作者：萬(wàn)守泉 馮文貴 單位：長(zhǎng)寧縣林業(yè)局 閬中市林業(yè)局

森林面積蓄積增加，管護(hù)任務(wù)加重隨著天然林保護(hù)工程和退耕還林工程的持續(xù)推進(jìn)，植被恢復(fù)造林等項(xiàng)目的不斷落實(shí)，我縣森林面積和蓄積逐年增長(zhǎng)，管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重。同時(shí)，森林的林種結(jié)構(gòu)主要以成片竹林、針葉純林和新增幼林為主，極易發(fā)生森林火災(zāi)。森林面積的增加和林種結(jié)構(gòu)的單一化，進(jìn)一步加重了森林防火任務(wù)。

生態(tài)旅游業(yè)不斷發(fā)展，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。境內(nèi)有竹海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)有森林面積2.92萬(wàn)hm2。其中蜀南竹海景區(qū)幅員120km2，梅硐古(竹)石林位于梅硐鎮(zhèn)高簡(jiǎn)村、中坪村和富興鄉(xiāng)向陽(yáng)村。佛來(lái)山位于開(kāi)佛鄉(xiāng)佛梨村、古河鎮(zhèn)茶林村、老翁鎮(zhèn)俄池村三交界，有濕地松面積0.02萬(wàn)hm2，2010年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。景區(qū)內(nèi)林木蔥郁，宗教事業(yè)發(fā)展迅速，森林生態(tài)旅游業(yè)正蓬勃發(fā)展。進(jìn)入景區(qū)的游人增多，火險(xiǎn)隱患增大，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，森林防火工作任務(wù)加重。

林區(qū)人為活動(dòng)頻繁，火源管理難度大一是農(nóng)村燒灰積肥、煉山造林等傳統(tǒng)生產(chǎn)性用火、上墳燒紙祭祖和燃放煙花爆竹陋習(xí)以及林區(qū)內(nèi)工程建設(shè)呈上升趨勢(shì)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，管理任務(wù)十分繁重。二是節(jié)假日進(jìn)入林區(qū)旅游休閑的人群普遍增加，亂扔煙頭等火源監(jiān)管難度大，森林火災(zāi)隱患增多。三是對(duì)特殊人群的監(jiān)管難以到位，這類人員引發(fā)的火情占有相當(dāng)比例。林下可燃物增多，森林火險(xiǎn)隱患突出受農(nóng)村燃料轉(zhuǎn)變的影響，進(jìn)入林區(qū)找柴現(xiàn)象稀少，林區(qū)可燃物堆積越來(lái)越多。加之由于商品林采伐的實(shí)施，散落在林區(qū)的殘枝落葉增加了可燃物載量，森林火險(xiǎn)隱患十分突出。

丘陵區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)，防火任務(wù)尤其艱巨我縣屬典型丘陵區(qū)，林中有農(nóng)，農(nóng)中有林，林農(nóng)交錯(cuò)。多數(shù)農(nóng)民生活在林區(qū)，有傳統(tǒng)的刀耕火種的生產(chǎn)習(xí)慣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火極有可能引發(fā)森林火災(zāi)，給森林資源的安全帶來(lái)威脅，嚴(yán)重地威脅著林區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，制約了火災(zāi)的有效撲救受資金等多方面因素的制約和影響，林區(qū)道路不暢，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防控森林火災(zāi)的能力不高，加之森林火情的發(fā)生逐漸向交通不便的偏遠(yuǎn)林區(qū)發(fā)展，這些區(qū)域森林成片密集，地形復(fù)雜，林區(qū)人員相對(duì)較少，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，很難組織足夠的撲救力量，再加上一些林區(qū)交通不便，撲救人員很難及時(shí)趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)森林火災(zāi)開(kāi)展及時(shí)有效的撲救。

引發(fā)森林火災(zāi)的原因

森林火災(zāi)發(fā)生都必須具備3個(gè)基本條件:可燃物(包括樹(shù)木、草灌等植物)是發(fā)生森林火災(zāi)的物資基礎(chǔ);火險(xiǎn)天氣是發(fā)生森林火災(zāi)的外部借助因子;火源是發(fā)生森林火災(zāi)的主導(dǎo)因素，三者缺一不可。大量的事實(shí)說(shuō)明森林火災(zāi)是可以預(yù)防的。可燃物和火源可以進(jìn)行人為控制，而火險(xiǎn)天氣也可通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)進(jìn)行防范。久旱不下雨，溫度持續(xù)偏高，濕度偏低，空氣飽和差增大，水分解離，水汽蒸發(fā)加劇，土壤和各種植物成分變得干燥，再加上自然、人為等過(guò)火因素，林火極易發(fā)生。林火因雷電火、磷火自燃、泥炭發(fā)酵自燃、滾石擊起火花、林木干枝的磨擦等自然火引起的火災(zāi)是極少的。自然火在不同國(guó)家和地區(qū)間發(fā)生的概率是不同的，我國(guó)自然火平均占1%左右(個(gè)別地區(qū)，如大興安嶺1965年～1977年的火源統(tǒng)計(jì)資料顯示，雷擊火高達(dá)15%)，其余都是人為的原因。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)寧縣近些年來(lái)發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示，因自然火引起的林火，幾乎為零，人為火占了大頭。人為火，主要分為生產(chǎn)用火，如燒荒積肥、燒地埂、煉山等引起的林火;生活用火，如吸煙、燒灰積肥、上墳燃燒冥紙、燃放煙花炮竹、林間驅(qū)蚊等引起的林火;不法分子故意縱火。根據(jù)長(zhǎng)寧縣近3年來(lái)的林火發(fā)生統(tǒng)計(jì)，其中因燒荒燒灰積肥、燒地埂等不當(dāng)行為引起的林火占30%，因吸煙、上墳燒紙、燃放煙花炮竹等不當(dāng)行為引起的林火占70%。

