一、新公共管理的基本內容

在新公共管理領域中美國和英國、加拿大、澳大利亞等國家都將政府服務于經濟建設作為國家行政管理改革的基礎所在，同時他們都在自己的國家現行的行政管理改革當中將行政管理改革作為了自身進行政府改革的重要內容，掀起了建設服務型政府的熱潮。在西方國家用心公共管理的措施，改善國家行政管理體制的過程中，可以將這種新公共管理的基本內容簡單的概括為以下幾個方面的具體內容，首先就是在國家現行的社會制度和行政管理的基礎上，不斷地優化社會、市場管理與政府職能之間的關系，建立一種更加和諧、更加完善的現代國家行政管理的體制，促進社會、國家、經濟的協調發展。其次就是將社會的資源和國家公共服務體制有效地建立起來，促進社會資源與國家的公共服務之間建立起更加完善的制度。再次就是要從政府自身的行政管理體制內進行改革，不斷地將政府的職能簡化或者是弱化，將更多的權力下放到社會，讓這個社會真正成為一個市場作為主導的社會，讓資源在社會的發展過程中充分的發揮市場的積極作用。改革傳統的管理管理體制，取而代之的是建立起一種有效的市場競爭的模式。綜上所述，可以看到在我國的社會主義市場經濟的不斷發展過程中，將心公共管理措施充分的應用到我國的行政管理的改革當中還是有一定的效率在其中。

二、當前我國行政管理過程中存在的弊端分析

受我國固有的傳統思想的影響，特別是官本位思想的影響，我國的政府機構在日常的行政管理過程中往往所發揮的重要的作用就是指揮和抓權的過程。對于政府的一點點的行政管理權力都應用的過于死板，這樣的話就難以促進市場的經濟活力在其中發揮更好的優勢。另外一個原因就是受到我國在改革開放之前實行計劃經濟的影響，往往對于國家政策內的制度管理的相對較死，不能夠發揮其活力。當前我國正處于由改革開放的高速上升階段到社會急劇轉型的階段，在這個過程中市場經濟的發展亟待需要政府轉變職能，需要建立起一個更加靈活、更加高效、更加廉潔的政府，同時在這個過程中能夠形成新的管理模式，建立起一套能夠和社會主義市場經濟相適應的新的行政管理體制。當代西方政府改革的新公共管理運動對于我國市場經濟的發展和行政改革的深化，對于在市場經濟條件下處理好政府與市場、企業和社會的關系，完善宏觀調控機制，形成新的管理模式，提高政府行政改革效率具有一定的參考價值。當前我國的行政管理體制中對于市場管理的過多、過嚴，市場經濟的發展盡管在一定的程度上得到了有效的完善，但是大部分還是需要政府在其中發揮調控的作用，另外還需要指出的就是在我國的社會主義市場經濟的發展過程中，還沒沒有建立起一整套完善的社會主義行政管理體制，來實現對于我國新的市場經濟發展的改變。所以說，我國的行政管理體制的改革還存在著很多亟待解決的問題，還需要不斷地推進我國社會主義市場經濟的發展過程中的行政管理體制的改革，以促進我國社會主義市場經濟的發展與國家的行政體制之間更加融洽關系的形成。

三、新公共管理在我國行政管理改革中的作用

（一）新公共管理強調管理的高效率，有利于行政機關的辦事效率的提升西方國家形成的新公共管理體制往往將政府的行政能力進行企業化的管理，強調管理過程的效率意識，由于我國的政府機關受到多方面原因的影響，所表現出來的就是政府機關以及政府機關工作人員的工作效率的低下，同時受到我國的計劃經濟體制的影響，給政府的權力代啦的就是這種權力過分的集中起來，政府該管的事情也管、不該管的事情也管，所以說導致政策的制定和推進過程都出現了人浮于事的情況。對于我國的行政管體制來講，由于機構的設置不合理，往往出現的就是機構的重復設置，這種行政管理機構當中人員龐大、工作人員較多，辦事的人卻相對較少。新公共管理強調政府在日常的公共管理過程中應該像企業進行管理那樣樹立起效率意識，不斷地增強市場的活力，用相對較少的資源來建立起一套能夠更加適合政府管理的有效體制，同時還能夠為市場經濟的發展提供更好的服務，促進我國社會主義市場經濟在行政管理過程中兩者相互協調起來。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。

