一、列為市級中心鎮以來的主要工作情況

該鎮按照內涵發展的要求，立足自身優勢產業，積極編制昆侖中心鎮產業發展規劃，突出強化科技創新、品牌建設和技術改造，切實提高企業核心競爭力，實現鏈條延伸、產業配套、集群發展。一是產業特色更加鮮明。科學編制機械制造、陶瓷文化和生物醫藥三大產業集聚區發展規劃，不斷壯大提升特色產業，形成各具特色且具有較強競爭優勢的三大主導產業。目前，三大聚集區年產值已占到全鎮經濟總量的90%以上。二是集聚平臺逐步完善。全面推進工業功能區建設，加快完善園區基礎設施配套，積極搭建產業集聚平臺。投資5000多萬元，建設了集陶瓷展示營銷、倉儲物流、加工生產為一體的國瓷文化城，建筑面積32916平方米，營業店鋪300多戶，年營業額5000多萬元。其中一期工程已投入使用，已有35家陶瓷商家、5名國家級和省級陶瓷藝術大師入駐，二期工程即將竣工。三是人口集聚步伐加快。在“擴權強鎮”政策帶動下，昆侖中心鎮人口加快集聚，特別是2010年實現原來的昆侖鎮、磁村鎮和城南鎮的5村1居的合并，中心鎮人口迅速集聚，形成現有48個村居，總人口達9萬人的規模，加上外來務工人口，昆侖鎮現有人口將超過10萬。

注重特色，城鎮品味與風格不斷提升。該鎮以抓好城市景觀帶建設為突破口，不斷豐富文化廣場內涵，重點實施主次干道“綠化、凈化、亮化、功能化、秩序化”五化工程，按照“提升品位，體現特色，品味與風格并重”的總體要求，精心規劃設計和建設管理，成為該鎮特色風貌建設的新亮點。

民生為先，公共基礎設施日漸完善。堅持以改善民生為目的，統籌抓好科學、教育、文化、衛生事業，完善醫療、養老、救助、就業等社會保障體系，按照基礎設施向中心社區延伸，基本公共服務向所轄區域覆蓋的要求，推動城鄉基礎設施和公共服務設施不斷擴大與完善。

二、中心鎮建設中的難點和問題

（一）管理權限逐步下放，政策還需進一步落實。

下放部分管理權限，是中心鎮試點的重要舉措。為推進中心鎮建設，淄川區委、區政府初步確定區直部門、派出機構、派駐機構共下放管理權限43項，在昆侖鎮設立雙管單位7個，其中新增區住房和城鄉建設、環境保護、城市管理行政執法3個分（支）局，局長兼任鎮相應部門機構副職。目前，三個分（支）局機構已經成立，人員已全部到位并正常開展工作。但在具體工作對接上，派出（駐）機構與鎮政府的關系上，管理權限下放的銜接上，各項建設項目手續辦理程序、辦理權限等方面，還需要進一步理順，各項扶持政策也需要進一步落實。

（二）建設資金不足。

可支配資金相對較少，對基礎設施、城鎮配套、產業扶持、重點項目投入力度不足。雖然淄川區委、區政府出臺了扶持昆侖試點中心鎮發展的財政措施，但遠遠滿足不了中心鎮建設發展的現實需要。

（三）土地、環境資源的要素制約比較突出。

隨著國家宏觀調控政策的不斷落實和加大，各級對土地、環保、能耗等容量指標的重視程度不斷提高，建設項目與土地需求的矛盾日益突出，環境調控的手段日益嚴格。雖然，上級出臺了一系列加快試點中心鎮建設的扶持政策，但短期內還不能有效顯現，從一定程度上影響到中心鎮空間布局調整和集聚區優化，制約了城鎮建設與經濟發展。

（四）建筑特色得不到體現，城鎮自身魅力展示不足。

對生態環境、產業優勢、區位優勢、資源優勢、建筑元素、人文環境等問題的研究仍顯缺乏，長期建設結果容易導致“千城一面”，自身的特色和魅力會逐漸被湮沒。

三、推進特色昆侖中心鎮建設發展的幾點思考

（一）完善規劃體系，強化規劃在城鎮建設中的指導地位。

規劃是城鎮建設發展的龍頭和靈魂，只有超前的思維、完善的規劃，才能指導城鎮建設健康發展。一要進一步突出抓好近期建設規劃、各功能區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、環保、垃圾處理等基礎設施和公用設施的專業規劃。要在總體規劃指導下，對鎮區五年內的重要基礎設施、公共服務設施、中低收入居民的住房建設以及生態環境保護等內容進行統籌安排，合理布局；對城鎮重要地段、重要節點要做好城市設計，做到細微處見精致,以有效控制其平面布局、建設容量和風貌特色,提升建設品位和檔次。二要強化規劃管理與實施。要做好規劃管理與協調，認真編制落實中心鎮輻射區域范圍內全覆蓋的發展規劃，努力做到城鎮總體規劃、社會經濟發展規劃和土地利用總體規劃三規合一。

