當(dāng)前物流立法應(yīng)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題

當(dāng)前，我們應(yīng)將客戶財(cái)產(chǎn)安全、客戶信息保護(hù)、物流綠色環(huán)保和物流立法中的本位思想作為現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題予以重點(diǎn)關(guān)注。這是因?yàn)椋蛻糌?cái)產(chǎn)安全是物流業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，是貫徹誠實(shí)信用原則的根本落腳點(diǎn)，是物流業(yè)得以存在和發(fā)展的基本前提，但快遞行業(yè)的亂象已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的整體形象；客戶信息安全是物流經(jīng)營者所承載的最基本的附隨義務(wù)和社會(huì)道德訴求，而目前物流業(yè)已經(jīng)成為信息外泄的一個(gè)重要渠道并備受世人指責(zé)；保護(hù)環(huán)境是物流業(yè)責(zé)無旁貸的社會(huì)使命，但僅貨運(yùn)工具尾氣排放一項(xiàng)，就足以使物流業(yè)背負(fù)沉重的壓力；立法的過程就是利益博弈的過程，目前很多與物流相關(guān)的部門立法一直為人詬病，如果不能回歸到公平正義上來，將最終損害行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為進(jìn)一步說明以上四個(gè)方面為什么應(yīng)當(dāng)作為物流立法重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，下面將從實(shí)證的角度作進(jìn)一步闡釋。1.客戶財(cái)產(chǎn)安全問題物流財(cái)產(chǎn)安全問題引起人們的關(guān)注始于第三方物流的出現(xiàn)。近幾年來，隨著快遞業(yè)的迅速發(fā)展，物流標(biāo)的物毀損滅失風(fēng)險(xiǎn)越來越受到人們的關(guān)注。2012年12月28日，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目以《野蠻的快遞》為題，對(duì)快遞行業(yè)肆意毀損顧客財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行了專題報(bào)道，揭露了目前快遞行業(yè)的種種不良行徑。一是暴力分揀。卸貨靠扔，分揀還是靠扔，有多大力氣就扔多遠(yuǎn)，暴力分揀已經(jīng)成為快遞行業(yè)公開的秘密。二是公然哄搶。暴力分揀既有可能摔壞貨物，也有可能摔出比較實(shí)用或貴重的東西，此時(shí)場(chǎng)地工作人員往往會(huì)放下手中的工作擁上去哄搶。三是監(jiān)守自盜。快遞外包裝需要客戶注明所投遞貨物的類別，有些工作人員專門通過外包裝尋找自己想要的東西。四是損人自肥。實(shí)踐中有些瀕臨倒閉的快遞公司置商業(yè)道德于不顧，將運(yùn)送中的客戶物品卷走，一些試圖轉(zhuǎn)行或素質(zhì)較低的快遞員可能會(huì)想方設(shè)法時(shí)不時(shí)地從快遞中揩油。中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目提供的資料顯示，快遞行業(yè)貨物毀損滅失投訴案件，2012年各月同比2011年各月均有不同程度的增長(zhǎng)，僅2012年10月管理部門接到的有效投訴就達(dá)10639件，比上年同一時(shí)期多了2690件，其中反映快遞丟失或內(nèi)件短少的有1730件，反映物品毀損的有690件。[6]導(dǎo)致快遞行業(yè)這種無視客戶財(cái)產(chǎn)安全亂象的根本原因在于，公司內(nèi)部管理混亂以及相應(yīng)法律法規(guī)缺失，希望《快遞市場(chǎng)管理辦法》的實(shí)施能夠起到較好的規(guī)范作用。2.客戶信息保護(hù)問題在現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常可能會(huì)接聽到一些陌生人的電話或者收到一些垃圾短信，內(nèi)容五花八門。對(duì)方不僅知道我們的電話號(hào)碼，甚至知道我們的年齡、職業(yè)、家庭住址等個(gè)人隱秘信息，這些陌生人的電話和短信正在以常態(tài)化的方式侵?jǐn)_著我們的日常生活。目前，個(gè)人信息泄露呈現(xiàn)出渠道多、范圍廣、程度深的特點(diǎn)，并形成了隱秘的地下產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，公民個(gè)人信息泄露的“源頭”主要是掌握公民個(gè)人信息的一些公共部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)。從已經(jīng)查獲的侵犯公民個(gè)人信息的犯罪案件看，涉案人員中既有公務(wù)員、政府部門的協(xié)助人員，也有公司職員；涉案部門既有工商、民政等部門，也有電信運(yùn)營商、銀行、民航、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、中介機(jī)構(gòu)、教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、酒店等。據(jù)2012年12月18日中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目報(bào)道，公民個(gè)人信息泄露還有一個(gè)重要渠道，那就是物流業(yè)中的快遞業(yè)務(wù)。[7]一份快遞發(fā)出時(shí)，會(huì)有一張面單，記錄著單號(hào)以及發(fā)件人和收件人的姓名、電話號(hào)碼、家庭地址等信息（特殊時(shí)段寄往北京的快遞還要填寫公民個(gè)人的身份證號(hào)碼）。