一、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)價(jià)值

保障和落實(shí)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義在改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)大量務(wù)工人員涌入城市，并且成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的主力軍，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，以20世紀(jì)80~90年代出生的青年人為主體的農(nóng)民工群體逐步成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下形成的新的城市產(chǎn)業(yè)工人、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員以及新市民的重要組成部分。與上一代農(nóng)民工群體相比，新生代農(nóng)民工所處的社會(huì)環(huán)境和家庭因素都具有根本性的轉(zhuǎn)變，個(gè)人的價(jià)值取向、生活方式、職業(yè)道德、技術(shù)水平都具有明顯的提升和改變，已經(jīng)不僅僅是停留在靠體力勞動(dòng)換取經(jīng)濟(jì)收益的思想觀念的基礎(chǔ)之上，能夠融入城市、受到他人的認(rèn)同，進(jìn)而成為市民成為新生代農(nóng)民工更高更現(xiàn)實(shí)的追求。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、教育培訓(xùn)制度、社會(huì)保障制度等制約，新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”到“市民”的身份的過(guò)渡仍然阻力巨大，在城市中無(wú)法平等享有各項(xiàng)權(quán)利，由于新生代農(nóng)民工受教育水平低、知識(shí)層次偏低、技術(shù)能力不足等因素的制約，使新生代農(nóng)民工在自我維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、職業(yè)技能培養(yǎng)、綜合素質(zhì)等方面處于劣勢(shì)地位，大部分新生代農(nóng)民工還不能實(shí)現(xiàn)從“村民”到“市民”身份上的轉(zhuǎn)變，依然無(wú)法融入城市。改革城鄉(xiāng)二元教育培訓(xùn)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工居住地政府部門(mén)主辦的教育培訓(xùn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)補(bǔ)貼資金全國(guó)統(tǒng)籌、跨省轉(zhuǎn)移，全方位提高新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利平等、受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)平等和新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)規(guī)則公平，對(duì)于提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新生代農(nóng)民工作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有生力量，具有人數(shù)龐大、涉業(yè)廣、作用獨(dú)特、貢獻(xiàn)巨大的特征。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各行各業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，用人企業(yè)對(duì)高素質(zhì)、高技術(shù)的人才的渴求愈加強(qiáng)烈。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放初期探索階段產(chǎn)生的農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工充當(dāng)?shù)牟粌H僅是體力勞動(dòng)者的角色，更應(yīng)該是掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，具有高素質(zhì)水平的物質(zhì)創(chuàng)造者。因此，必須通過(guò)教育培訓(xùn)的途徑，提升新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)，增加新生代農(nóng)民工的綜合能力，促進(jìn)新生代農(nóng)民工由低端產(chǎn)業(yè)工人向高端產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為我國(guó)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供大量有效人力資源。保障新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)，還是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平公正的客觀要求。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是以人為本，要求貫徹十七大、十八大精神，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的重點(diǎn)首要目標(biāo)，執(zhí)政為民、發(fā)展為民，貫徹科教興國(guó)的偉大戰(zhàn)略思想，凝聚人民的知識(shí)財(cái)富。切實(shí)維護(hù)人民的基本權(quán)利，將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放所取得的成果同人民群眾的物質(zhì)文化需求聯(lián)系起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要切實(shí)維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)益。

二、如何落實(shí)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)

