河南省南召縣按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制框架的要求,結(jié)合本縣實(shí)際,抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的有利時(shí)機(jī),積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支改革。他們通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新,尋找到了一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新路子。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了會(huì)計(jì)服務(wù)中心,實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管、村賬鄉(xiāng)管”二管合一,合署辦公的管理新模式,并取得了良好效果。

基本模式

“鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管、村賬鄉(xiāng)管”的基本模式就是以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心為載體,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的統(tǒng)管工作和行政村財(cái)務(wù)的村賬鄉(xiāng)管工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行,實(shí)行二管合一,合署辦公。即在管理中使用一套人馬,一套設(shè)備,一個(gè)辦公場(chǎng)所,一個(gè)管理方式,一套管理制度,集中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心,隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,由1名主任,1名總會(huì)計(jì)、2─3名統(tǒng)管會(huì)計(jì)、1名資金會(huì)計(jì)組成。一般情況由財(cái)政所長(zhǎng)兼任中心主任,預(yù)算會(huì)計(jì)兼任總會(huì)計(jì),預(yù)算外會(huì)計(jì)和農(nóng)稅會(huì)計(jì)兼統(tǒng)管會(huì)計(jì),財(cái)政所經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)兼任資金會(huì)計(jì),組成與財(cái)政所業(yè)務(wù)相聯(lián)的工作隊(duì)伍。

全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一要求配置設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件,統(tǒng)一采用電算化微機(jī)管理、微機(jī)記賬、微機(jī)核算,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般由4─5臺(tái)微機(jī)組成,統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下,縣財(cái)政局業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開(kāi)展工作。

基本做法

(一)實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一

1.統(tǒng)一組織。縣局統(tǒng)一對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管、村賬鄉(xiāng)管”兩管合一、合署辦公工作進(jìn)行組織,縣里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,財(cái)政局成立了辦公室,專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組織這一工作的開(kāi)展。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。總體要求是高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化運(yùn)作,按照縣級(jí)會(huì)計(jì)中心的標(biāo)準(zhǔn)建立鄉(xiāng)級(jí)會(huì)計(jì)中心。起點(diǎn)要高,軟件設(shè)計(jì)要有前瞻性,硬件配置跟上時(shí)代步伐。

3.統(tǒng)一培訓(xùn)。全縣共分三期對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微機(jī)操作員進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)。

4.統(tǒng)一實(shí)施。實(shí)行典型引路,分步實(shí)施,建立激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門(mén)的工作積極性。

(二)做到五個(gè)結(jié)合

1.鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管工作與村賬鄉(xiāng)管工作相結(jié)合。把各個(gè)行政村視為一個(gè)統(tǒng)管單位,在會(huì)計(jì)服務(wù)中心設(shè)立村賬鄉(xiāng)管窗口,專(zhuān)門(mén)為村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算服務(wù)。在軟件上,根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)特點(diǎn)和集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì),在工作中單獨(dú)核算,滿足村級(jí)財(cái)務(wù)需要。

2.財(cái)政業(yè)務(wù)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和村級(jí)財(cái)務(wù)工作相結(jié)合。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外及農(nóng)稅的工作和鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管、村賬鄉(xiāng)管工作更好地聯(lián)系在一起。在農(nóng)業(yè)稅征收中,及時(shí)收繳農(nóng)業(yè)稅附加,及時(shí)將農(nóng)業(yè)稅附加劃入預(yù)算外村級(jí)收入專(zhuān)戶中,將農(nóng)業(yè)稅正稅劃入預(yù)算內(nèi)國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶中,有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

3.財(cái)政工作與農(nóng)村稅費(fèi)改革工作相結(jié)合。

4.會(huì)計(jì)工作與社會(huì)效應(yīng)相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的建立把財(cái)政與鄉(xiāng)村各單位聯(lián)系在一起,同時(shí),也與廣大群眾聯(lián)在一起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心定期按要求向廣大干群公開(kāi)財(cái)務(wù)情況,減少了群眾顧慮,緩解了干群關(guān)系,促進(jìn)了基層穩(wěn)定、起到了良好的社會(huì)效果。

5.會(huì)計(jì)服務(wù)中心與農(nóng)村稅收服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合。實(shí)行合署辦公,形成“三合一”,達(dá)到資源共享,人員共享,辦公條件共享的目的,這不僅節(jié)約了人財(cái)物,更有利于集中拳頭辦大事。

運(yùn)行方式

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心,推行鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管和村賬鄉(xiāng)管的工作中,他們主要堅(jiān)持“五不變”,采取“兩取消”、“三改變”、“四統(tǒng)一”的方式進(jìn)行運(yùn)作。

1.堅(jiān)持“五不變”。就是堅(jiān)持資產(chǎn)所有權(quán)不變,資產(chǎn)使用權(quán)不變,財(cái)務(wù)審批權(quán)不變,獨(dú)立的核算單位不變,財(cái)務(wù)管理體制不變。

2.“兩取消”。一是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位和行政原有的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位,由各單位指定一名報(bào)賬員,具體辦理經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)、資金收付、票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、備用金手續(xù)傳遞和登記會(huì)計(jì)臺(tái)賬等。二是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位和行政村的原有銀行賬戶,原賬戶存款余額一律劃轉(zhuǎn)新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)結(jié)算中心基本賬戶管理。

3.“三改變”。一改資金管理方式,由各單位多個(gè)賬戶資金分散管理,改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心單一賬戶集中管理資金。二改資金支付方式。各單位申領(lǐng)的財(cái)政預(yù)算資金由國(guó)庫(kù)撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心基本賬戶,各單位各項(xiàng)收入包括各行政村農(nóng)業(yè)稅附加收入,按期報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心登記入賬,日常支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心核定備用金,報(bào)賬員到中心辦理報(bào)賬手續(xù)。三改會(huì)計(jì)檔案管理辦法。各單位會(huì)計(jì)檔案集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心保管、編目、立卷、歸檔。

4.“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一制度。全面落實(shí)和統(tǒng)一財(cái)務(wù)決算、資金管理、財(cái)務(wù)審批、收支結(jié)報(bào)、票證管理等各方面的制度。二是統(tǒng)一審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位和行政村的財(cái)務(wù)收支及原始憑證履行相關(guān)手續(xù)后,報(bào)中心審核。對(duì)符合規(guī)定的票據(jù)憑證按規(guī)定記賬;對(duì)手續(xù)不全的,要退回重新補(bǔ)辦;對(duì)難以確定的問(wèn)題,要及時(shí)提交有關(guān)部門(mén)審定;對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的不予辦理,并責(zé)令其糾正。三是統(tǒng)一記賬。報(bào)賬員要定期到中心報(bào)賬,由中心統(tǒng)一記賬,按照會(huì)計(jì)制度和有關(guān)要求定期編制報(bào)表。四是統(tǒng)一建檔。中心要統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案,確保會(huì)計(jì)檔案的規(guī)范有序、完整無(wú)損。