（二）注重城鎮特色，提升中心鎮的檔次和品位。

一個城市要有優勢，就要有自己的特色文化。文化是一個城市的靈魂，是一個城市生生不息的動力，加強文化對特色中心鎮建設的重要作用，這是中心鎮建設發展的智力支撐。按照以人為本的原則，圍繞“四個突出做好”，努力編制有特色的規劃，挖掘和保護自己特有的歷史、文化和自然環境，實現文化內涵的延伸和文化素養的提高，打造與中心鎮發展相協調的區域文化。一是突出做好“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協調，構筑起伏有致，環抱自然的城鎮形態和空間景觀；二是突出做好生態文章，以“天藍地綠、山清水秀、空氣清新、環境優美”作為城市建設的追求目標，使有機景觀和無機景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設，不斷改善城鎮生態系統，努力創造和諧宜人的城鎮環境；三是突出做好人文文章，使歷史人文景觀和現代景觀相協調；四是突出做好標志性建筑文章，在編制規劃時要特別注意對建筑風貌的研究和人文習慣、當地建筑元素的提取等，確定好建筑形式和建筑色彩，使重要地段、重點空間的藝術性建筑和一般的實用性建筑相結合。

（三）做優做強產業支柱，增強中心鎮發展后勁。

中心鎮建設必須以產業為支撐，進而全面促進各類發展要素集聚。一要繼續抓好工業經濟。注重產業引導，對已入區企業，要著力扶持主導特色優勢產業，形成完整的產業鏈，逐步培育行業龍頭。要嚴格準入制度，對生態影響嚴重，不符合鎮級主導產業發展的必須從嚴控制。二要大力發展第三產業。商貿、服務、旅游等第三產業對于加速人口集聚，促進經濟繁榮具有重要作用。充分發揮區位和交通優勢，加快農產品交易市場、專業產品市場的培育發展，加快文化娛樂公司項目建設，不斷促進商貿服務業發展。三要培育提升特色產業。依托特有資源、人文、產業優勢，積極培育特色產業，打響中心鎮產業品牌。

（四）積極廣開渠道，緩解土地供求矛盾。

土地是推進中心鎮建設的重要資源，也是制約中心鎮發展的一大“瓶頸”。面對土地指標緊張、存量土地少、發展空間受限的實際，在積極向上爭取用地指標的同時，要立足自身，通過多種方式，拓展建設空間。一是要加強對閑置土地的盤活利用，變“廢”為“寶”；二是要加強資源綜合利用，強勢推進工業功能區塊建設、企業標準廠房建設，引導企業實施零土地技改，增強土地綜合利用率；三是要用好用足上級對中心鎮建設的各類土地優惠政策；四是要積極探索農民進入城鎮后原有承包地和宅基地流轉的途徑和管理方法，允許城區內集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與中心鎮的開發。

（五）轉變思路，拓寬中心鎮建設資金籌集渠道。

針對中心鎮建設資金短缺問題，結合投入量大、建設任務重的實際，必須創新投融資體制，建立多渠道、多元化、全方位城鎮建設投融資機制。一是爭取各級政策支持，充分利用國家、省、市扶持資金。比如：資源枯竭型城市的財政轉移支付資金、新農村建設資金等。二是通過財政“擠”一點、土地“生”一點，向外“引”一點，民間“融”一點、群眾自愿“投”一點的原則，組建投融資公司，吸收社會投資和外資搞投入、搞建設。三是制定出臺房屋拆遷、城鎮管理、投資優惠等一系列配套政策，在供水及垃圾、污水處理等基礎設施的開發建設上，可吸納民間資本或綜合運作的方式，實行有償使用，做到資源共享、設施共建、環境共保。四是對城鎮建設中所產生的冠名權、廣告權、道路使用權等無形資產的相關收益，可通過科學規劃、強化管理、合理定位、有償出讓的方式來籌集建設資金，充分調動社會各界參與中心鎮建設的積極性。

（六）切實下放管理權限，加大政策落實力度。

中心鎮建設涉及各個領域、方方面面，僅靠一個鎮的力量很難取得實效，需要上級各個部門的大力支持和協調配合。必須要堅持科學統籌，按照權責一致、依法下放的原則，切實抓好管理權限下放，加強部門協調配合，放棄條塊分割和部門利益，確保各項政策措施落實到位，形成共同推進的強大合力，營造良好地建設環境和濃厚的發展氛圍，切實推進特色昆侖中心鎮又好又快發展。

作者：淄博市淄川區編辦 單位：中共淄博市淄川區委黨校