教育部2000 年2 號文件《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》中提出“培養擁護黨的基本路線，適應生產、建設、管理、服務第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發展的高等技術應用型專門人才”，重點突出“高等技術應用”；2005 年《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出，“以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才”，筆者認為前者由中職教育和職業技能培訓承擔，后者無疑由高等職業教育完成，重點突出“技術與能力”。2006 年教育部16 號文件《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（以下簡稱《意見》）中又提出“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路，為社會主義現代化建設培養千百萬高素質技能型專門人才”，重點突出“高素質與技能”。顯然，從政策層面上看，高職教育人才培養目標已經清晰可見，其目標內涵主要體現在以下幾方面。
1. 以就業為導向。以就業為導向的現代高職教育理念已經被普遍接受，而且日益滲透到高職教育教學實踐的方方面面。實際上，早在1917 年，著名教育家黃炎培先生就提出職業教育的目標有三：“為個人謀生之準備，一也；為個人服務社會之準備，二也；為世界、國家增進生產力之準備，三也。”1934 年經中華職業教育社修訂：“職業教育目的：一為謀個性之發展；二為個人謀生之準備；三為個人服務社會之準備；四為國家及世界增進生產力之準備。”基于上述認識，黃炎培把職業教育的終極目標確定為“使無業者有業，使有業者樂業”。黃炎培先生對職業教育目的的論述，既注重了低層次的“謀生”，又注重高層次的“樂業”，實現了“謀生”與“樂業”的統一，這不但在當時的社會政治和經濟背景下有著深遠的意義，而且在高職教育高度發達的今天仍然有著現實的意義。當然，高等職業教育是服務于社會和經濟發展的產物。當勞動者素質成為我國經濟發展和競爭力提高的瓶頸時，傳統高等教育那種重學術、輕技術，重理論、輕應用，重知識、輕能力的培養模式，日益顯露出它的弊端。隨著新材料和新技術的不斷涌現，社會經濟關系和活動的多元化，市場對高素質、高技能人才的需求不斷凸顯，社會不但需要傳統意義上的學術型、工程型人才，同樣需要技術型、技能型人才，所以將培養“高素質、高技能應用型人才”作為高職院校辦學目標定位，是高職教育對現代經濟生活的一種對接與呼應。
2. 職業素質與崗位能力。目前，我國的高職教育對培養職業素質與崗位能力缺乏全面的理解，重專業技術能力培養，輕職業素質培養的情況比較突出。一方面，由于我國高等職業教育發展歷史較短，又面臨著提高學生職業能力的艱巨任務，因而自覺不自覺地出現了重專業技能、輕職業素質，重崗位實用、輕人的長遠發展的狀況，似乎高職教育就是中職教育簡單的高移，導致高職學生后勁不足的現象。另一方面，思想認識上的不足是產生上述問題更深層次的原因。首先，職業教育從它的誕生之日起就帶上了平民化的烙印，更多地賦予了工具教育和實用教育的職能，看不到高等教育大眾化后高等職業教育的重要作用。受此觀念的影響，至今各高職院校對自己所肩負的育人使命還缺乏深刻的認識，對如何以全面的職業能力為目標來培養學生缺乏有效的研究。其次，在加強技能訓練的同時，沒有深刻認識到職業素質的養成對職業能力形成的巨大作用和深遠意義。再次，受市場經濟帶來的實用主義思想的影響，使得這一問題更為突出。“高素質技能型”培養目標的內涵主要體現在職業素質與崗位能力中，是高職教育培養目標的核心所在。從語言學、心理學、教育學的角度分析，“素質除與生俱來的一系列解剖生理特點外，還應當包括其后天習得的一系列品質”。然而，對于高職生而言，從事職業的素質與崗位能力又包括哪些要素呢？從職業教育理論分析，一般認為它是由從業人員履行某類職業崗位職責所需的職業知識、職業技能、職業道德和心理品質等要素組成的。筆者認為作為高職學生應具有的職業素質主要包括職業道德和身心品質。職業道德是指人們在職業活動中所反映出來的思想道德品質的修養、狀況和水平；身心品質是指從業人員在工作過程中所需的健康體魄和良好心理品質，如愛崗敬業、謙虛好學、吃苦耐勞、誠信品質等。雖然職業道德和身心品質是個體在社會職業活動過程中逐步形成的，但學校教育對勞動者職業基本素質的形成有舉足輕重的作用。崗位能力主要就是從業人員履行崗位職責時所需的專業技能和實踐技術，主要包括職業意識和職業技能。職業意識是指職業所要求的工作意識，包括團體意識、溝通意識等。職業技能是指畢業生走上工作崗位所需的從業能力，包括專業知識和操作技能、運用方法能力水平等。職業素質與崗位能力是從業人員生存和發展所必須具備的核心能力。