（一）借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》和實(shí)施細(xì)則新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)、信息網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)轉(zhuǎn)型和新生代農(nóng)民工群體成長(zhǎng)所面臨的就業(yè)多樣化、技術(shù)專業(yè)化等綜合素質(zhì)全面提升的發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)凸顯的問(wèn)題逐漸增多。溫家寶曾指出，中國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。可見(jiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持，更依靠于農(nóng)民自身整體素質(zhì)的提高，但是由于我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變時(shí)間不長(zhǎng)，針對(duì)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的法律體系照比西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有待完整，因此，我們有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育法律制度上的正確經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律制度。以美國(guó)為例，美國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)法案已較為完善，并得到了很好的實(shí)施。二戰(zhàn)后的美國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在工業(yè)化建設(shè)所需的勞動(dòng)力輸出的問(wèn)題上，國(guó)家和法律政策給予了大力的支持，依靠公共財(cái)政的強(qiáng)大實(shí)力，不斷向各州投入教育資金、建立完善的教育管理機(jī)制，組成具有一定先進(jìn)水平的教育師資隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，使其能夠較好地適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，較為順利的完成了農(nóng)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力的正向流動(dòng)。比如早在1862年就已頒布的《莫雷爾法案》，1917年的《史密斯———休斯教育法》等，由于受到法律法規(guī)的保護(hù)和政策上的鼓勵(lì)支持，美國(guó)在解決農(nóng)村勞動(dòng)力教育培養(yǎng)問(wèn)題得到了很大程度上的提升，加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的遷移進(jìn)程，使教育服務(wù)事業(yè)不再局限于學(xué)校之內(nèi)，做到面向人民大眾，樹(shù)立教育為人民群眾共同參與的理念，推廣和發(fā)展了職業(yè)教育事業(yè)的進(jìn)程。在吸取了他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們也要抓緊制定如《就業(yè)機(jī)會(huì)法》、《終身學(xué)習(xí)法》等類似的法律法規(guī)來(lái)規(guī)劃和保障教育培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展，并結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色，修改現(xiàn)有的法律文件，起草制定符合我國(guó)國(guó)情的《新型產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)法》等。大力發(fā)展面向廣大農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育和專業(yè)技能的教育培訓(xùn)，重新確立農(nóng)民職業(yè)教育的目標(biāo)、實(shí)施和管理辦法，使其能夠在政府、企業(yè)、個(gè)人履行教育培訓(xùn)權(quán)益義務(wù)的同時(shí)受到法律的約束和保護(hù)并加快農(nóng)民職業(yè)教育監(jiān)督管理體制的構(gòu)建，讓新生代農(nóng)民工群體在未來(lái)能夠適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要。

（二）健全新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)體制、規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端位置，農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)利潤(rùn)微薄，對(duì)于新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)有心無(wú)力。因此，我國(guó)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)的積極性，形成新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的合力和科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。目前，地方政府對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的新生代農(nóng)民工反映出的問(wèn)題還處于認(rèn)識(shí)比較薄弱階段，還沒(méi)有一套保障新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)得以良好實(shí)現(xiàn)的規(guī)章制度，而新生代農(nóng)民工群體教育培訓(xùn)需求卻日益增長(zhǎng)，迫切需要國(guó)家教育部門(mén)制定具有長(zhǎng)久性、合理性、高效性的全面協(xié)調(diào)的教育培訓(xùn)政策。其次，要發(fā)揮職業(yè)院校、社會(huì)辦學(xué)力量，統(tǒng)籌優(yōu)化新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)師資力量。依據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定：“要改變辦學(xué)機(jī)制。改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”，“職業(yè)技術(shù)教育和成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)。國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。”根據(jù)新生代農(nóng)民工人數(shù)龐大、打工群體分散、教育培訓(xùn)內(nèi)容分類多樣等特點(diǎn)，如果建立教學(xué)質(zhì)量精良、教育內(nèi)容涵蓋廣泛的師資團(tuán)隊(duì)所需要的資金投入就會(huì)增多，從而增加政府、企業(yè)和個(gè)人教育培訓(xùn)的資金投入成本，所以，最有效的辦法是積極鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校將新生代農(nóng)民工納入到職業(yè)教育招生范圍內(nèi)。在農(nóng)村初級(jí)中學(xué)和高級(jí)中學(xué)深入開(kāi)展職業(yè)技能教育和實(shí)用法律法規(guī)教育；在城市，發(fā)揮職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校的師資力量，優(yōu)化職業(yè)技能教育的資源配置，建立院校與農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)的聯(lián)合教學(xué)與培養(yǎng)，為企業(yè)“定向”培養(yǎng)高素質(zhì)的新生代農(nóng)民工，開(kāi)展“集中課時(shí)”或“分散課時(shí)”的靈活辦學(xué)模式，創(chuàng)辦“業(yè)余班”和“函授班”，為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供便利條件，進(jìn)而促進(jìn)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)的落實(shí)。