森林防火存在的問(wèn)題

1森林防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后。對(duì)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致?lián)浠痍?duì)裝備滯后，森林防火正規(guī)化、機(jī)具配置標(biāo)準(zhǔn)化、人員配置科學(xué)化達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，只能組織毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)厝罕娚仙綋渚龋瑩渚刃Ч睿蛘甙褭C(jī)關(guān)干部和單位職工都派往火場(chǎng)一線，但效果甚微。從防火撲火隊(duì)伍組織上看，特別是在山區(qū)，人少分散，撲火人員很難在短時(shí)間組織到位。

2森林防火意識(shí)有待強(qiáng)化。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)森林防火工作的重要性、特殊性、艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸心理，厭戰(zhàn)心態(tài)和麻痹意識(shí)，有“重?fù)漭p防”的思想。森林防火宣傳教育，野外火源管理等預(yù)防性措施不落實(shí)，超前研究不夠，等到火災(zāi)發(fā)生時(shí)才采取補(bǔ)救措施，工作處于被動(dòng)狀態(tài)。造成了火災(zāi)隱患。

3工作措施落實(shí)不夠到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)或存在的問(wèn)題解決不夠及時(shí)，忽視宣傳教育工作，沒(méi)有形成群防群治的局面，監(jiān)督懲戒措施不夠嚴(yán)格，責(zé)任制落實(shí)及追究不夠到位。

4野外火源管理難以到位。很多林區(qū)與村民居住生活地交織在一起，由于森林防火意識(shí)淡薄，所以出現(xiàn)了不按規(guī)定實(shí)行野外用火，給火源管理增加了難度。另外，有些人在林區(qū)亂扔煙頭，甚至釀成火災(zāi)被追究責(zé)任后才大夢(mèng)初醒。還有個(gè)別有計(jì)劃、有預(yù)謀的報(bào)復(fù)性縱火行為引發(fā)森林火災(zāi)，也有一些癡、呆、傻等弱智群體和學(xué)生玩火引發(fā)的森林火災(zāi)。如此種種，造成火源出現(xiàn)的種類多，隨機(jī)性大，加之地域廣、山區(qū)小道較多等原因，很難杜絕火種上山。

主要對(duì)策

1建立完備的撲救指揮系統(tǒng)加大投入，把森林防火經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，多方籌集資金建設(shè)宜賓市一流的森林防火指揮中心，完善防火組織指揮、火災(zāi)撲救、火情監(jiān)測(cè)、后勤保障和交通通訊五大體系建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)和兼職撲火隊(duì)伍建設(shè)，全縣建立三級(jí)撲火隊(duì)。一是按照“以縣建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則，依托公安消防隊(duì)伍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)，分別組建40人、10人和60人的森林防火應(yīng)急撲救隊(duì)伍。二是成立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和萬(wàn)嶺楠竹經(jīng)營(yíng)所為主的19支半專業(yè)撲火隊(duì)。三是成立以村為單位的286支義務(wù)撲火隊(duì)。林火的撲救必須要以武警森林部隊(duì)和森林消防專業(yè)隊(duì)為主，所有一線撲火隊(duì)伍必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，掌握安全撲火知識(shí)和避險(xiǎn)技能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突變情況的自救能力。

2加大森林防火宣傳教育力度要有針對(duì)性地經(jīng)常開(kāi)展宣傳教育進(jìn)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，不能留死角，廣泛開(kāi)展森林防火宣傳工作，使防火宣傳工作做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的森林防火和安全撲火意識(shí)。發(fā)揮縣鄉(xiāng)干部的宣傳作用，以向農(nóng)村親友打一個(gè)電話、發(fā)一條短信的形式，加強(qiáng)防火警示宣傳。通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、警示標(biāo)牌、防火宣傳冊(cè)、電視廣播、高音喇叭等多種形式，多種渠道，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、森林旅游區(qū)廣泛開(kāi)展森林防火宣傳教育，以此增強(qiáng)全民防火意識(shí)，使“森林防火，人人有責(zé)”成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，要引導(dǎo)林農(nóng)群眾本著自愿、互助、互利的原則，成立各種聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的護(hù)林防火協(xié)會(huì)或組織，聯(lián)防護(hù)林，從根本上解決護(hù)林防火力量單薄、撲火風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。