1校園一卡通的高校財務管理功能

1.1一卡通的無現金收付方式在加強高校內部貨幣資金控制、預防財務風險方面作用凸顯

（1）校財務監管、規范了校內收費

校內各部門的收費首先由校園卡管理中心為其開立賬戶、授權收費終端，單獨收費；收費單位按時向校財務部門提供收費信息，辦理結算和財務入賬手續并且由校園卡中心定期向財務部門提供各單位收費報表以便于財務部門進行監督和核實。“一卡通”的授權管理既規范了高校內部收費秩序，也實現了高校大財務管理理念，為高校將各類收支納入預算奠定了基礎。

（2）實現了不相容職務分離控制

高校利用校園卡收費結算，可以有效地實現收款、開票、編制憑證、財務監督的有效分離。學校財務部門代表學校行使收費授權，校園卡管理中心技術人員安裝設備，授權收費代碼，收費單位利用校園卡終端刷卡收費和開具收據，學校財務部門會計核算人員憑收費單位提供的收費流水和收據辦理入賬手續，而校園卡管理中心由學校財務部門委派的會計向財務部門定期報送報表。各部門各司其職、不相容職務分離控制，一定程度上強化了高校貨幣資金內部控制功能，有利于防止高校資金流失、防范財務風險。

（3）有效地實施“收、支”兩條線管理

在高校“大預算”的環境下，高校利用校園卡進行校內收費結算對實行“收支兩條線”管理不失為一種便捷有效的方法和手段。各收費部門收取的費用定期全部納入學校財務集中管理，財務部門在分部門核算的同時按照學校的收入分配政策對各單位安排預算，既避免了坐收坐支，又有效避免了風險、加強了學校對資金的集中管理。收、支兩條線管理杜絕了“小金庫”的發生，校園一卡通的使用在進一步規范校內經濟秩序、制止校內亂收費行為方面發揮了重要作用。

1.2改進學生收費管理手段，改善財務服務質量，提高財務管理效率

學生收費管理是高校財務管理工作中極其重要的一個組成部分。在傳統的交費模式下，從收費數據的初始化到學費的收取會計人員會耗費很大的精力，同時由于信息反饋不及時使部門之間配合起來也有諸多的不便，給催繳學費也帶來了難度。校園一卡通使每個校園卡的用戶都擁有了自己的個人銀行賬戶，一卡通平臺借助強大的計算機網絡技術使學生繳費的方式實現了靈活多樣，財務部門利用網上銀行發送的收費信息和指令實現了學費的實時代扣代繳，并且能及時地將學生的繳費欠費信息通過網絡平臺予以反饋，對學生繳費進行實時管理，極大地提高了工作效率。而且校園一卡通的身份認證功能和在校園卡中保存的相關財務信息，可以為用戶提供一種可靠的身份權限范圍的認證從而大大提高了財務信息查詢系統的安全性，改善了財務服務的質量、提高了財務管理效率。同時校園一卡通在高校的應用，使學生收費工作和學籍管理、課程選修、圖書借閱等相互連接，欠繳學費的學生無法實現報到注冊、課程選修等，避免了部分學生的惡意欠費行為，從根本上保證了學校收入的及時到位。

1.3合理實現資金沉淀、有效集中財力緩解學校經費緊張的局面

校園一卡通的結算功能，使校內各類收入都相對集中在一卡通管理賬戶，學生獎學金、勤工助學基金、困難補助等項費用的發放也可以通過一卡通來實現，避免了這部分資金的外流，合理實現了資金的體內循環。一卡通的日常圈存功能在實現高校校內資金沉淀、增強高校財務資金的流動性、提高高校的宏觀調控能力和經費的使用效益、緩解高校經費緊張局面等方面發揮了積極的作用。

1.4開源節流、合理地增收節支

校園一卡通在電控和水控等方面的應用將會對高校水電費的支出起到有效的管控作用。由于高等學校的規模一般較大，而水電費等基本支出的沉重負擔也困擾著許多高校，如何更好地實現對水電費支出的控制與管理，各高校雖然紛紛出奇思妙招卻都收效甚微。實踐證明，高校實施一卡通工程，學生校內用電用水實行刷卡消費，電控和水控的效果是明顯的。節水控電合理地實現了高校開源節流、增收節支。

2一卡通實施中存在的問題及改進措施

校園一卡通以其良好的經濟效益和社會效益在高校迎來了廣闊的發展前景。但在校園一卡通的建設過程中，由于設計、財力、系統管理等因素的影響，大規模的系統、分布式應用和廣泛的網絡接點，對校園一卡通系統的安全性和穩定性提出了嚴峻的挑戰，實施中也暴露出了一些問題，需要引起高校和相關管理人員的重視，以期更好地規避風險，趨利避害，進一步發揮校園一卡通在高校財務管理中的作用。

