1、資金因素

一些地區(qū)的政府資金無(wú)法保障小型農(nóng)田水利的持續(xù)性建設(shè)。相對(duì)于大型農(nóng)田水利建設(shè)資金的多樣性，小型農(nóng)田水利建設(shè)在社會(huì)上融資顯得十分困難。這是由于小型農(nóng)田地理形勢(shì)多變，產(chǎn)權(quán)也更加復(fù)雜，因此，社會(huì)融資相對(duì)困難。一些投資企業(yè)和個(gè)人由于看不到小型農(nóng)田水利投資能夠產(chǎn)生的回報(bào)而對(duì)于投資缺乏信心和興趣。小型農(nóng)田水利建設(shè)要想能夠持續(xù)性發(fā)展，必須拓寬資金來(lái)源形式，使得小型農(nóng)田水利建設(shè)有著更加多元化的資金渠道，從而保證能夠持續(xù)、穩(wěn)定地為小型農(nóng)田水利建設(shè)提供資金支持。因此，要對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利投融資體制機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，積極籌措資金，合理配置投人。既要充分利用中央政府的水利投人政策，又要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府積極性;既要充分發(fā)揮公共財(cái)政的基礎(chǔ)作用，又要充分發(fā)揮社會(huì)資金的輔助補(bǔ)充作用;既要在各類大中小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目間實(shí)現(xiàn)配置均衡，又要兼顧項(xiàng)目的輕重緩急和群眾的現(xiàn)實(shí)需求。

2、管理因素

管理因素小型農(nóng)田水利建設(shè)的難點(diǎn)因素。由于小型農(nóng)田產(chǎn)權(quán)模糊、地形復(fù)雜，因此對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理難度大，風(fēng)險(xiǎn)大，有很多不確定因素。更主要的是，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)一直缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，大部分采取的都是由于地方政府直接管理。由于缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)和管理本身存在的困難，我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)在管理上相對(duì)混亂，缺乏規(guī)劃，直接導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的無(wú)序和混亂。同時(shí)，由于缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，所以小型農(nóng)田水利的管理制度也相對(duì)匿乏和落后，這更加加大了小型農(nóng)田水利管理的難度。相對(duì)于資金因素，管理因素更是當(dāng)前小型水利建設(shè)的重要瓶頸。再多的資金如果缺乏合理的規(guī)劃和調(diào)度，同樣無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

農(nóng)田水利對(duì)于解決“三農(nóng)”意義重大，關(guān)系國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，因而加快相關(guān)制度建設(shè)重要而緊迫。首先要建立完善的水法規(guī)體系，以法律的方式確保水資源的可持續(xù)利用，即有法可依。要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》、《水污染防治法》、《水法》、《防洪法》等國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水利配套法規(guī)政策的建設(shè)，形成完善的政策法規(guī)體系，使水利建設(shè)走上法制化、制度化軌道。其次要加大水的行政執(zhí)法力度，即做到執(zhí)法必嚴(yán)。嚴(yán)肅查處并打擊相關(guān)違法案件，規(guī)范水事活動(dòng)，確保秩序井然。再次要以水資源管理為重點(diǎn)，提高水資源利用效益.注意加強(qiáng)質(zhì)量管理，制定激勵(lì)政策，開展評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，即榜樣示范。可以通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)大干水利的積極性。

3、人員因素

人員因素是對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)起著決定性的因素。無(wú)論資金或者是管理都是需要人來(lái)進(jìn)行操作和完成的。農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，資金缺乏是一方面原因，專業(yè)農(nóng)田水利設(shè)施建管護(hù)人才短缺更是其中之因。一是市、縣專業(yè)技術(shù)人員老化、缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)弱化。我國(guó)普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有水利專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站并人了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)水利工作人員太少，且業(yè)務(wù)不固定，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連懂水利的專業(yè)技術(shù)人員都沒有，經(jīng)費(fèi)也得不到保證，很難應(yīng)對(duì)水利工程建設(shè)管護(hù)尤其是防汛抗旱期間繁重的任務(wù);二是水利工程權(quán)責(zé)不明。現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程大部分由群眾投勞建成，大部分屬村集體所有，由村或村小組使用，而工程管理、維修、安全度汛等則靠政府部門，權(quán)責(zé)不明;三是管理不力。

由于主體權(quán)責(zé)不明確，相當(dāng)一部分已建的農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位，有的甚至長(zhǎng)期無(wú)人管理，致使水利設(shè)施年久失修，出現(xiàn)病險(xiǎn)隱患。由于缺少專業(yè)的水利技術(shù)人員和施工人員，使得小型農(nóng)田水利建設(shè)效率低下，很難形成有效的工作組織，并形成惡性循環(huán)—小型農(nóng)田水利建設(shè)緩慢，工程質(zhì)量低，因而越來(lái)越多的技術(shù)工人和施工工人流向大型農(nóng)田水利建設(shè)工程，從而使得小型農(nóng)田水利建設(shè)人才更加匿乏。這些問(wèn)題的解決不僅僅需要加大專業(yè)水利人員的培養(yǎng)力度，更需要從小型農(nóng)田水利的管理機(jī)制和體制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，使得越來(lái)越多的人才流向小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，形成良勝機(jī)制和良勝工作循環(huán)。人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備是發(fā)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的根本問(wèn)題，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視。

4、總結(jié)

本文從資金因素、管理因素和人員因素對(duì)影響我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)的因素進(jìn)行分析。本文的研究對(duì)于推動(dòng)我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展起到了重要的探索作用。

作者：戴麗華 單位：伊通滿族自治縣農(nóng)村水利管理中心站