（三）加大新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼額度，保障教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足到位培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足是阻礙新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)順利開(kāi)展的主要因素。一方面，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)文化建設(shè)等都需要政府投入大量的財(cái)政資金，另一方面，由于新生代農(nóng)民工人數(shù)眾多，并且大多來(lái)自我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，從業(yè)單位大多是中小型企業(yè)、利潤(rùn)少，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)極其短缺，教育培訓(xùn)工作很難開(kāi)展。當(dāng)前，雖然政府在新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)領(lǐng)域投入的資金逐年增加，但是隨著新生代農(nóng)民工群體的日漸壯大，落實(shí)到個(gè)人實(shí)際享有的津貼補(bǔ)助卻微乎其微。由此可見(jiàn)，雖然明確了政府在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作上有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，但是教育培訓(xùn)費(fèi)用完全依靠政府的投入是不現(xiàn)實(shí)的，所以為保障新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金支持，必須要建立政府、企業(yè)和個(gè)人“分權(quán)分責(zé)”的教育培訓(xùn)投入機(jī)制。第一，政府作為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主導(dǎo)，要繼續(xù)擴(kuò)大在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的資金投入力度，將此投入列入財(cái)政支出的預(yù)算當(dāng)中，并使之制度化，穩(wěn)定的保障培訓(xùn)資金注入，形成完善的教育培訓(xùn)資金投入機(jī)制；第二，充分調(diào)用企業(yè)在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)過(guò)程中的作用，通過(guò)政府的引導(dǎo)，吸納社會(huì)企業(yè)將資金投入到新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中來(lái)，從市場(chǎng)的人才需要出發(fā)，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)劃，與職業(yè)培訓(xùn)院校建立合作機(jī)制，采用“委培式”的方法，由企業(yè)承擔(dān)部分相應(yīng)的教育培訓(xùn)費(fèi)用，從而緩解培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、教育培訓(xùn)資金緊張等問(wèn)題；第三，針對(duì)于待業(yè)的新生代農(nóng)民工個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況，鼓勵(lì)自籌學(xué)費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難的可考慮給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，可向政府部門(mén)申請(qǐng)全額的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或采用分期、分段的付款方式來(lái)支出培訓(xùn)費(fèi)用。

（四）規(guī)范新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金和師資力量參與新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)社會(huì)力量在新生代農(nóng)民工群體中起著社會(huì)服務(wù)和權(quán)益保障的作用。新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作要調(diào)動(dòng)社會(huì)一切優(yōu)勢(shì)資源，要發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，深入開(kāi)展新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作，并且建立以“服務(wù)”為主，“管理”為輔的運(yùn)行機(jī)制，積極開(kāi)展組織活動(dòng)。首先，要重視規(guī)劃民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)管理機(jī)制。民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的一項(xiàng)重要組成部分，更是國(guó)民實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工終身受教育權(quán)益的重要途徑。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，新生代農(nóng)民工對(duì)知識(shí)多樣化的需求日益增長(zhǎng)，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在近年來(lái)發(fā)展迅速，與此同時(shí)也呈現(xiàn)出因辦學(xué)性質(zhì)不明確，沒(méi)有完善的經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管機(jī)制，教學(xué)內(nèi)容單一化、師資力量薄弱等問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了民辦教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為此，我們?cè)谡_引導(dǎo)職業(yè)院校辦學(xué)的同時(shí)，更應(yīng)該將民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題重視起來(lái)，嚴(yán)格規(guī)范民辦教學(xué)市場(chǎng)，防止盲目教學(xué)、非法教學(xué)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生，建立以人才培養(yǎng)為教學(xué)目的，公平教育、服務(wù)性教育為教學(xué)理念，根據(jù)新生代農(nóng)民工的思想需要，開(kāi)展多樣化、人性化的教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化師資力量，培養(yǎng)精良的師資隊(duì)伍，對(duì)教師進(jìn)行上崗考核、定期考核，在行業(yè)內(nèi)打造品牌教育、示范教育。

作者：李軍剛 單位：東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院