1研究背景

1.1天然氣在低碳經濟發展中的重要作用

目前，天然氣在我國能源消費結構中的比例僅為3.8%，遠低于世界和亞洲平均水平，影響了我國經濟發展的質量。為實現國家提出的到2020年單位GDP二氧化碳排放量在2005年基礎上降低40%～45%，必須大力加強天然氣的勘探開發和消費利用，大幅度降低高碳含量和高污染煤炭在我國能源消費結構中的比重。這不僅關系到我國經濟和社會平穩較快發展，也是節能減排和低碳發展的必由之路。

1.2天然氣在重慶市低碳經濟發展中的重要作用

重慶市在“十二五”期間，要實現經濟建設的可持續發展，離不開對能源的高度重視和正確科學的開發利用。從以往的經驗來看，能源的良好開發利用能為城市帶來經濟的飛速發展和GDP的明顯提高。但是在后哥本哈根時代，低碳經濟已成為全球的共識。要實現經濟的可持續發展，不能以犧牲環境為代價。就重慶市能源使用現狀來看，能源消費結構不夠合理。重慶1997-2008年能源消費結構中一直以煤炭為主，煤炭所占比例基本維持在65%左右。雖然同期天然氣消費比例占13%左右，遠高于全國平均水平3.8%，超過了挪威、芬蘭、希臘、瑞士、新加坡等經濟發達國家和亞太地區的平均水平（10.6%），接近日本（16.6%）和韓國（14.9%），但同世界能源消費結構中，煤炭比重僅為30%左右相比較，重慶能源消費結構與當今世界平均結構相差甚遠。

目前重慶地區能源生產的結構性矛盾十分突出。一次能源中，煤炭基本能保持自給自足并略有剩余外調；石油資源匱乏，原油產量極低，每年需從區外調進大量成品油或原油進行加工；電力生產雖基本能滿足區內需求，但水電在能源結構中的比例很低；天然氣資源較為豐富，資源量占全國資源總量的15%以上，是全國最重要的天然氣生產基地之一，生產的天然氣除供區域內消費外，還外供周邊省市。可見，天然氣緩解了區域內能源生產和供應的結構性矛盾，打破了煤炭在能源生產和供應結構中一家獨大的局面，也彌補了區域內石油資源的不足。重慶地區大量的天然氣消費利用，不但提高了工業產品質量和人民生活質量，更重要的是減輕了企業和社會能源消費對煤炭和成品油的依賴程度，優化了能源消費結構，尤其是環保效益十分明顯。因此，未來在保證經濟增長的前提下，重慶能源消費結構的改變，必須起碼維持天然氣的需求，同時加大電力在能源結構中的比例，這樣才能逐步實現低碳能源的消費結構，進而逐步實現低碳城市。

2低碳經濟背景下重慶市“十二五”期間天然氣發展對策研究

針對重慶市天然氣需求將持續供不應求的情況，本文結合低碳經濟的背景認為，在發展低碳經濟浪潮的推動下，重慶市天然氣消費利用還有較大的發展空間。在發展過程中，應注意天然氣消費的政策導向和科學合理利用，以可持續發展實現可持續貢獻。主要的政策建議分為組織與機制建設政策、天然氣供應政策兩個大的方面進行考察。

2.1組織與機制建設政策

首先要考慮組織與機制建設政策，主要措施為：

2.1.1完善天然氣安全保障監管組織。盡快組建由市政府領導的“決策、信息統計、執行”三位一體的天然氣供應安全保障監管部門。根據當前油氣管理部門的職能，完善由市政府領導的領導小組辦公室，負責全市的天然氣供應安全的決策、監管工作；其中，市發改委負責全市的天然氣供應政策、規劃項目、協調、監督與管理制度，并上報領導小組辦公室；經信委負責信息統計，包括天然氣需求與供應量數據每周統計及預測，并及時報給領導小組辦公室；商委負責執行，包括：執行發改委制定的天然氣市場監管政策與制度、協調供應商以及協調周邊省市的天然氣供應與分配，并負責天然氣市場數據監測，報市場數據給經信委。各區縣級政府也按此組建統一的監管組織，并定期由區縣各級發改委把數據上報給市領導小組辦公室。