（二）引入競爭機制，不斷推進行政管理體制改革的競爭意識的表現競爭意識和目標管理這樣的內容都是新公共管理理念中重點表現出來的內容，在我國的行政管理的改革當中應該不斷地提升政府機關的管理過程的競爭意識，在政府機構當中形成一種積極有效地競爭機制，讓所有在政府機關部門進行工組的人員都有一種競爭意識和目標意識，將政府機關的工作人員的分工更加合理、更加有序的體現到他們的日常工作當中去，促進這種競爭意識的形成，使得我國社會主義市場經濟能夠在一個高效的政府管理體制的作用下面形成起來，促進我國社會主義市場經濟更加合理、有序的進行。新公共管理在不斷地實踐過程中往往將競爭的機制引入到了政府公共服務的領域，打破了政府這種獨家經營公共服務的壟斷地位，積極有效地鼓勵其他的社會組織和企業組織來提供更多的公共服務的產品。這樣的話就能夠提升我國社會主義市場經濟發展過程中的政府的競爭意識，如果在提供公共服務的過程中，沒有能夠建立起一種有效的方式的話，就難以促進我國行政管理改革的優勢所在，難以形成一種服務的意識，就不能夠達到促進我國社會主義市場經濟發展的有效作用。

（三）不斷地提升法律在行政管理改革中的作用，促進社會公平正義的形成在西方建立起來的新公共管理是在嚴格的法律和規章制度的作用下建立起來的，這種管理體制更加注重公平正義的形成，同時還需要看到的就是所有的社會行為，包含著政府的各種行政手段，都必須在遵守憲法和法律的基礎上進行，這樣的話就需要建立起一套相對完善的法律制度。在我國由于法律制度還沒有完全的建立起來，鑒于這樣的一種現狀就需要不斷地進行各項法律的立法工作，做到各種社會行為都有法律的約束，才能夠提升社會管理的有效性和社會管理的針對性。同時我們更應該清楚的看到，只有將社會行為規范到一個限定的圈子里面才能夠有效地提升我國社會主義市場經濟行為的科學化水平，才能夠將社會的公平和社會的正義更加完整的體現出來。通過對于新公共管理內容的分析可以看出，對于我國的行政管理體制改革最大的一個借鑒的作用，就是要政府在完成公共管理的目標和任務服務的時候，制定一系列成熟的法律制度來規范和約束我國社會主義市場經濟的內容，將所有的不合理的內容都能夠關進制度的籠子里面。促進我國各項事業的開展都能夠做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的一種社會風氣，這樣才能夠促進社會公平正義的完善。

（四）新公共管理突出了對于政府和公務員的約束，使其更好地為社會服務由于我國的行政管理制度的改革往往側重的是對于制度的改革，對于政府和公務員的約束相對較少，這樣的話就難以保證國家行政權力在實施過程中難免被扭曲，新公共管理將這種管理體制出現的弱點清晰地揭示出來，不斷地改進我國行政管理改革中與社會發展不相適應的地方。所以說，在我國行政管理改革中應該建立起一種能夠有效的監督和管理，政府本身和公務員行駛權力的有效手段，不斷地提升我國社會主義市場經濟發展過程中的政府行為和公務員的行為。盡管政府機構改革的直接目標可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結合起來。要讓行政人員認識到行政工作所負有的政治責任，增強對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應性，從而達到忠實地履行行政職責的目的。另外在這個過程中一個非常重要的啟示就是必須堅持全方位的改革模式，以往的政府改革把重點放在機構和人員的裁減上，忽視了公共管理其他方面的配套改革，這在一定程度上制約了政府改革的進程。但隨著我國改革開放的深化和市場經濟的不斷發展，應高度重視政府改革的配套工程，將組織變革、職能轉變和管理方式的更新有機結合起來，系統的、全方位的推進新一輪的改革，使政府通過改革真正做到“強身”，以實現改革的最終目標。努力改善市場與政府的關系。在我國，由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，不僅體現在政府對市場的作用，而且要充分利用市場對政府的反作用，遵循市場經濟規律，發揮市場機制的功能，提高政府工作效率。

四、結語

綜上所述，新公共管理在我國的行政管理改革中所發揮的作用是顯而易見的，但是需要注意的就是在進行行政管理改革的過程中，應該在堅持中國特色社會主義國家制度的前提下，進行取長補短，不斷促進我國經濟和社會的可持續發展的動力，為促進我國社會主義社會的發展奠定堅實的社會管理的基礎。

作者：邵燁 單位：中共咸陽市委黨校