2.1功能設計力要具有前瞻性、網絡安全穩定問題要重視

校園一卡通系統規模較大，網絡接點多，校內圈存終端多，因此對一卡通系統的安全性和穩定性要求很高。如服務器、網絡通信線路的配置，軟件、硬件故障的排查能力，特別是計算機病毒的防治、黑客攻擊等網絡安全問題，人為的蓄意破壞、校園網絡系統承受大容量數據的傳輸能否得到切實保障等都應當給予充分的考慮和重視。高校一卡通管理部門要切實加強與財務部門、業務銀行、網絡運營商的溝通和合作，充分考慮一卡通當前的顯性功能和日后的隱性功能，在系統設計和開發上重視一卡通細化功能的分析與研發，系統要具有前瞻性以利于未來系統的調整和升級，并且要加大技術人員力量和資金的投入、重視日常維護，使一卡通系統能安全正常運行，切實發揮其應有功能。

2.2信息采集要規范

校園一卡通除了具有財務管理這一顯性功能外，還具有一個重要的隱性功能———身份識別功能，因此必須保證每個一卡通信息的唯一性。同時由于一卡通由校內多部門共同使用而且大部分流通期限較長，所以對卡的初始信息的規范性、準確性要求十分嚴格，一定要采用規范統一的標準來建立信息源，以保證校園一卡通的正常使用、確保整個系統運行暢通無阻。

2.3內部控制制度要嚴格

從2014年1月1日起由財政部制定頒布的《行政事業單位內部控制規范》（試行）即將在包括高校在內的行政事業單位實行。高校校園一卡通的實施在給高校傳統的財務核算和管理工作帶來了許多變革的同時，也對高校內部控制制度提出了挑戰。一卡通無現金收付模式下的許多崗位是傳統的會計核算、財務管理工作中所不具備的，因此高校傳統的財務內部控制制度也應作出相應的補充和修訂，對校園卡數據系統的人員分工要充分貫徹執行“不相容職務分離”的原則，明確各崗位職責，合理分配和設置權限，制定相應的校園卡內部控制管理制度、經費結算規定等，防止校園卡管理中心成為新的內部控制管理盲區。

2.4對圈存資金要加強管理和監督

圈存資金是校園一卡通持有者通過指定的圈存方式，將現金或者存款存入或轉入校園一卡通的結算賬戶里內，用于校內消費與結算的資金。校園一卡通系統采用的是先充值后消費的形式，因此會形成一筆數目龐大、不容忽視的校園卡圈存資金——沉淀資金。沉淀資金在增強高校財務資金的流動性、提高高校的宏觀調控能力、緩解高校經費緊張局面等方面發揮了積極作用，但是這部分沉淀資金主要來源于學生和教職工，因此，要采取必要措施加強對這筆資金的管理，保證專款專用、切實發揮資金的使用效益。

2.5充分有效地利用回收卡，節約和降低一卡通的運行成本

卡作為校園一卡通各種信息的載體，其本身的成本和附加于卡片上的各種信息所耗費的人工成本是一筆不容忽視的支出，高校盡管規模大小不同、每年招生人數也有差別，但是最普通的高校每年也會有5000~6000名新生入校，加上業余函授生、在職進修人員、各種短期培訓人員以及日常毀損、丟失的卡片少說也得有10000多張的卡片耗用量。規模大一些的高校更是遠遠超過這個用量，如果按照每張卡片成本15元計，也是一筆不小的費用。有的高校對離校學生完好無損的卡片采取回收的辦法，將回收卡進行技術處理后重復利用，這在一定程度上節約了一卡通的運行成本，高校可根據自身情況合理借鑒。

2.6會計人員要與時俱進，及時更新知識結構

校園一卡通為高校財務工作引入了新的元素，使高校財務管理發生了新的變化。一卡通在使高校財務管理手段得以擴展和延伸的同時，也對財務人員也提出了新的要求。財務人員應當改變過去的思維習慣、與時俱進，積極學習新的網絡知識、金融知識、財務管理知識以適應不斷發展的網絡財務的管理要求。高校校園一卡通是網絡時代高校管理信息化的產物，其功能將隨市場需求進一步向縱深拓展。正確認識和分析一卡通對高校財務管理的影響，采取積極措施來完善一卡通在高校財務管理中的應用，不僅有助于實現一卡通與高校財務管理的順利對接，而且將為一卡通功能的進一步拓展奠定堅實基礎。

作者：宋海紅 張艷麗 單位：河南師范大學財務處