3. 創新創業意識和能力。“高素質、高技能”培養目標的更高層次要求是創新創業意識和能力的培養，實際上，以就業為導向的高職教育辦學目標中，包含了創新創業的要求，表現在學生對新事物和真知灼見的強烈追求欲望及科學精神、想象能力的結合而形成的勇于開拓的精神，它需要比較扎實的知識經驗積累、科學的思維方法和實踐能力，還需要一定的心理品質。創新創業能力對大學生全面發展成才，應對當前社會經濟的快速發展，產業結構的調整升級，顯得尤為重要。在高職教育中培養和鼓勵學生具有創新創業的意識和能力，是培養目標的重要方面。
二、“高素質、高技能”高等職業教育培養目標的選擇原則
1. 人才培養與市場需求相適應原則。在市場經濟條件下，高職院校畢業生就業實行雙向選擇，要解決人才培養效果與市場需求間存在距離的問題，高職院校在確定專業設置和專業培養目標時，就必須密切關注人才市場的變化，根據區域及行業的實際情況，選擇人才培養的目標市場。人才培養目標不僅是教育部門和學校的事，而且要廣泛征求行業、企事業單位等用人單位的意見，同時還要充分聽取學生及其家長的意見，對人才培養目標的價值取向進行綜合、權衡。
2. 人才培養與職業標準相符合原則。高等職業教育培養職業化人才，在選擇培養目標和制定培養規格時必須依據職業標準。高職人才培養目標的選擇要與職業標準相匹配，這有利于培養適銷對路的人才，更有利于現代企業職業化人才的培養進程。高職院校在教育實踐中提倡產學合作，學校與行業企業緊密聯系，實行“雙證制”（畢業證書和職業資格證書）等，體現了培養目標與職業標準相符合的原則。
3. 人才培養與相關行業相一致原則。現代職業教育理論認為，高職人才培養目標，如果只是針對比較狹隘的工作崗位，使學習者為某一職業做準備，是遠遠不夠的。隨著科學技術的快速發展，職業種類變更速度加快，工作內容和工作性質也發生了變化，這對從業者的職業知識、技能、態度提出了更加寬泛的要求，他們必須具備比較寬泛的職業知識、技能和態度，才能完成職業工作任務。所以，高等職業教育的人才培養要針對相關行業或職業崗位群，使從業人員有較大彈性的、可廣泛遷移的職業能力，使之適應不斷變化的職業要求。
三、“高素質、高技能”高等職業教育培養目標的確定依據
1. 現代企業管理對職業化人才需求。從企業管理理論分析，目標就是想要達到的一種狀態并伴隨著計劃和行動。高等職業教育的培養目標也是如此。現代企業管理對職業化人才需求往往包含三層含義，一是要求從業人員有較高的職業素養，二是要求從業人員掌握相當程度的專業技能，三是職業化應有本行業的職業標準。企業職業化人才的來源主要是內部培養和外部招聘。從外部情況看，高等職業教育培養職業化人才是市場選擇的結果，也就是說高職教育培養人才的目標必須符合職業化人才的內涵要求。職業化人才一般分為管理類、專業類、技術類，管理類包括高層管理者和生產一線管理者；專業類包括會計、統計、營銷、法律、公關、秘書等；技術類包括工程設計、開發、維修、安裝、技術工種的操作等，這些人才需要專門的知識和技能，大部分職業崗位都應是高等職業教育人才培養目標市場的主要對象。
2. 行業職業標準變化和發展趨勢。隨著社會經濟的發展，傳統的行業職業已不能滿足社會生產和人民生活的需要，各種新興行業職業應運而生，知識的創新和技能的應用越來越多地體現在管理、服務、咨詢等領域。我國改革開放，加入WTO，貿易自由化、經濟全球化等促進了行業職業的發展。一是制造業的發展，如家電、玩具、服裝、汽車等行業已初具規模，其技術創新的力度不斷加大，技術含量不斷增加，更需要技術型人才；二是服務業的發展，如旅游、物業管理、家政服務等行業的蓬勃發展，這些行業將需要越來越多的高素質專用型的從業人員；三是新興行業悄然興起，如電腦軟件開發服務、心理情感咨詢、寵物醫生等不斷涌現，這些崗位也需要有一定專業知識又會操作的從業人員，高職教育要在深入分析行業職業發展基礎上，把握好發展趨勢，從而有意識開發和選擇人才培養的目標市場。
3. 學生自身條件、潛力發展的優勢。從管理學家們“摸高試驗”的理論證明，目標對于激發人的潛力有很大作用。就我國目前高校招生制度而言，高職院校的生源雖然沒有出類拔萃的理論知識基礎，但是技術能力及動手操作具有相當的潛力。職業技術教育人才層次的區分主要不在所掌握理論程度的高低，而是所掌握職業技術能力的強弱，學生在學習職業技術教育所提供的專業技術課程中，逐步養成職業技術能力①。因此，在制定人才培養目標中，更要注重學生的技能潛力發展，知識、技能、態度的發展目標要切合學生的實際。
四、“高素質、高技能”高等職業教育培養目標的市場定位