2.1.2完善天然氣供需預測機制。建立和完善天然氣供需預測機制，是有效防范“油氣荒”技術保障。由市發改委要求天然氣供應商定期（每天或每周）上報需求（出售量）數據，以及上報天然氣庫存量，并定期派人檢查天然氣庫存量是否達到庫存要求與標準，確保獲得準確的天然氣需求與庫存量數據。同時，由領導小組辦公室組織重慶市能源專家，組建常態化的專家咨詢機構，定期對天然氣需求進行預測，并提出措施建議，以便決策。

2.1.3建立健全天然氣儲備機制。天然氣儲備制度是應對“氣荒”的應急措施，是保障天然氣供應安全的重要手段。應在全市建立多種形式的儲備機制，形成多重的應急保障。一是在政府主導下，整合主要天然氣供應商（中石油、中石化等），建設儲備庫，儲備天然氣；二是在政府主導下，組織民間商會或油氣協會，聯合民營企業建設天然氣儲氣庫，儲備資源；三是民間組織（民間商會或油氣協會）主導，政府參與，組建天然氣儲備機制，并給政策與資金支持；四是按照天然氣儲備規范，完全由民間組織或民營企業主導的天然氣儲備機制，同時政府在政策與資金給予相應的支持。

2.2天然氣供應政策

其次，天然氣供應政策方面，主要措施為：

2.2.1努力將重慶提升為國家能源資源優先配置地區。依托重慶“西部地區重要增長極”和“長江上游地區經濟中心”的定位，尋求國家層面統籌考慮重慶市能源結構和區域能源供需平衡，并利用綜合交通區位優勢爭取重慶定位為國家能源戰略儲備基地和轉運中心，提高重慶天然氣配額。重慶要打通周邊地區甚至全國以及全世界的管輸通道（中土線、中緬線、中俄線等）。目前重慶地區供應商為西南油氣田重慶氣礦，目前重慶的主要渠道有：中亞天然氣輸入通道、中石油天然氣輸入管道、中石化天然氣輸入管道。要充分利用好輸氣通道，加大與天然氣供應商的合作力度，擴大天然氣進口規模，填補自身供給缺口，同時重點抓好中衛至重慶貴陽天然氣管線重慶段工程（243公里）。

2.2.2積極開發非常規天然氣。就重慶地區而言，其特殊的地質結構決定了其屬于貧油地區。但重慶卻擁有豐富的非常規天然氣資源。所謂非常規天然氣資源是指尚未被充分認識、缺乏可借鑒的成熟技術和經驗進行開發的一類天然氣資源。主要包括:煤層氣、頁巖氣、天然氣水合物等。與天然氣相比，重慶非常規天然氣的資源儲量更高。據專家估計，重慶及周邊地區（含川南、川東、黔北、鄂西）頁巖氣資源總量達12.75萬億立方米，其中可供開采的也達到2.05萬億立方米，份額占全國8%。另外重慶市煤層氣資源總量達2194.23億立方米。除資源儲量豐富外，重慶市政府對頁巖氣等非常規天然氣的開發也給予了大力的支持。重慶市從2008年起就開始投入資金展開頁巖氣研究，并將其列入重慶市“十二五期間新能源發展戰略和科技發展規劃”。2012年重慶兩江新區與美國福布斯能源集團簽署合作框架協議，按照協議，重慶將進一步加大對全市范圍內頁巖氣的勘探力度，爭取在2015年左右形成約10億立方米頁巖氣的年開采量。

2.2.3理順天然氣價格，促進天然氣的理性消費和節約消費。據重慶氣礦資料顯示，天然氣執行國家計劃價格，由于價格太低，中石油在天然氣的供應上一直處于虧損狀態，2005年西南油氣田分公司全年的虧損額達30億，影響到氣礦開發速度。由于價格調節機制失靈，又導致天然氣需求過快膨脹，引起市場的嚴重供需失衡，而其中有相當部分是高能耗、低產出，必須使用價格杠桿優化資源配置。

本文作者：徐哲、張琴琴、豐立 單位：重慶科技學院工商管理學院