì)勘察隊伍和礦業(yè)權(quán)人地勘壓力,延長生產(chǎn)礦山的服務(wù)年限。

2.制定合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃。依托阿勒泰市礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對在全市國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行優(yōu)化布局,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用水平,實現(xiàn)資源就地加工、就地轉(zhuǎn)化、就地增值,使有限的資源發(fā)揮最好地效益。按照“分散采礦、分片選礦、集中冶煉”的方針,整頓“散、小、弱”采選方式,統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)模采、選、冶企業(yè),建設(shè)金屬礦產(chǎn)開采及加工基地。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。一要加大對礦區(qū)輸變電線路建設(shè),解決礦區(qū)電力供給問題。二要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在礦山企業(yè)集中的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一座小型水庫,解決礦山用水問題。在礦山企業(yè)集中的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一座小型水庫,在融雪季節(jié)及農(nóng)牧業(yè)用水量較小的時期進(jìn)行蓄水,實現(xiàn)局部區(qū)域水資源的有效利用,緩解夏季礦業(yè)企業(yè)用水矛盾,避免礦業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)生爭水問題。三要改善礦山道路條件。采用企業(yè)出資與政府支持相結(jié)合的方式,實施重點(diǎn)區(qū)域礦山道路建設(shè),避讓農(nóng)村居民區(qū),降低礦山企業(yè)運(yùn)輸對周邊農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響,減少重型運(yùn)輸車輛對農(nóng)村公路的破壞。四要優(yōu)化礦山企業(yè)周邊環(huán)境。礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中的噪音、灰塵或多或少會對周邊農(nóng)牧民生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的影響,綜合考慮阿勒泰市重點(diǎn)礦區(qū)周邊農(nóng)牧民生產(chǎn)資料少、生活環(huán)境艱苦等因素,結(jié)合中央、自治區(qū)的定居興牧、富民安居政策,對重點(diǎn)礦區(qū)周邊農(nóng)牧民實施整村搬遷,避免礦業(yè)發(fā)展與周邊農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)生矛盾,改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。五要提升產(chǎn)品附加值。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,依托礦區(qū)資源,加強(qiáng)對礦區(qū)共、伴生資源的綜合開發(fā)利用,根據(jù)市場需求,因地制宜地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)附加值高的新產(chǎn)品。通過加強(qiáng)管理和降低成本,使各個礦種形成一個或幾個礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)礦業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的推動力。六要有效降低運(yùn)輸成本。在阿勒泰市降低運(yùn)輸成本的有效途徑就是修建鐵路,目前,鐵路線已經(jīng)連接至北屯區(qū)域,要積極推進(jìn)在該區(qū)域建設(shè)礦產(chǎn)品中轉(zhuǎn)站,以汽車運(yùn)至北屯,再以火車運(yùn)送到目的地,有效節(jié)約運(yùn)輸成本。同時,爭取北屯至阿勒泰市鐵路項目,該項目實施后,將會進(jìn)一步降低礦產(chǎn)品運(yùn)輸成本。