一、當前農業農村經濟運行特點

今年以來，我國農產品貿易形勢發生了較大變化，進出口低速增長，同比增速下滑。其中，進口增速下降明顯，出口增長快于進口，貿易逆差擴大趨勢有所放緩。1～8月，農產品進出口總額1189.1億美元，同比增長5.6%，增速下降8.7個百分點。主要農產品進口量增減同時出現，以降為主，其中，玉米、小麥進口增速下降明顯。近年來，糧食、食糖和棉花進口量激增的狀況有所改變（見表1）。5．農民收入增長較快，增速同比明顯回落。我國農民收入增長較快，增速明顯回落。農村居民人均現金收入7627元，同比名義增長12.5%，回落2.8個百分點。無論是中東部還是西部地區，糧食主產區還是非主產區，農民增收均呈現放緩態勢。家庭經營收入增速下降是農民收入增長減速的主要原因。前3個季度，農民家庭經營收入同比名義增長8%，增幅回落5.3個百分點，超過總體降幅。

二、存在的突出問題和風險

1．部分農產品市場價格“多重倒掛”，國內價格支持方式亟待完善。受國內生產成本上漲、人民幣升值、進口走私等影響，我國部分農產品價格出現國內與國際倒掛、產區與銷區倒掛現象，對農業生產和國家宏觀調控產生一定影響。以大米為例，同品種進口大米每斤要比國內便宜0.2～0.3元。主要原因在于，近年來，我國糧食最低收購價逐年攀升，棉花等臨時收儲政策有常態化趨勢，收購價格與生產成本不斷上漲，導致國內外農產品價格倒掛，國外低價農產品進口陡增，沖擊國內市場。

2．農民收入增長進入瓶頸期，縮小城鄉居民收入差距難度加大。近年來，我國農民人均純收入增長率超過城鎮居民人均可支配收入增長率，城鄉居民收入差距呈縮小趨勢。但是，隨著國內外農產品市場價差拉大，國內支持價格上漲空間受限，主要農產品連續增產后產量繼續增加難度加大，農民家庭經營收入增長受限。同時，我國經濟正處于周期性調整期，經濟增速下降對農產品需求和農民外出就業產生較大影響，農民工資性收入增長也受到限制，保持農民持續較快增收勢頭的難度越來越大，城鄉居民收入比可能進入新的波動期，存在擴大的趨勢。

3．農業資源安全問題凸顯，傳統生產方式和數量型增長模式亟待轉型。近年來，我國耕地污染和水資源過度開采、浪費等問題日益突出，對農產品穩定增產和質量安全構成挑戰。據2013年環保部發布的《中國土壤環境保護政策》顯示，30萬公頃基本農田保護區中有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。另據調查，在一些省的小麥產區，部分農業灌溉機井已經打到幾百米深，而灌溉方式依然是大水漫灌，過度開采和浪費現象嚴重。據河北省水文局數據，2000年～2012年底，河北平原區淺層地下水平均埋深下降了4.07米。傳統農業生產方式和數量型增長模式已經處于必須轉型的關口。

4．家庭農場發展“一哄而上”，行政主導模式埋下發展風險隱患。2013年中央“一號文件”提出“家庭農場”概念后，全國各地出現發展家庭農場的熱潮，一些地區在沒有完全搞清楚家庭農場認定標準、登記辦法的情況下，急于求成、貪多求快，用行政手段下指令發展家庭農場。部分地方政府重短期推進，忽視長期建設，對發展家庭農場的困難性認識不足，只強調發展數量，卻對融資難、人才短缺等關系長遠發展的問題缺乏重視。一些地區將財政、稅收、用地、金融等扶持政策大量向家庭農場傾斜，忽視了專業大戶、農民合作社等新型經營主體的培育。

三、全年農業農村經濟形勢及2014年展望

1．農業增速小幅回落。隨著我國經濟潛在增長率下降、農業生產成本增加、資源環境約束趨緊，農業增速已步入下行區間，實際增長率呈現整體回落趨勢。2004年～2008年，我國第一產業增加值實際增速平均為5.1%，2009年以來年平均增速下滑到4.3%，近年一直保持在4%～4.5%的增長區間。今年上半年，我國農業增速出現明顯下滑。當前，主要農產品生產形勢依然向好，國家價格支持政策效應逐步顯現，增速下滑的態勢將會得到控制，全年農業增速大幅回落的可能性較小。但是，由于國內外經濟形勢較為復雜，農業外部環境沒有明顯改觀，農業自身利好因素還不足以支撐農業增速大幅回升，2013年我國農業增速低于2012年，預計實際增長4.2%。展望2014年，考慮到主要農產品增產空間收窄、農產品外部需求變化等因素，全年農業增速可能低于2013年，預測在4%左右。

2．糧食產量穩中略增。今年7月以來，我國南方和東北部分地區分別遭受高溫干旱和洪澇災害，給秋糧生產帶來不利影響，但大部分地區作物總體長勢良好，加上秋糧面積增加800多萬畝，國務院又出臺了東北秋糧和南方水稻綜合施肥促早熟補助政策，秋糧生產有望再獲豐收。目前，我國糧食產量基數已經很高，大幅增產的空間有限。2013年糧食產量將接近6億噸，增產1.5%左右，創造新的產量記錄。展望2014年，考慮到糧食最低收購價提價幅度受限、糧價穩物價的壓力減輕、糧食產量已處歷史高位等因素，全年糧食產量可能與2013年基本持平。

3．農產品價格溫和上漲。當前，影響農產品價格的因素十分復雜，農產品價格上行和下行因素并存，上行因素大于下行因素，全年農產品價格將總體上漲。根據H-P濾波分析，2009年以來，我國農產品價格進入新一輪波動周期，目前仍處在上行通道。同時，盡管近年來我國主要農產品持續增產，但市場供應并不寬松。受最低收購價提高、生產成本上漲等影響，今年農產品價格上漲勢頭不會改變，預計糧食價格將穩中有漲，棉糖價格存在下行壓力，食用油價格高位運行，豬肉、蔬菜價格穩中有升。由于國內經濟增長放緩，大宗農產品需求增長也趨緩，國際農產品價格缺乏上漲動力，國內糧食生產有望“10年豐”，主要農產品生產平穩，保持全年農產品市場穩定有基礎，農產品價格大幅快漲的可能性較小。預計全年農產品生產者價格漲幅在2.5%左右。展望2014年，受國內經濟增速回落、城鄉居民收入增速可能下降等影響，全年農產品價格上漲動力趨弱，不排除出現小幅下降。

4．農民收入增速下滑。農民收入在連續多年的快速增長后，今年可能經歷一個較為困難的時期，農民增收的步伐可能放緩。目前，受整體經濟減速影響，農產品市場需求減弱，農業生產成本剛性上升，農民家庭經營性收入增長受限。由于經濟增幅回調，企業經營普遍較為困難，保持工資性收入快速增長難度較大。同時，轉移性收入受財政減收影響，增長空間有限，財產性收入增幅可能出現較快上升，但對農民收入影響較小，農民收入增幅將出現下滑。展望2014年，我國農民增收形勢依然比較嚴峻，主要農產品增產空間有限，農產品價格繼續上行動力趨弱，農民家庭經營性收入難以大幅增長。在宏觀經濟增速放緩的背景下，農民工資性收入快速增長的態勢也將趨緩，但隨著農村土地、產權等制度改革的深化，財產性收入可能成為農民增收的新渠道，但短期看支撐能力依然偏弱。

作者：涂圣偉 單位：宏觀經濟研究院產業所