1. 市場需求變化的影響。在市場經濟條件下，現代高職人才培養目標的定位，首先要根據市場的需求及變化的情況，找準高職教育培養目標的市場定位，要通過對人才需求情況的調查、人才供需情況統計分析，特別是通過對每年舉行的各種類型的人才洽談會交流會上的人才供需情況、錄用情況、專業相關程度等進行比較詳細的統計分析，了解勞動力的就業去向、新職業的形成及工作機會等情況，預測未來經濟社會發展對勞動力（人才）的需求并進行就業形勢的評估。其次也要考慮社會因素，如國家政策、人口、文化、競爭及個體等多方面的因素，進行綜合分析。如到外地就業，就要考慮能否融入就業地文化，做到入鄉隨俗等方面的因素。
2. 產業結構的變化趨勢。根據產業結構的發展和變化趨勢，來確定現代高職教育人才培養目標的定位方向。實際上，產業結構的變化必將引起職業的變更和發展，這種變更和發展不僅是數量上的變化，更是質的變化。我國一、二、三產業的比例由1978 年的28.1∶48.2∶23.7 變化為1999 年的17.7∶49.3∶33.0，②經過“十五”規劃，三產要達到45%。③按照“十五”規劃要求，服務業增加值年均增加速度要適當快于國民經濟的增長速度，占國內生產總值的比例應提高到36%。④由此可見，我國第二產業仍是國民經濟的基礎和產業支柱，制造業的產品占了我國社會總產品的51.7%。⑤產業結構的升級變化，凸顯了現代產業技術、管理的要求及現實勞動力知識技能結構的差距。傳統產業的改造，高新技術的轉化，科技創新等第二產業的現實需求，都要以勞動力（人才）知識技能結構轉換為先決條件。目前我國的實際情況是缺乏一支具有了解現代科技知識并受過專門訓練的科技生產和技術操作人員隊伍，產業結構升級換代受到人力資源影響而舉步維艱。同時，社會經濟的不斷發展，人民生活水平的大幅度提高，人們就業的客觀需求，必將促進第三產業的快速發展，因此，第二、三產業是現代高職人才培養目標市場的定位方向所在。
3. 人才分類情況與高職教育定位。在我國，人才分類情況大致分為研究型、工程型、技術型和技能型等類型，高職教育作為高等教育的一個類型，培養面向產生、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才，通常所理解的是培養后兩類人才。另外，高職教育培養的技能目標與人才分類有關，同時要考慮培養人才對應的層次。他們之間的關系，見下圖。目前我國高職教育培養的人才定位在專科層次上，人才類型定位在技能型與技術型，技能目標是較強的操作能力和一定的技術能力，是由中國的國情和經濟社會發展水平的階段性所決定的。隨著知識經濟的發展，社會職業知識含量的提高，高新技術的廣泛應用，在產生、建設、服務和管理第一線需要更高學歷層次的人才應該是發展趨勢，高職教育延伸到本科層次甚至研究生層次，培養人才的類型也延伸到工程型甚至應用研究型是可以期望的。實際上，我國現在已有的臨床醫學博士實際上就是一線高學歷應用型人才。
4. 崗位的技術含量。崗位的技術含量決定了人才培養目標的定位層次。職業教育目前只有中等職業教育（高中層次）和高等職業教育（專科層次）。《意見》明確了高等職業教育是高等教育的一個類型，高等職業教育要培養一批高素質技能型人才，要求高職學生提高實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力，說明隨著高等職業教育的發展，社會經濟發展的需求，高等職業教育還會出現更高層次的職業教育，如本科層次甚至研究生層次是可能的。研究認為，人力資源的能力一般分為三個層次：體能（生理心理健康程度）、技能（掌握基本技能和生產流程的熟練程度）、智能（設計開發和創新的程度），其中體能是崗位的基本要求，而技能和智能體現了崗位的技術含量，三者對社會財富的貢獻程度的比例為1∶10∶100，我國的人力資源系數為7，而發達國家為25～40，⑥可見我國一線勞動者（技術工人）整體素質不高已是不爭的事實。從制造業按技術劃分，以寧波市為例，2003 年以資源為基礎的占26%，低技術30%，中技術36%，高技術8%；2007 年以資源為基礎的占21.96%，低技術30.15%，中技術38.46%，高技術9.43%，⑦寧波的制造業仍以低附加值、勞動密集型產業為主導，制造業結構低度化比較顯著。從我國技術工人的層次結構看，目前我國七千多萬技術工人中，高級工的比例仍然不高，大部分是初級工和中級工，在勞動力市場上，高級工總是供不應求，實際上這種狀況也大大影響了產業結構轉型升級及產品質量的提高。如果要滿足產業轉型升級需要，滿足經濟發展的需要，必須大幅度提高高級工的比例，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才、一大批創新人才，除了企業加大培訓力度以外，主要任務將落到高等職業教育肩上，高等職業教育任重道遠。