一般來說，面單一式四份，發(fā)件人、收件人各一份，當(dāng)?shù)氐目爝f營業(yè)廳一份，快遞人員一份。據(jù)一位快遞公司業(yè)務(wù)員透露，其所在快遞公司的快遞員，每人每月經(jīng)手的面單大約在五萬張左右。由于缺乏有效法律法規(guī)的規(guī)范，目前快遞行業(yè)正在成為一條個(gè)人信息泄露的重要渠道。筆者在網(wǎng)上隨便輸入了“快遞單”等幾個(gè)關(guān)鍵詞，就搜索出了大量的倒賣信息，價(jià)格從0.5元到2.00元不等。隨著宅配業(yè)②等這些更加深入個(gè)體生活的物流業(yè)務(wù)在我國的開展，對(duì)個(gè)人信息的獲取將更加準(zhǔn)確和詳盡，如果對(duì)物流業(yè)泄露客戶信息的行為缺乏有效的法律應(yīng)對(duì)，③后果堪憂。3.物流綠色環(huán)保問題我國從2013年開始，多個(gè)城市持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，多地PM2.5值瀕臨“爆表”。專家表示，造成我國大范圍霧霾天氣的根本原因，一是工業(yè)污染，二是機(jī)動(dòng)車污染，而機(jī)動(dòng)車尾氣排放是導(dǎo)致市區(qū)霧霾形成的主要原因。有關(guān)資料顯示，來自物流部門的二氧化碳排放量占交通部門的1/3。[8]一般認(rèn)為，一個(gè)完整的物流過程包括倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、裝卸、分揀、配送等多個(gè)環(huán)節(jié)。除運(yùn)輸環(huán)節(jié)造成環(huán)境污染外，其他環(huán)節(jié)也有可能造成對(duì)環(huán)境的破壞，物流行業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響已得到了人們的普遍認(rèn)同。正因?yàn)槿绱耍G色物流④作為一種全新的理念自20世紀(jì)70年代開始在歐美國家興起，且影響不斷擴(kuò)大，并逐漸成為21世紀(jì)物流管理的新方向。[9]我國作為一個(gè)物流大國，理應(yīng)適應(yīng)世界物流發(fā)展的新方向，對(duì)物流過程中的環(huán)境保護(hù)問題予以更多關(guān)注。4.立法中的本位思想問題按照目前的情形，物流立法即使最終采取法典化的形式，采用單行法的立法模式仍將維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。單行立法問法于部門的立法慣例，為相關(guān)部門進(jìn)行權(quán)力尋租提供了便利條件。例如，第十一屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議于2009年4月24日修訂通過的《中華人民共和國郵政法》第47條仍然保留了以下內(nèi)容：“未保價(jià)的給據(jù)郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，按照實(shí)際損失賠償，但最高賠償額不超過所收取資費(fèi)的三倍；掛號(hào)信件丟失、損毀的，按照所收取資費(fèi)的三倍予以賠償。”依據(jù)該法條的規(guī)定，從事郵政業(yè)務(wù)的公司均將之作為重要條款列入格式合同，被很多人稱之為霸王條款，但事實(shí)上霸王條款的出現(xiàn)正是源于霸王法條的存在。而早在十年前通過的《中華人民共和國合同法》第39條明確規(guī)定，“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)”；第40條進(jìn)一步規(guī)定，“提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無效”。由此可見，我國各法律之間之所以不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)在邏輯的自洽，一個(gè)很重要的原因就是凡涉及部門的立法總會(huì)受到部門利益的掣肘。由于物流業(yè)涉及部門較多，導(dǎo)致立法中的本位思想在物流領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。再以國家郵政局頒布的《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》為例：一是存在諸多顯失公允的規(guī)定。例如，延誤的賠償僅為免除本次服務(wù)之費(fèi)用，殊不知因一次郵件延誤而失去的可能是一次難得的商機(jī)；提起賠償?shù)钠陂g僅為一年，這一規(guī)定不僅不合理（法律規(guī)定一般為兩年），而且違法（《立法法》規(guī)定，有關(guān)訴訟制度必須制定法律）。二是部分條款規(guī)定得不清晰。例如，《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》附錄A1規(guī)定，快件賠付的對(duì)象應(yīng)為寄件人或寄件人指定的受益人，而實(shí)際生活中快件記載的當(dāng)事人通常只有寄件人和收件人，很少有人在此之外另行指定所謂的受益人。在寄件人未指定受益人的情況下，此規(guī)定中的受益人是否為收件人，規(guī)定中沒有進(jìn)一步明確，這種模糊的規(guī)定為郵政行業(yè)逃避責(zé)任預(yù)留了后路。事實(shí)上，郵件延誤和丟失后真正受損的多半是收件人，為什么不直接明確收件人具有直接賠償請(qǐng)求權(quán)呢？總之，如果不能克服物流立法中的部門本位思想，個(gè)案中缺失的公平正義盡管表面上損害的僅僅是涉案當(dāng)事人，但個(gè)案的累積與發(fā)酵終將損害整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。